山東濰坊濱海經濟開發區司法工作匯報

山東濰坊濱海經濟開發區2005年司法工作匯報

    山東濰坊濱海經濟開發區
   2005年司法工作匯報
   今年以來，我區司法行政工作按照上級的總體部署要求，以普法依法治理為總攬，以服務大局、維護安全穩定為重點，以拓展和規范法律服務為出發點，以加強基層建設為基礎，以提高隊伍素質為保障，把司法工作寓于“平安海化”創建中，努力實現司法行政工作新發展。主要做了以下幾個方面的工作：
   一、普法依法治理工作取得了明顯成效
   （一）全面實施“四五”普法規劃，積極開展普法宣傳教育。
   2005年是“平安海化”建設全面推進、狠抓落實的關鍵一年，也是實施“四五”普法和“三五”依法治理最后一年。圍繞創建“平安海化”，我們充分發揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩定服務。一是抓好司法、行政執法人員特別是領導干部的法制教育。為進一步使領導干部學法用法走向規范化、制度化，開發區黨工委印發了《濰坊海化開發區2003-2005年干部教育培訓規劃》，把法律培訓作為各級干部培訓的主要內容之一。通過采取在崗培訓、離崗培訓等多種形式，組織司法、行政執法人員深入學習《信訪條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等方面的法律法規，促進了執法隊伍整體素質的提高。同時進一步完善領導干部法律知識考試制度，組織全區副科級(海化集團處級)以上干部按時參加每年一度的普法考試，各級干部的法律素質不斷提高。二是抓好企業經營管理人員、青少年學生等重點對象的法制教育。針對我區企業較多的特點，今年把企業人員的普法教育作為重點，組織了各類形式的普法講座8次，受教育人數達13000人次，訂購并下發了3000多套教材及200余套法律法規匯編。海化集團在企業局域網建立了專門的普法網頁，宣傳法律法規、鏈接用法案例，通過豐富多彩、靈活多樣的形式進行普法教育，企業員工的法律觀念、法制意識不斷增強。堅持家庭、學校、社會三位一體，切實加強對青少年的加強教育和管理。教育部門將法德教育列為“平安學校”創建工作的一項重要內容，做到法制課計劃、課時、教材、師資“四落實”，各學校建立了普法教室，選聘了法制副校長，在學校網站開辟了《普法天地》專欄，通過校園網VOD功能點播“今日說法”、“交通安全”等法律知識，通過邀請法律專家作普法專題報告，開展法律知識競賽等形式，增強了青少年的法制觀念。三是抓好農村和社區的普法教育。加快“法制宣傳一條街”建設，充分利用法制宣傳欄、趕大集等形式開展法制宣傳教育。今年以來，共發放分發法律明白紙6000余份、法律宣傳小冊子300余本，修訂完善各類合同50余份，有力地促進了農村普法工作的開展。積極推進“法律進社區”活動，加強普法活動陣地建設，在每個家委會開辟一個法制宣傳專欄、配置一套法律書籍并指導家委會主任系統學習與社區民主管理、調處民事糾紛密切相關的法律知識，提高了他們依法管理的水平。海化集團還與求是律師所在海化報設置了法律咨詢問答，刊發法律咨詢稿件80余件，解答人們現實生活中的法律疑問。四是開展有針對性的宣傳教育。4月份，圍繞優化經濟發展環境，組織11個部門單位在全福元超市門前進行了集中宣傳活動，對《信訪條例》、《土地管理法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》等涉及到群眾切身利益的法律法規進行集中宣傳，發放各類法規政策材料2萬余份，接受群眾咨詢300多人次，收到很好社會效果。為配合“嚴打”集中行動的開展，把《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《稅法》以及打擊邪教維護穩定等法律法規作為宣傳重點，集中時間、人力和物力，利用多種有效形式，廣泛開展了法制宣傳教育。“嚴打”期間，全區共設立宣傳站8個，出動宣傳車10余次，重點宣傳法律法規10余部，有力地促進了“嚴打”整治行動的深入開展。
