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五鄉鎮黨委創建“四型”黨組織匯報材料

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五鄉鎮黨委創建“四型”黨組織匯報材料

突出先鋒工程，推進基層黨建
——五鄉鎮創建“四型”先進黨組織工作總結
一、基本概況
五鄉鎮地處寧波市東郊，距市區10公里，距北侖港15公里。全鎮轄區面積48平方公里，下屬28個行政村，1個漁業社，2個居民委員會，總人口約2.9萬。鎮黨委下屬有黨總支部4個，黨支部89個，黨員1523名。2003年度全鎮實現工農業總產值77億元，國民生產總值15億元，財政收入1.8億元，農民人均純收入7892元，已連續六年被評為寧波市經濟強鎮、鄞州區黨建工作先進鄉鎮（在2003年度浙江省百強鎮排位18位）。
2003年初，鎮黨委在區委的正確領導和區委組織部的精心指導下，開展了“四型”黨組織創建工作，從而深化和拓展了“三個代表”重要思想學教和十六大主題教育活動。鎮黨委在加強自身建設的基礎上，根據分層次動態目標管理機制的辦法，對行政村黨組織進行了分類指導。經過一年的努力，我鎮獲區經濟發展升位獎和黨建工作先進鄉鎮。第一批10個創建村中明倫、四安、同岙、匯矸、橫省5個村黨支部已全面達標，第二批10個創建村已得到重點培育，從而營造了一個經濟實力強、干部精神振、人民生活好、民主意識濃、環境氛圍優、社會治安好的新五鄉，加快了全面建設小康社會的步伐。
二、主要做法
（一）重調研，理思路，強領導。
為使創建工作更有針對性、與基層實際工作、群眾的實際需要更好的結合起來，我們廣泛開展了調查研究：一是座談式調研，分別召開了村黨支部書記、骨干企業負責人、機關干部等多層次座談會，分析形勢任務，統一思想認識，理出工作重點。二是取經式調研，分別到周邊先進鄉鎮、有關村進行了考察取經，學習先進經驗。三是分塊狀調研，確定實力、活力、服務、學習四大主題，明確責任，分頭調研，提出思路，形成共識。通過調研，我們發現當前存在四方面問題急需解決和完善：一是經濟發展后續力與資源環境制約的矛盾急需解決；二是社會快速發展與干部素質能力的落差急需解決；三是鄉鎮轉型過程中群眾焦慮無措的思想狀況急需調整；四是在探索民主建設進程中各項制度急需完善。
在廣泛深入的調研基礎上，結合實際問題，我們明確了創建工作目標，理清了創建工作思路，制定了實施方案。一是把握了發展主題，確定了鎮、村經濟發展目標和城鎮建設定位，力爭經濟指標增長都走在全區前列，確保強鎮地位，努力爭取升位；同時確立發展經濟長效運作機制，落實人員責任。二是落實了為民根本措施，建立了群眾利益保護機制，制定便民服務措施，不斷滿足群眾對物質文明和精神文明的需求。三是明確了創建步驟，確定鎮村二級聯創，以鎮促村、分類指導的原則。四是做到了統籌兼顧，在創建工作中做到“五個結合”，把“四型”黨組織創建工作與當前開展的黨員先進性教育活動結合起來，與發展經濟結合起來，與基層民主政治建設結合起來，與基層組織建設結合起來，與為民、富民工作結合起來。同時，成立了以鎮黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，一般班子成員為組員的創建領導小組，加強對創建工作的領導。
（二）抓隊伍，轉作風，強素質。
一是開展了以提高能力和素質為重點的教育培訓。以“學習月”活動為載體，以培育“科學判斷形勢的能力、有效服務經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力”的五種能力為目標，全鎮深入開展了“學習型”鄉鎮、“學習型”機關、“學習型”（企業）單位、“學習型”家庭、“學習型”干部的創建評選活動。創建單位和個人堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。完善了鎮、村、個人三級教育網絡，培植了一批家庭教育點。同時堅持周一夜學習、學歷培訓、適用技術培訓、參觀考察、交流會、報告會形式等，通過引導熱點、化解疑點、捕捉興奮點，使學習入耳、入腦、入心，不斷增強學習針對性和實效性，提高鎮村干部隊伍的業務素質、政治理論水平和為民服務能力。鎮黨委班子本科以上學歷4名，大專學歷4名，中專及高中學歷3名，在讀本科2名；一般機關干部高中學歷以上占81.25%，大專學歷以上50%，在讀大專3名；全鎮113名村級領導班子成員高中以上占42.5%，大專以上占10.6%，在讀大專12名。
