對加快市城鄉一體化建設的幾點思考

對加快市城鄉一體化建設的幾點思考

    黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，也就是實現城鄉經濟社會一體化發展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》。城鄉一體化就是通過以城帶鄉，城鄉聯動，逐步消除城鄉差別，實現城鄉經濟社會的協調發展與共同繁榮。
   　　一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。
   　　隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊。××年，我市城市居民人均可支配收入為元，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。
   　　二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。
   　　㈠、有利因素
   　　農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元。基礎設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。
   　　城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。
   　　旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。
   　　農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。
   　　水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。
   　　人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。
   　　政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。
   　　㈡、不利因素
   　　鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。
   　　農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。
   　　城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。
   　　二、三產業規模偏小。許多鎮辦、村辦企業由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨。××年，鄉鎮企業總產值超過萬元的有個鄉鎮。商貿流通、餐飲服務等三產業總量少，規模小，從業人員少。
   　　債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業再發展及基礎設施資金嚴重缺乏。
   　　三、我市加快城鄉一體化建設的措施和思路
   　　㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉一體建設的基礎。
   　　城鄉一體化的載體主要是農村城鎮化的發展，而城鎮生長發育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發展。促進我市農村經濟發展，應重點抓好以下幾個方面。
   　　⒈大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展是推進城鄉一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉鎮企業數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業；另一方面要加緊對現有企業的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益，同時要抓緊鄉鎮企業的制度建設，使之盡快建立起現代企業制度，完成二次創業。同時，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向城鎮聚集，走連片發展的道路。“村村點火，處處冒煙”的局面顯然意味著發展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉鎮企業是否愿意向城鎮的工業小區集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優惠的力度等。在小城鎮建設中應規劃好工業園區，統一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉鎮企業向城鎮集中。
   　　⒉加快農業產業化建設步伐，大力調整農村產業結構。農業產業化是以龍頭企業、合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產的各個環節，聯結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業結構的調整，就是依托城郊優勢，把農業辦成實用型精品農業、實效型珍品農業和實質型旅游觀光農業，滿足城市的消費需求。大力調整種植業內部結構，提高科技水平，堅持發展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業內部結構要向林、牧業方面調整，在林業方面，要積極引進和推廣優質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優力度。在畜牧業方面，使優質牧草的種植和畜牧業發展有機結合起來，形成小規模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養殖規模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業在農業中的比重。同時，要發展“一村一品”的專業化分工，規模經營的路子，也就是大力發展專業村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業化生產優勢之上。我市農村有這方面的優勢，應著力培養壯大。如嘉峪關村有發展旅游服務業得天獨厚的條件；斷山口村有發展沙產業的條件；河口村有發展蔬菜產業的優勢；馮家溝村有發展林果業及優質林果育苗的條件。還可以培養養牛專業村、養羊專業村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發展經濟效益較高的專業種植和專業養殖。
   　　⒊大力發展二、三產業，以多種經營推進城鄉一體化。根據我市工業旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發展農村二、三產業，為城鄉一體化建設增強活力。以推進農業產業化為重點，加快發展第二產業，壯大農村經濟實力。推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加速發展第二產業是壯大城鄉經濟實力，加快城鄉一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優勢，發展以農產品為原料的加工業，是農村工業化的必由之路。要以市場為導向，以產業為依托，著力培育各類農產品加工企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發展鎮區工業，以集鎮工業的發展帶動規模農業、特色農業的發展，推進農業產業化，加速實現農業工業化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮建設，壯大集鎮財力。
   　　以市場建設為紐帶，發展商貿流通，帶動第三產業發展。要充分發揮區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，興辦各種服務行業。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發展商貿流通業，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業、旅游業以及其它社會服務業的發展，壯大第三產業規模。鼓勵和支持農民在市區、城鄉結合部從事二、三產業，將從事二、三產業的農民轉換為城市居民、產業工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。
   　　㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮區經濟凝聚力。
   　　基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉一體化的承載體。因此，在城鄉一體化建設規劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉結合部為突破口，分層次搞好開發建設，優先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業、個人及外商以多種方式參與鎮區基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮自建或合作建房。
   　　㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩妥地推進農業規模經營，提高農業勞動生產率。
   　　我市農業生產規模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉一體化建設的需要。在城鄉一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。
   　　㈣、改革城鎮戶籍管理制度和土地使用制度
   　　為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮戶籍劃分，凡在城鎮已有穩定的非農職業或已有穩定的生活來源，而且在城鎮有合法的固定住所的，辦理城鎮常駐戶口，并在住房、教育、就業及社會保險等方面享有與城鎮居民同等待遇。經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。
   　　小城鎮土地使用制度改革，要堅持合理用地，節約用地、嚴格履行審批手續的原則，由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一管理，合理安排一定數量的城鎮建設用地，確保鎮區具有一定的規模。對在農村小城鎮從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。
   　　㈤、加大政府財政支農資金的投入
   　　加快城鄉一體化進程，必須進一步完善政府的農業投入政策，努力增加政府財政支農資金投入總量，盡快改變農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投農的辦法，逐步把農村基礎設施建設納入政府基本建設的投資范圍。必須加大對農業開發項目和農業龍頭企業的扶持和資金傾斜力度，壯大農村經濟實力。
   

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