   （二）不斷推進依法行政，提高依法治區工作水平。
   一是依法深化行政審批制度改革。近年來，我區依法加大了行政審批改革力度，制定了一系列規章制度，實行“一門受理、并聯審批、一口收費、限時辦結”的“一站式”服務。按照國家、省、市關于取消、降低收費項目、收費標準的要求，依照有關法律法規對區域內涉及行政事業性收費的20個系統260項收費項目及經營性收費的10個單位45項收費項目進行了認真清理，取消收費項目10項，降低收費標準13項。同時，進一步放開、放寬政策，先后修訂出臺了《關于提高行政效率優化發展環境的意見》、轉發了《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的補充規定》等一系列政策性文件，積極為外來投資者搭建最優良的政策平臺。二是行業和區域依法治理逐步深入。行業依法治理的核心是依法行政。全區各行政執法部門普遍建立了執法責任制、執法過錯責任追究制，做到了執法責任到位、監督制約到位、保障措施到位和權利義務到位。各部門積極推行首問負責制、限時辦結制等各項制度，進一步加強了各項專業法律法規的學習宣傳，有針對性開展了有關打擊假冒偽劣、環境污染、市場經濟秩序等多次專項治理整頓活動，鞏固了行業依法治理成果。三是加強執法監督。嚴格規范各類執法檢查行為，堅決制止“三亂”現象。全區各職能部門（單位）認真履行環境治理責任制，變管理為服務，有效推動了全區依法治理工作的開展。為加大對各職能部門（單位）依法治理工作的力度，我們還將依法行政納入行風評議的重要內容，建立了企業評議職能部門（單位）和工作人員制度，組織限額以上企業、外來投資企業及部分個體工商業戶，每半年進行一次評議。根據群眾反映的問題，組織有關單位及時進行整改。四是加大依法治企工作力度。近年來，企業的法律工作在企業改制、工商事務管理、法律咨詢服務、經濟合同管理、訴訟和非訟案件等方面已經發揮出越來越重要的作用。大宗產品、原料供銷經營都是通過合同連接實施，每年僅海化集團簽訂的合同就達2萬多份。為加大合同法的實施力度，集團法律顧問部堅持用合同法檢查、考核、監督各單位合同的談判、起草、簽訂和履行，對下屬的60多個分子公司、控股公司從法律角度進行監管，從公司注冊、年檢到企業規范運作，每個環節都加強法律約束與保護，保證了企業健康有效地運轉。
   二、全面提升規范化建設水平，進一步提高法律服務質量
   一年來，我們按照上級部署，全面落實“重心下移、強化基礎、落實責任”要求，積極推進調解中心、基層司法所和法律服務機構的規范化建設，進一步提高了法律服務質量，有力地維護了社會穩定。
   一是加強調解中心建設。開發區黨工委、管委會領導對調解中心建設非常重視，多次召開會議進行研究部署。4月份，成立了全區調解中心，并撥款4萬余元設立了專門的調解室。為最大限度地整合各方調解資源，我們在街道人民調解委員會的基礎上，建立了大家洼街道調解中心，明確由分管書記任主任，綜治辦專職副主任、司法所長任副主任，吸納各職能部門參與，還聘請了一名退休的原司法所所長到調解中心。街辦調解中心添置了電腦、傳真機等必要辦公設施，并配備一輛專用車，確保了調解工作的順利開展。截止目前，全區初步形成了以綜治部門組織協調，以調解中心為龍頭，司法所為依托，各有關部門共同參與，齊抓共管，共同防范和處置社會矛盾糾紛的格局。
   二是加強普法依法治理工作領導體系建設。根據普法依法治理工作需要和成員變動情況，開發區各部門單位對普法領導小組及時進行了調整充實，從宣傳、政法、行政執法等部門以及基層單位中挑選業務素質較好的人員擔任普法工作聯絡員，保證了基層普法工作有人抓，有人管。2月份海化集團被省司法廳批準設立了律師事務部，這是繼海爾、濟鋼集團之后的第三個公司律師試點單位。目前該公司專職法律顧問已達10人，其中4名律師，4名法律顧問，一名法律碩士研究生，還配備了130多名兼職法律顧問，法律隊伍已達150余人，形成了一支依法維護企業合法權益的隊伍，為普法工作地順利開展奠定了堅實的基礎。
