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關于私營經濟發展的探索與研究
近年來，隨著康柏區“三資（制）”經濟工作戰略的深入貫徹與實施，全區切實加大了啟動民資的工作力度，民營經濟出現了蓬勃發展的好勢頭，成為推動康柏區快速增長的一支重要力量。但是，要使私營經濟繼續保持快速、健康、穩定發展，應該在工作思路上和工作方法上不斷探索研究，以創造性地開展工作。必須要正確判斷我區私營經濟所處的發展階段，分析存在的突出問題，研究促其發展的對策措施。一、發展特征
（一）迅速快捷的發展速度，使私營經濟的規模優勢日趨明顯。
據統計，至××年底，全區累計注冊登記私營企業萬戶，××年全區民資批準投資額和實際完成工作量分別占全區內資投入總數的和。全區民營企業新增批準投資額億元，占全區企業（包括三資企業在內）投資總額的；其絕對額超過年全區個體私營工業企業全年投資總額。超常規的投資發展速度使個體私營企業資產規模得以迅猛擴張，骨干個體私營企業的單體規模與效應規模逐步顯現。
（二）各具千秋的發展模式，使個體私營經濟的行業特色日趨凸出。
在推進民營經濟發展的過程中，能因地制宜，揚長避短，創新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發展的新模式，使全區私營經濟得到全面發展。具體發展類型大致可分為：（）傳統升華型。如新橋鎮的個體私營業主，近年來，憑借傳統經濟行業的基礎優勢，不斷推陳出新，使民營經濟不斷得到壯大。再比如九亭鎮的印刷行業私營業主，他們同樣憑借本身的行業優勢，在技術上不惜重金引進人才，在設備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機。在業務上走市場化發展的道路，并且該區域個體私營印刷行業的發展效應已輻射到周邊地區，有較多印刷企業向高檔次的彩印發展，成為區域民營經濟發展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業的發展離不開母體企業—南洋集團公司的發展，它培養一大批懂技術、善管理、拓市場的綜合型經營人才，成為以后的個體私營業主，由此帶動了該地區銅材行業的發展。（）主體配套型。例如以鞋城集團的私營皮革及配套產品的發展為典型。近年來，許多私營業主圍繞該集團為主生產配套的產品，從而使該地區私營經濟得到相應發展。據統計，在該集團的引導幫助下，現在已發展到了家分子企業，投資總額達到億元之多，成為全區私營經濟中一顆燦爛明星。
目前，全區初步形成了制造業、加工業、手工業、輕工業、零售業、批發業，各大門類齊全、產品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現了象雅多服飾、茂盛電機、天喔食品、龍工機械、森大機械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業。這些民營企業一方面極大地促進了康柏工業經濟的合理布局，壯大其實力，加速其發展；另一方面，極大地豐富了城鄉人民群眾的物質文化需求，提高了生活的質量。
（三）關聯密切的配套產業，使個體私營經濟的聯動能力日趨增強。
個體私營企業在發展過程中，注重利用傳統產業優勢，順應發展基本規律，緊緊圍繞全市私營業已形成的主導產業，積極開拓相關投資領域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產業內部整體聯動能力，發揮出行業整體優勢。久富經濟開發區，通過自我裂變、激發投資，吸引外資等方式，積極引導個體私營業主將投資領域向相關產品拓展，以逐步實現產品的配套化、系統化，從而提高了行業的競爭能力。
（四）重點保障的科技投入，使個體私營經濟的有機構成日趨提高。
具體體現在個體私營企業的技改投入與產品換代更新上。個體私營業主在投資辦實業之初，即立足高起點、高水平、強化科技投入，引進代表國際、國內領先水平的機器設備和先進工藝，注重產品結構的優化與升級，狠抓內部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業為例，至目前為止，全區個體私營印刷行業中，價值每臺機器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業主從德國引進了價值萬元的海德寶彩色印刷機，目前屬世界上最先進的印刷設備，印刷行業的整體設備先進程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協作企業適行順暢，生產經營合力增強。
（五）相對集中的區域布局，使個私經濟的聚集效應日趨發揮。
康柏區在推進民營經濟的發展過程中，立足長遠，強化規劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經濟開發區，搞好配套基礎性施建與服務。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優惠政策，積極引導內外地個私業主投資落戶園區，使其適度集中，強化了企業彼此間的配套協作與關聯，提高了小區內市場信息，生產資源的共享與利用程度，降低了企業生產運作成本。據統計，現在全區共有多個體私營經濟開發區，安置職工萬余人，占全區就業人數（包括外來人員）的。目前，全區在全力搞好基礎設施建設的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發模式，即鼓勵實力足的業主投資建廠房，搞租賃，小業主買機器，搞生產，使大小業主各得其所，集中資金，共同發展，從而為社會閑散資金匯集轉化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業園區的擴展，區內配套關聯產業不斷增多，產業關聯度得到進一步的提升，區域知名度不斷提高，塊狀特色經濟逐步顯現。
二、成因分析
（一）鄉鎮企業的發展為私營經濟的發展奠定了基礎。