二是實行了以轉變作風為核心的規范管理。要求班子成員和機關干部牢記勤政為民宗旨，形成務實的工作作風。班子堅持每月召開一次黨政工作會議，由每位班子成員匯報上月完成實績和下月工作部署，并形成會議記錄，使各項工作有了明確的目標，較好地促進了工作的扎實有序開展。與此同時，每一位班子成員在聯村包片的基礎上，聯系3—4家骨干企業和3戶困難家庭，并明確“五必知、五必到、五不準”的“三五”要求，對村、企業和聯系家庭進行全程服務，隨時為他們排憂解難，解決實際困難。對機關干部實行工作首問，各辦制度上墻，明確各項工作完成或答復時限。為變群眾上訪為干部下訪，我們規定鎮村干部每月10、20日到村接待約訪群眾，切實為群眾解決實際困難，努力做到“小事不出村、大事不出鎮”，把矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態。我們還加強了村干部隊伍的考核評議，吸收黨員、村民代表參加對村干部的評議，對不合格村干部進行處置，促進鎮村干部作風的轉變。
三是加強了以凸現先進為目標的黨員隊伍建設。首先，把好黨員入口關，在黨員考察、預備、轉正等環節，必須在其工作單位、戶籍所在地、居住地和鎮閉路電視上進行公示，接受群眾監督。其次，開展以“讓黨徽熠熠生輝”為主題的黨員先進性教育活動，農村黨員實行“雙育一幫”，做到“三培育”：把致富能手培養成黨員，把黨員培育樣致富能手，把有致富能力、素質高的黨員培養成村干部；企業黨員實行“雙亮雙比”、“我為企業獻一計”等活動，增強黨員的責任意識，發揮政治核心作用。再次，在全鎮黨組織試行了黨員輪流主持黨日活動，提高黨員爭創意識和整體素質，凸出了黨員的先進模范作用，使每位黨員真正成為執行政策的帶頭人、聯系群眾的貼心人、共同致富的領路人、遵紀守法的正派人、文明新風的倡導人。在抓黨員隊伍建設中，不斷涌現出許多新人新事：十六大主題教育—干部人人談感想；防非典、戰兇險—黨員沖在前；戰高溫、抗大旱—黨員先流汗；抗缺電、渡電荒—讓電于民，黨員爭先；帶頭致富、帶領致富—黨員要當首富。
（三）建制度，抓落實，強民主。
我們堅持認為學習教育是基礎，制度建設是保障，以制促效是目的，為此，我們在實際工作中注重民主抓制度建設，注重考核抓制度落實，營造了“人人講民主、事事講民主”的氛圍，民主意識大大增強，有力地推進了我鎮民主政治建設步伐。主要抓了二塊工作：
第一塊是建制度，強班子。一是堅持了以民主集中制為重點的黨委議事決策機制，正確處理好民主與集中的關系，建立完善班子內部工作分工、議事、決策規則和程序，打造優秀領導班子，提高執政水平，既發揮了集體的領導作用，又使班子成員能夠各負其責，步調一致地開展工作，做到合心、合力、合拍。2003年度，我們召開了班子會議20次，凡涉及重大事項和工作安排，在調查研究的基礎上，由分管的班子成員提出，經書記辦公會議預審遞交黨政工作會議討論決定；同時召開了民主生活會二次，強化集體意識、民主意識；堅持班子成員述職述廉和個人重大事項報告制度，并做到定期報告與隨時報告相結合；建立了民情民意分析會制度，定期集中分析、匯總所聯村、所聯點、所聯企業的情況，廣開門路，廣集思路，促進了整個班子團結務實，凝聚力和戰斗力不斷得到增強。二是加強了機關工作制度建設，實行中層干部競爭上崗，普通干部多崗位鍛煉輪崗，聯村（廠）雙向選擇，工作定期匯報交流、聯村掛戶幫困結對等，極大地塑造了機關干部隊伍高效、務實、求真、協作的精神面貌。三是整理出臺了《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》，在全鎮29個村深入推廣“明倫經驗”，全面實行“三會決策”民主管理制度，即村三委會提方案，黨員大會議方案，村民代表會議定方案。建立和完善了村級事務事先提議制、事中決議制和事后反饋制。建立了村干部定期接待日和村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。明倫村舊村改造175戶，拆除舊房近20000平方米，未發生一起集體上訪事件。完善了結對幫困制度，黨員聯戶、村干部聯廠，做到聯戶聯心，切實解決群眾實際困難，做到集民意，解民憂，暖民心。健全了村支部書記“二推一選”和公開選拔村級后備干部制度，加強了后進村支部書記調整和后備干部的公開選拔力度，拓寬選拔渠道，吸引優秀人才到村服務，強化了村級班子，促進了村級民主。