   三是大力加強司法所規范化建設。按照組織機構、管理體制、干部隊伍、業務工作、基層設施和管理規范化的要求，在對大家洼街道辦事處司法所管理體制進行理順的基礎上，實行由大家洼街道辦和開發區政治部雙重管理、以開發區政治部管理為主的體制，重新核定人員編制，所需人員工資按有關規定由開發區財政局統一發放，進一步加強了基層司法行政工作。
   四是積極整合法律服務資源，不斷提高法律服務機構服務水平。認真做好年檢等各項工作，對法律服務機構進一步進行規范指導，組織和引導基層法律服務工作者參與矛盾糾紛調處中來。一年來，法律服務所接受法律咨詢1500多人次，代理民事訴訟案件18起，協辦公證15件，法律公證案件40件，代寫法律文書81件，為維護社會穩定起到了積極的作用。
   三、健全矛盾糾紛排查有效機制，把不安定因素化解在萌芽狀態
   有效的預防化解機制是確保矛盾糾紛排查調處工作成功的關鍵。在加強調解中心建設的基礎上，建立健全了社會矛盾糾紛大調解工作組織網絡。在全區企事業單位、大家洼街道33個村和海化集團各單位設立調委會97個，調處小組216個，調處人員921人，初步形成了包括區、街辦(社區)、村(家委會、企業)在內的上下貫通、左右協調的三級信訪、矛盾糾紛排查調處網絡。為確保各級調解機構在調解中心的統一協調調動下有效運行，出臺了《關于進一步加強信訪、矛盾糾紛排查調處工作的意見》，健全完善了糾紛排查、上報、協調會等各項工作制度，從機制制度上對矛盾糾紛排查調處工作進行規范。全年共排查調解鹽田承包、農民負擔、征地拆遷等糾紛160余起，其中避免民轉刑案件8起，避免越級上訪案件12起，進一步維護了全區社會穩定。
   四、進一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作
   按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的工作思路，進一步加大工作力度，切實加強了對刑釋解教人員的銜接管控，杜絕脫管失控現象的發生。6月份，我們對全區近三年來回歸社會的刑釋解教人員進行了排查摸底，把重點人員納入管理視線，就業辦、民政等有關單位根據分工，共同做好安置幫教工作，幫助他們解決好生活出路，避免了重新犯罪。
   五、大力加強司法、綜治隊伍建設
   結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，深入開展“創滿意”和“規范執法行為、促進執法公正”活動，大力加強司法、綜治隊伍建設。通過明察暗訪、聘請行風監督員等形式，積極開展執法檢查，對發現的問題及時組織整改。今年以來，分2期對全區司法、綜治干部進行集中培訓，通過學習理論、業務知識，更新了知識結構，開拓了工作視野，進一步提高了他們解決實際問題的能力。
   五、下步工作打算
   由于各方面共同努力，我區的司法工作取得了一定成績，但與上級要求相比、與人民群眾的需求相比仍有不小距離。下一步我們將圍繞全區工作重心，進一步加強基層司法行政工作基礎建設；繼續健全完善全區矛盾糾紛排查調處機制，進一步提高矛盾糾紛調處及時率和成功率；搞好“五五”普法規劃和2006年—2010年依法治區規劃論證工作，加強普法教育工作和司法行政隊伍建設，把我區的普法和依法治理工作不斷推向一個新水平。
   濰坊山東濰坊濱海經濟開發區政治部
   二○○六年一月六日
   

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