鄉鎮企業的高速成長，大大解放了農村勞動力，促進了區域經濟的發展，更為重要的是為私營經濟奠定了人才、行業、市場等基礎。（）人才基礎。鄉鎮企業創業于年末，發展于年代中期，崛起于年代末年代初，應當承認，其如此長期、穩定、高速的成長并不是單靠千百萬農民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業經營能人在幫助企業披荊斬棘、不斷推進。這批經營能人在參與企業生產經營之前，或是掌握一定傳統技術的手工藝人，或是村、社的領導與會計，或是經常外出打工的匠工，或掌握企業命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網絡，樹立了市場化經營的觀念，因而就有能力、有基礎帶領群眾搞經營、辦實體，成為企業發展的掌舵人。他們在經營企業的過程中，歷經多次市場磨礪、體制轉軌，逐步掌握了一批穩固的銷售渠道，編織了豐富復雜的經營網絡，開拓了一定的市場空間，使企業始終處于較為平穩的運作態勢。這批經營能人與經營骨干的一部分后來就成長為鄉鎮企業家，一部分成為個體私營企業的開創者。（）行業基礎。隨著鄉鎮企業規模的不斷擴大，其內外的經濟關聯度、經濟關系日趨復雜，規模型鄉鎮企業的多角化、一體化經營發展趨向，使其配套協作要求日趨高漲。因而，鄉鎮企業在區域布局上呈現出聚集性發展的特征。企業群體逐步形成，分工協作內部生產經營機制使企業運用成本降低，行業結構得到優化，行業知名度得到不斷提高，無形的特色經濟效應吸引了內外廠商。在此影響下，個體私營業主普遍以傳統優勢行業作為投資出發點，逐步拓寬投資領域，優化配套產業結構，豐富產品類型，使特色經濟更特，優勢行業更優。（）市場基礎。鄉鎮企業在區域布局上的聚集，一方面構建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業主可獲得與企業生產經營相關的信息、資金、人才；另一方面，行業知名度的提高，無形中又為企業產品的經營銷售帶來了價值可觀的廣告效應，產品銷售空間大大拓寬，個體私營業主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發展。優越的市場環境，對發展私營經濟無疑起到了催化劑的作用。
（二）資本的深厚積累，為私營經濟的發展提供了源泉。
私營經濟的發展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經營性積累。個體私營企業的經營者在投資辦實體以前，相當部分原從事過經營、營銷、中介服務等行當，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉鎮企業經營方式改革過程中，曾對部分村、鎮兩級集體企業，采用“定額上交”、“經營性租賃”等方法，并明確企業經營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業經營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業經營幾年的盈利性運轉后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經濟發展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉鎮企業產權制度經營過程中，集體通過設置獎勵等方式，將一部分企業積累量化給對企業發展作出突出貢獻的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區域性外來投資和境外投資。據對全區家實體型私營企業調查統計，外來投資業主（包括本市外區投資業主，本市以外投資業主），占總數的。除了本市其他區縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區民資與外資的緊密結合有了新體現。到××年底，在全區新批的外資項目中，有個項目為私營企業引資所得，引進合同外資達億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補了當地建設資金的不足，而且業主還帶來了先進的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關的經營管理人才，實現了與當地資源的有效配置。
（三）改制的深入推進為私營經濟發展開啟的閥門。
自年以來，康柏區鄉鎮企業產權制度改革經歷幾次階段性推進以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發了全區經濟發展的活力和動力。為民營經濟的繁榮與發展創造了新空間。首先，改制的深入推進促進了思想觀念的轉換。由于多年集體經濟的發展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經濟一度處于經濟發展中的配角地位，發展私營經濟的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經濟成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網絡，經營能力強的能人對投身辦實業存有思想顧慮，發展條件、空間的發育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經濟發展的春天。其次，改制的深入推進促進了經營人才的裂變。在深入推進改制的過程中，相當部分原集體企業的經營者與經營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經營潛能無從發揮，改制為他們解除發展桎梏，創造了施展才華的好機會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標接管原企業等形式，一躍成為新企業的經營者，投資發展熱情分外高漲，使私營經濟發展呈現出星火燎原之勢。通過改制，全區已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強的優秀個體私營企業經營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機有限公司的盛景才。他們成為個體私營業主的標兵楷模，對促進全區私營經濟的發展起到一定的示范引導作用。再次，改制的深入推進為引進個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區經濟發展的兩大驅動輪。我區在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進公退”的思路，不斷推進與深化鄉鎮企業改制，通過存量轉股、增量轉股、先售后股、租股售相結合等多形式、多方法置換集體資產，從而為民資的進入提供了可能。與此同時，在推進大空虧企業及已改制企業的深化改制過程中，全區以減少集體資產流失，盤活存量資產為具體準則，使個體私營資本在集體資產的穩步、扎實的調整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進，實實惠惠地退”。據統計，至××年底，全區多家已改制鄉鎮企業實行二次改制，涉及集體資產與產權億多元，其中有的集體出租資產，投資權益退出經營領域。投資結構的調整與優化，密切了投資主體激勵與約束的關系，提高了集體資產與個體私營資本的有機構成，成為民資發展的新途徑。