第二塊是抓落實，強民主。我們在制度的落實上注重考核，一是強化鎮村干部崗位責任制考核。機關干部按線上工作、機關制度執行情況、聯村（廠）工作以5：2：3比例考核，采用考核未位警告，連續二年考核未位輪崗，考核與獎金直接掛鉤等考核措施，促進制度的執行和落實。二是深化了村級分層次動態目標管理，實行聯村干部每季度自查、鎮黨委半年度預考、整改措施反饋制，加大了對行政村的考核獎罰力度，以重獎促先進，以重罰推后進。出臺了《五鄉鎮農村會計服務站工作人員管理辦法》，以會計服務站為平臺加強了對村級財務的管理和監督，實行黨委審批、分級審批、招待費用包干責任制，從另一側面促進了村級各項制度的落實。該辦法實施一年來，全鎮各村共節省招待費用就達50.1萬元，減幅25.63%，去年無一個村招待費用超標。同時，實行了村務、財務、黨務“三務”公開，把《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》印成小冊子，分發到每位黨員、村民代表手中，接受群眾監督，增加工作透明度。強化制度的落實，使群眾真正參與到村級事務，實現群眾享有知情權、參與權、決策權、監督權“四權”，強化了民主意識，促進了基層民主政治建設。
（四）促發展，優服務，強實力。
我們在實際工作中堅持發展是關鍵，為民是根本，以發展求穩定，以發展求創新，以發展求活躍。在發展中不斷推進城市化、工業化建設步伐，營造和諧、有序的發展環境。
第一，聚精會神謀發展，強實力。一是加強了對村級經濟發展的考核力度，建立經濟發展責任制；二是加大了經濟發展獎勵力度，2003年全鎮用于各項先進獎勵的金額達160萬元。三是完善了經濟發展政策，給予村、企業正確的產業導向、更多的優惠政策。四是加大基礎設施建設，投入資金達5962萬元。五是改善投資環境，提供優質的配套服務。六是加快工業園區的開發建設。到2003年底，工業園區共引進103家企業，預約登記50多家企業，預計今年底園區投入達到25億，產出30億，利稅2億，安置勞動力2萬余人。
第二，全心全意優服務，強形象。一是健全了群眾利益保護機制。落實土地征用補償安置，及時向被征用土地的村民發放土地安置費，現已有6個村實行了勞動力貨幣安置。建立失土農民養老保障機制，近700名失土農民參加了養老保險，并已領取了養老金。完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮黨組織的“解民憂”作用。二是完善和建立了“一站二中心”。去年6月成立了鎮勞動服務站，下設勞動就業、社會保險、民政、勞動調解等崗位，完善了“一窗受理、全程代理”的行政服務中心。建立了黨員保先中心，開展黨員就業介紹，開展黨員先進性教育，落實黨員“設崗定職，聯系村務”制度。三是開展了為民、富民實事工程建設。建成了日興公園、旭力公園、逸夫小學教育樓、衛生院綜合樓、五鄉中心休閑廣場、工業園區大道、寶幢大道、明堂岙公路、唐家灣公路等實事工程，并改建了蟠龍路步行街、五鄉劇場；實事工程、環境整治和生態綠化總投入6406萬元。新村建設全面啟動，愛民小區、明倫村、同岙村新村建設發展趨勢良好。
三、下步打算
“四型”黨組織創建作為推進基層黨建工作的有效載體，已取得了初步成效。鎮黨委將考核驗收作為契機，繼續抓好深化、提高和鞏固工作，做到創建一批，培育一批，帶動一批，鞏固一批，以點促面，抓好第二批村的創建工作，努力使創建成效更上一個臺階。一是進一步深化和完善鎮機關工作制度和村級分層次目標管理，調整考核辦法、考核對象、獎勵力度，進一步激勵鎮村干部的積極性和創造力。二是繼續以規范黨務、村務、財務“三務”公開為切入點，推進基層民主政治建設，融洽黨群、干群關系，促進經濟發展。三是抓好監督落實。強化監督職能，促進各項制度的有效落實，加大為民、富民工程的建設力度。四是不斷加強學習，完善教育機制，促進鎮村干部自身素質的提高，增強他們應對復雜局面和處理復雜問題的能力。

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