關于城區社區急待規范建設的問題及建議
關于城區社區急待規范建設的問題及建議縣委、縣政府：
隨著城市經濟和社會的不斷發展，城鎮社區建設尤顯重要，這是新世紀基層組織政權建設的重要載體。城鎮社會基層組織建設做好做不好，直接影響基層的整體工作，也直接影響到社區居民的權利和利益。隨著城市流動人口增多，企業的改制，單位職工身份的置換，大量的“單位人”轉為“社會人”，要求基層社區工作職能隨著轉變，由原來的單純管理型變為服務型。社會求助和福利服務、便民利民服務、再就業服務和社會保障服務、計劃生育和社區衛生服務等公益性社區服務，都需要有一個創新機制和保障體系。
一、目前城關鎮社區建設存在的問題?
1、社區自治難以體現。一是上級政策落實與地方實際不能統一。根據上級的要求，形式上城關鎮大部分村（街）已換成社區居委會的牌子，但實際上沒有理順社區關系，沒有完善社區功能，更沒有相應的社區管理體制和運行機制。城關鎮16個村街，除個別村（街）出賣土地從中提取經費維持辦公外，多數村（街）經費嚴重不足，使很多工作無法落實。現在城關鎮社區自治的體現是掛在居委會墻上的黨支部、社區成員代表大會、社區議事監督委員會、社區居民委員會、社區計生工作委員會、人民調解委員會、社會保障委員會、科教文衛委員會、衛生環境委員會、社區民兵營，還有工、青、婦、計生協會、殘聯、老齡委等十幾塊牌子，架子是社區的架子，實際還是村民委員會，真正開展工作的還是村黨支部和村委會。工作人員真正想為居民辦點事，還是要受到許多因素的制約，特別是在實際工作中，居委會缺乏行政手段，社區一些議事機構流于形式，社區居委會仍然還是政府職能部門的“腿”。
2、社區居委會工作本末倒置。調查中發現，居委會上墻的工作有60多種，工作人員每天80%的時間用于處理政府職能部門的工作和其他工作等等，20%的時間用于居民的日常事務。由于忙于完成各職能部門下達的任務，把一些本該為居民辦實事，進家入戶的時間擠占了。同時還要代職能部門收費的任務，由于收費多了，居委會與居民、與駐區單位、店面的關系變得不太融洽，長此下去，必將影響社區的凝聚力和居民的認同感。
3、社區對“費隨事轉、權隨責走”反映強烈。目前的社區只是局限在牌子上，真正實現“費隨事轉、權隨責走”亟需政策支持。要從更本上改變職能部門把工作布置到社區，掛了牌子，成立了組織，但部門由于自身財力受限，業務經費不足，客觀上事要做，經費又無力下撥，造成居委會一方面工作要做，另一方面缺經費、少人員，倍感壓力的局面。據統計：縣直職能部門的檢查、觀摩等要求延伸到社區，常規性需要專人對應的工作有4個部門近20項任務，要牌子、要場地、要宣傳氛圍等，居委會無不感到為難，但又不能不辦。比如迎接檢查、觀摩等動輒費用上千元，居委會不堪重負。?
4、居委會的合法權益難能保障。居委會減負由誰來管。據統計要忙于應付的各種檢查評比、會議、材料等有20多種130多項工作，居委會窮于應對，沒有更多的時間深入社區了解社情民意，致使工作不到位，招致居民的不滿。居委會工作人員的工資難以保障。在冊人員工資偏低，人少工作量大，不得不自聘人員，但自聘人員工資發放困難。
5、戶籍改革產生矛盾。在戶改過程中，居民遷入、遷出不通過居委會，居委會無法掌握轄區內具體有多少戶，多少人及這些人的具體情況，一個居委會對本轄區的戶籍情況不能掌握，可想而知，工作如何開展。如遇非典、禽流感等重大人畜疫情，將如何應對。經濟普查、人口普查、殘疾人調查、計劃生育、綜合治理等重大事項無法開展。嚴重影響了上級政策貫徹落實和基層基礎工作的開展。
6、干部待遇落實難。城關鎮應設立16個社區，原村（街）干部的去留和待遇成為一大焦點。具體情況是：16個村（街）共有現職干部80多名，離退干部50多名，現職干部多數在村（街）工作近20年，甚至30年。隨著社區建設工作的需要，會從崗位上退下來，特別是居委會的同志不同于農村，他們無責任田，年齡又偏高，無固定收入，晚年的生活得不到保障。如得不到妥善解決，將會成為社會問題。雖然縣委在1984年和1998年曾兩次針對農村村干部離退人員的生活待遇下發兩次文件，但隨著社會的發展、工作職能的轉變，原來針對農村村委會下發的文件已不適合城鎮居民委員會。
二、為加強城鎮社區建設工作，特提出如下建議
1、明確職責、理順關系，實現社區自治。
一要明確居委會職責。縣社區工作班子要把社區建設提上工作日程。按照《居委會組織法》及城市社區建設綱要的精神，實現社區居委會的自治，按照居委會的職責明確界定哪些工作是屬于居委會必須做的，哪些工作是居委會協助有關部門完成的，哪些工作應由中介機構和服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。二要理順政府職能部門與社區關系。社區居委會不是政府職能部門的“腿”，也不是政府職能部門的辦事機構。縣直職能部門的工作進社區，不是把什么事都推給社區，更不能掛個牌子就了事。對于確實要居委會承擔的事，要按照“政事分開、政社分開”的原則，“權隨責走，費隨事轉”。?
2、要為社區居委會創造一個適合發展的環境。?
一要千方百計發展壯大居委會的財力。政府要出臺和完善相關政策，幫助居委會增強“自我造血”功能，引導和鼓勵社區居委會在發展公益事業中不斷培育、壯大自身財力。可以通過劃撥、授權管理或委托管理的辦法，讓居委會擁有“創收”基地。要保證經費足額按時撥到居委會，如人頭經費、辦公經費、委托辦事專項經費等。二要樹立為居委會服務的意識。職能部門在工作進社區時，不要單純地把機構網絡延伸到社區就了事。對于自己該管理好的事，決不推給社區，確需社區居委會配合工作的，應與社區居委會協商后將事委托給社區居委會，責任和工作經費也一同下到社區，實行“誰辦事、誰負責、誰用錢”。讓社區服務工作從行政職能中分離出來，按“事權轉移，權隨責走、費隨事轉”的原則，移交給社區。
3、呼吁主管部門高度重視，召開相關部門的聯席會議，盡快理順城區公安戶口，創造一個較好的工作環境，以便推動各項工作順利開展。
4、落實x發〔2004〕31號文件精神，各社區辦公經費和工作人員的工資待遇問題得到落實，確保社區工作順利開展。妥善解決好從崗位上退下來的同志的生活待遇問題。
5、加強輿論宣傳，各相關單位要高度重視，大力配合、全力支持社區建設工作。媒體部門要發揮輿論導向的作用，加大宣傳社區建設的重要意義，讓社區居民知道自己應享有的權利和應承擔的義務。
結合以上情況，根據城鎮街道居委會的歷史因素和現實情況，按照市縣有關精神，以及x發〔2004〕31號和x社建〔2004〕3號文件精神認真研究制定出科學的符合當前城鎮居委會狀況的社區管理制度，以保證社區工作健康有序的開展。
xx鎮黨委、政府
二○○七年三月三十一日
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