（四）政策的有效激勵為私營經濟的發展增添了動力。
正確的政策既是私營經濟的發展動力，也是私營經濟健康發展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環境，促使了私營經濟快速發展。這主要表現在：一方面大的政策環境，國家對非公有制經濟從補充作用到重要組成的定性，對私營企業在從事經濟活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經濟有了充分的認識，能放開手腳大膽發展私營經濟，來繁榮地區經濟；另一方面，地方具體實施政策的環境，近幾年，經營實踐證明：私營經濟搞的越活躍的地方，該地區的經濟也是越發展，人民的生活水平越高。康柏區相繼出臺了關于加快私營經濟發展的若干規定，撫優扶強的細則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經濟的發展。
三、存在不足
近年來，康柏區私營經濟發展無論從數量上還是質量上來說，都取得了長足的發展，但與其它先進地區相比，對照快速、高效發展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現在以下幾個方面：
一是多元化所有制結構初步形成，但對發展私營經濟的認識不到位。面對私營個體企業迅速發展，微觀經濟基礎發生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經濟發展不太適應的地方。在一段時期內，仍把私營經濟當作“小商小販“，認為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業發展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經濟發展快了，思想認識還停留在計劃經濟時期，與當前蓬勃發展的形勢格格不入，這些錯誤認識成為制約私營經濟發展的嚴重障礙。
二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業實力不強。企業規模偏小、技術檔次偏低、經營者素質不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區私營企業的平均注冊資本在萬元左右，遠低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業不多，占全區企業總數的比例比較小，眾多的私營企業處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風險能力差，經營不穩定。
三是企業轉制、改制大面積推開，但強抓機遇的競識不強。目前，整個康柏區集體企業轉制、改制面達以上，政府正逐步退出競爭的生產領域，轉向城市化的規劃和建設上。如何抓住機遇的意識不強，在企業改制過程中處理好解決人、債、負擔等問題，缺乏系統有效的辦法，部分企業改制未轉制，企業缺乏應有的活力。
四是私營經濟蓬勃發展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環境尚未形成。存在著“三多三少”現象，即對私營個體經濟有管理權的多，而有關部門間協調和服務的少；對私營經濟發展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關政策泛泛而談的多，不具體、不細化，操作性強的少。所有這些，導致有些私營業主怕露富、怕冒風險、小打小敲發展中“留一手”，缺乏創大業的氣魄。
五是私營經濟發展潛力較大，但產業特色還不明顯。全區私營企業的發展在行業上缺乏整體規劃，私營經濟的投資方向、發展重點、產業結構還停在傳統產業、初級加工性和勞動密集型產業，規模型、效益型、科技型私營集團企業較少，因此也沒有形成向特色產業發展的趨勢。
六是私營企業規模迅速壯大，但企業整體素質有待提高。從私營企業自身來看，由于發展階段的局限，相當一部分企業在機制、管理等環節存在著先天不足，家族式的經營、傳統型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現代企業制度，構建法人治理結構，實行現代管理，進行企業改造，實現“二次創業”。
七是融資難。除了較少的規模較大，效益較好的私營企業外，融資難是中小私營個體企業普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業發展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔保難，因房屋、土地等變現難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業的融資難度。
四、對策措施
私營經濟的發展有著廣闊的前景，但機遇中充滿了挑戰，投資中孕育風險，成功中潛伏著危機，每年有的私營個體企業注銷，值得新注冊和發展中的私營個體企業引以為鑒。
（一）提升私營個體企業素質
（）提高企業家或業主素質，增強事業心。私營企業主也存在觀念轉變問題，要意識到私營企業是社會主義經濟重要的組成部分，與國有企業一樣肩負著社會的責任，克服小滿即安的思想；私營企業家或企業主應學習企業經營管理和投資決策的基本知識，提高知識結構，適應進一步發展的需要。
（）健全財務制度，提高企業信用。這是市場經濟發展的要求，也是私營個體企業促進自身發展的要求。
