如何建立處理涉法上訪問題經常性工作機制

如何建立處理涉法上訪問題經常性工作機制

    如何建立處理涉法上訪問題經常性工作機制
      根據市政法委的安排,我縣分配的調研課題是:從哪些方面加強制度建設,使之相互配套,形成體系。下面就這個課題，談一談我們粗淺的看法。
   加強制度建設是解決問題的根本舉措。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。鄧小平同志在總結建國幾十年的經驗和教訓時曾指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好從無法充分做好事，甚至會走向反面。可見，制度對人們生活的各個方面影響是巨大的。小而言之，一項制度也是完成一個使命的保障。讓大家共同遵守的辦事規程或行為準則，約束其社會工作和生活的各個方面，以便達到社會目的。自然對我們建立處理涉法上訪問題經常性工作機制很有啟示。在處理涉法上訪問題，我們也應該從加強制度建設這個角度加以考慮，使之相互配套，形成體系，更好地處理涉法上訪問題。
   我們從哪些方面來加強制度建設呢？這就需要我們研究涉法上訪問題的特征，以及出現這些問題的原因和各種形態。進而發現涉法上訪問題一般規律性的東西。從近年來涉法上訪的案件來看，暴露出一些問題。一是政法干警執法過程中存在失誤造成上訪。二是判決后執行難，也是造成上訪的原因。三是個別案件、個別情況存在著在辦案過程中有推諉、辦人情案的現象，造成上訪。總之辦案水平和效率與市場經濟形勢不相適應。不可置否，大多涉法上訪案件，部分地存在著一定的合理性。當然不排除存在著極個別借上訪之機，無理取鬧，別有用心，擾亂社會秩序。通過分析：涉法上訪存在的問題，我們有針對性的采取一些措施，從多個方面加強制度建設，確保涉法上訪問題減少。總的原則是預防為化解為輔，追究為補。堵源頭、抓過程、查案后，始終掌握處理涉法上訪工作的主動權。
   一、在源頭上，加強制度建設是減少涉法上訪的根本
   我們所說的源頭是指辦案前，增強政法機關辦案的能力，提高執法人員的思想、政治、業務素質，減少不必要的失誤，將涉法上訪案件拒之于門外。這里的關鍵是提高政法隊伍的自身素質。為什么這么講呢？隨著我國依法治國步伐的加快，實施“四五”普法的深入，群眾的法律意識不斷增強，遇到矛盾問題，自然拿起法律武器來捍衛。另一方面，我國改革的深入，經濟的發展，我國社會正處在轉型時期，各種深層次的矛盾不斷出現，處理起來，難免會出現失誤。由此可見，我們的政法隊伍迫切需要不斷的完善自身素質，提高執法水平，適應新形勢下的政法工作。確保執法效果，服務于人民群眾，這也是從源頭上減少涉法上訪的根本保障。
   這就需要我們制定完善一些制度，貫徹預防為主的方針，杜絕涉法上訪案件的發生。一方面，制定完善政法隊伍自身建設的制度。使政法干警，政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬。一是堅持凡進必考的制度，嚴把入口關，暢通出口。二是制定學習制度，開展經常性教育培訓，提高政治思想素質和依法辦案能力。三是堅持政治建警，大力加強思想政治教育。用“三個代表”和“科學發展觀”的重要思想武裝頭腦，引導廣大干警，以理論上的清醒，保持政治上的堅定。四是加強作風建設，轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的思想。嚴格公正執法的同時，熱情為人民服務。另一方面制定完善涉法上訪人員制度，讓群眾依法按照上訪程序上訪，杜絕無理取鬧，違法上訪擾亂社會秩序。
   二、加強辦案過程中的制度建設是減少涉法上訪的基礎
   目前，個別地方和部分行政執法部門行政執法層次過多，權責脫節，多頭執法的問題比較突出，各自為政，有令不行、有禁不止的現象也不少，個別執法人員法制觀念比較淡薄，有法不依，執法不嚴，違法不究的行為屢禁不止。特別是當涉及人民群眾切身利益的農村征地、城市拆遷，企業改制等問題上違規操作，處置失當，甚至引起群體事件，造成上訪。出現這些問題的一個重要原因，就是在行政執法中，不依法辦事，不按政策辦事。
   因此，要加強辦案過程中的制度建設，規范行政權力，有規章制度約束其行為。一是制定嚴格按照執法程序進行執法的制度。目前，我們執法審判過程中，存在著重實體、輕程序的現象。這樣容易造成執法過程的漏洞。因此要完善行政執法程序，確保行政執法機關作出的行政決定符合法定程序，確保行政執法人員的執法行為奠定法定程序。二是完善依法嚴格辦案過程中的制度。制定完善的辦案制度使每一個辦案人員，嚴格依法辦案，確保不出現錯案。三是制定公開透明的辦案制度。在辦案過程中增加透明度，運用集體的智慧和群眾監督的力量，及時糾正辦案過程中的差錯。四是制定激勵制度，創造使辦案人員在工作中不斷創新的工作環境。辦案中工作有創新，以及辦案無差錯的工作人員要實行獎勵制度。如法院推行的“判前評斷”制度達到了息訴從判的效果。這樣的工作創新，使被告和原告在判前認可，判后反悔的機率就小，這樣就少出現失誤。上訪的可能性減少了。