（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉變，私營企業要借鑒現代企業制度的管理經驗，保持激勵和高效的機制，實行科學化、制度化、規范化管理，提高經營現代企業的意識，為企業升級、擴大規模提供制度基礎。
（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業技術水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業技術人員。有條件的企業可以通過住房留住人才；經濟欠發達地區，可以學習兄弟地區的方法，聘請星期日工程師等等。
（二）提高私營個體企業競爭力
目前絕大多數私營個體企業實力弱，規模小、設備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關鍵要：
（）做優。一是根據市場需求及時調整產品結構。隨著科學技術的突飛猛進，產品壽命大大縮短，要使企業具有生命力，必須不斷推出適應市場需求、甚至引導市場需求的新產品，形成具有企業特點和適應市場變化的產品結構。二是樹立企業形象，培育品牌。品牌是一個現代企業成功的標志，品牌是企業的無形資產，品牌已經成為能產生效益的新的生產要素。三是培育組合優勢。私營企業可以和科研、設計部門和不同所有制企業聯合，在某一行業形成獨突的競爭優勢，進行項目投資合作，發展壯大。
（）做大。加強橫向聯合，提高規模效應。一是私營個體企業之間可以通過橫向聯合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團，形成聯合優勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉鎮企業改制，提高企業的技術含量，提高企業的競爭實力，提高規模效益。
（）做強。一是向“小而專、小而精、小而優、小而特”方向發展。私營企業應主動加強與跨國公司和國內大企業之間合作聯系，形成協作和配套關系，進入產業分工體系，減少盲目投資、重復投資，使私營企業在專業化合作與社會化競爭中不斷發展壯大。二是向大型企業或企業集團方向發展，提高組織程度，運用市場現代營銷手段，提高經營優勢；創企業品牌，提高競爭力。三是向產業優勢方向發展。注重利用產業優勢和技術優勢，發揮生產要素的集聚效應，創產業區位優勢，增強市場競爭力。四是向科技型方向發展。私營企業可以充分利用高新技術創新服務中心，并和科研機構、大專院校建立技術聯系，有條件的可以創建企業研發中心，甚至組建科技園區。
（三）實現資本運營策略
（）積極爭取利用創業基金和風險基金。私營企業常常為自己不貸款，不欠債，資產負債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現代化企業經營的理念，應該意識到企業發展要向內外融資相結合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學會資本運作。
（）私營企業要抓住目前經濟結構調整的機遇。積極參與國有、鄉鎮企業的資產重組，實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并聯合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現資本運作和低成本的擴張。
（）區外投資。私營企業可以抓住國家區域經濟結構調整的機遇，投資區外，利用企業品牌優勢、技術優勢與當地相關產業和同類企業相結合，采取品牌、技術折股的辦法，實現低成本、高質量的銷地產戰略（即產品當地生產當地銷售）或產地銷企業轉移戰略（即利用當地優勢資源和優惠政策，產品以低成本低價格，返銷往經濟發達地區）。
（）轉換投資策略。私營企業應抓住當前政策、產業結構、所有制、地區調整等機遇，投資策略取向要從有限的領域向各個領域發展。可以向國家壟斷行業投資，向國家支持的基礎產業投資，向高新技術的加工業投資，向重點項目投資，如爭取進入國家壟斷的通訊、電力等行業中可以放開的非關鍵部分。同時，要尋找產業的空白點。
（四）狠抓政策貫徹落實
這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進私營個體經濟發展的政策措施，現在關鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規模比較大、有較強市場競爭能力、發展前景好的私營企業，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養一批在地方經濟發展中能夠發揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業。
（五）建立中介服務體系
建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經濟服務體系，并對服務體系建設給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機網絡等先進技術手段，建立健全向全社會開放的信息服務體系。充分利用現有管理院校、職業學校、培訓中心等力量，開展面向私營個體企業的投資咨詢和職業技能培訓。
（六）強化各級領導責任
各級黨委、政府要把發展私營個體經濟擺上重要工作位置，滿腔熱情地支持私營個體經濟的發展，切實做到政治上放心、政策上放開、工作上放手，用年代發展鄉鎮企業，年代發展外向型經濟那樣的勁頭，掀起發展私營個體經濟的新高潮。把私營個體經濟納入國民經濟發展的整體規劃，建立、完善領導負責和目標考核責任制。要切實改進領導方法，深入調查研究，加強信息溝通，建立健全各種形式的聯系制度或聯席會議制度。要傾注更多的熱情，關心支持私營個體企業的發展，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題。要多方面地為私營企業個體企業家的成長創造條件。
（七）形成社會輿論氛圍
要通過各種新聞媒介，在全社會廣造輿論，深入宣傳黨的私營個體經濟方針政策，宣傳私營個體經濟的重要地位和作用，宣傳各地加快發展個體經濟的新舉措、新成績、新經驗，以及私營個體經濟發展中的先進典型，積極倡導自主創業、重才親商、納稅光榮和平等競爭四種思想觀念。對于阻礙私營個體經濟發展的人和事，要給予曝光批評，發揮輿論監督作用。
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