   三、加強辦理涉法上訪案件的制度建設，是解決涉法上訪核心
   涉法上訪案件出現了，我們不能回避，要積極處理。制定一套處理涉法上訪案件的制度，積極化解矛盾。以下五個方面加強制度建設。一是定期排查制度。政法各部門對辦理的案件，每月一復查，每案復查，半年一年重復查。發現錯案，要及時于當事人聯系。不要等他們上訪再解決，變上訪為下訪，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。二是建立涉法上訪首問負責制。即第一個接待上訪工作人員是該事件的承辦人，全過程跟蹤處理該上訪事件。三是五長公開聯席接訪制度。由公安、檢察、法院、司法和信訪部門的負責同志參加，集中接待群眾的涉法上訪，當場給予反映或答復。對一些重大疑難的涉法信訪案件，責成有關部門限期予以解決。四是堅持領導包案制度。對有可能引起群體性事件、越級集體上訪的苗頭隱患，由責任區的領導干部帶隊，組織有關部門，深入現場，面對面做工作，解決問題。黨政主要領導深入一線，現場指揮控制事態發展，依法果斷處置，避免釀成事端。四是定期研究疑難案件制度。對涉及地域、跨行業，多部門的復雜案件，要定期召集聯席會議，研究案件，明確牽頭部門和協辦單位，共同制定工作方案。各部門密切配合，協同抓好落實。五是督辦督查制度。各級都依托職能部門設立督查小組，加強對矛盾糾紛調處情況的跟蹤檢查，對措施不力、工作不落實的單位，實行掛牌督辦，限期解決。堅持回訪制度，定期走訪有關當事人，聽取群眾意見，對處置不合理，群眾不滿意的，責令有關單位重新處理，防止反復或留下后遺癥。辦理案件的效果如何，關鍵在于落實不落實，再好的制度，也無足于事。
   四、加強領導責任追究制度，是減少涉法上訪的抓手
   實行領導責任追究制度，是解決減少涉法上訪的抓手問題。如何加強領導責任追究制度呢？一是制定《錯案責任追究辦法》，出現涉法上訪案件，要分析上訪的原因、案情，在什么地方，哪個環節上出現問題。要追究辦案人員的責任。二是實行《一票否決制》。由于涉法上訪案件，處理不妥，引起集體上訪，越級上訪，擾亂社會秩序，影響社會穩定，要對責任領導實行一票否決。總之，解決涉法上訪問題，根本保證還是靠可操作性較強的制度。
   因此，要加強在制定完善涉法上訪制度建設，應貫串于案前、案中、案后，視為一個有機整體，不能分割，環環相扣，相互配套形成體系，這樣可操作性強、有力于工作。同時，制度建設也要與時俱進，不斷創新，要根據新的實際，建立新的制度。完善已有的制度。對現行制度中的弊端必須有計劃、有步驟的徹底改革。對已經建立起來還不完善的制度。要細化工作內容，量化考核標準，明確具體責任，強化實施保障，減少執法的隨意性方面下功夫；在工作中，出現新的情況和問題，要協調專門力量，盡快研究制定建立新的制度。通過制度建設，對涉法上訪案件的每一個環節和方面，都要進行嚴密規范，使每一位處法工作人員都能夠有所遵循，有所激勵，有所約束，以最大限度地減少辦理涉法上訪案件的失誤和錯誤，最大限度地為處理上訪案件提供制度保證。
   五、加強督查制度建設，是對涉法上訪案件辦理情況的有效監督
   實現依法監督，依法督查，健全督查制度，確保處理涉法上訪案件工作順利開展。一是建立涉法上訪案件，督查工作聯席會議制度。每季度召開一次分管領導參加的聯席會議，通報工作情況，交流工作經驗，重點研究分析暴露出的問題，有針對性制度必要措施促進案件督查工作深入開展。二是制定處理涉法上訪案件督查情況交流通報制度。案件辦理情況，每月通報給五大班子主要領導。分管領導和有關部門、單位，對重點案件辦理情況隨時通報。三是實行重點涉法上訪案件定期回訪制度。對一些涉及面廣、處理難度大的案件，有針對性地進行回訪，確保案件處理意見落到實處，并堅決克服單純辦案思想，把案件查處，回訪作為聽取群眾呼聲，解決群眾疑問，做好群眾思想工作的有效途徑，通過聽取當事人的意見和建議，及時了解群眾對案件處理結果的看法，掌握他們的思想動態，做好思想教育工作，力求達到辦好一案，教育一片，查處一起案件，治理一方平安的目的。
    
    
   

【如何建立處理涉法上訪問題經常性工作機制】相關文章：

淺析建立處理涉法上訪問題經常性工作機制08-15

對建立涉法上訪工作長效機制的思考08-12

淺談建立涉法上訪工作長效機制08-12

淺談建立涉法上訪工作長效機制08-05

處理涉法上訪問題匯報08-06

處理涉法上訪問題匯報08-12

淺析涉法上訪問題成因與防范機制的構建08-12

淺析涉法上訪問題成因與防范機制的構08-15

我院涉法上訪案件的成因及對策08-12