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加強統戰部機關干部隊伍建設的調研報告
近日，按照省委統戰部干部處《關于請做好統戰部機關干部隊伍建設調研工作的通知》的要求，我部在全市范圍內進行了一次調研，根據各縣（市、區）委統戰部的調研資料和相關表格，以及本部的情況，形成了調研報告。[范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 找范文,到范文先生網]一、當前我市統戰部機關干部隊伍的基本情況
1、市委統戰部機關干部隊伍基本情況。
市委統戰部機關現有工作人員11名，其中女同志2名，少數民族1名，中共黨員10名。
（1）職務構成情況：主持工作的副部長（正縣）1名，副部長兼僑聯主席1名，助理調研員1名，科室負責人3名，主任科員2名，科員1名，司機2名。
（2）年齡構成情況為：35歲及以下的2名，36歲至40歲的2名，41歲至45歲的1名，46歲至50歲的2名，51歲至54歲的3名，55歲以上的1名。
（3）學歷構成情況：大學本科8名，大學專科3名。
2、縣級統戰部機關干部隊伍基本情況。
我市13個縣（市、區）共有機關工作人員75人，其中女同志12名，少數民族1名，中共黨員69名。
（1）職務構成情況：13位統戰部長中，有6位是由縣（市、區）委常委擔任。正科級的副部長19人，大部分兼任民宗辦（局）負責人。其他副部長14名，主任科員5名，副主任科員3名，科員和辦事員8名，司機13名。
（2）年齡構成情況：35歲及以下的18名，36歲至40歲的11名，41歲至45歲的21名，46歲至50歲的14名，51歲至54歲的8名，55歲以上的3名。
（3）學歷構成情況：研究生1名，大學本科24名，大學專科33名，中專7名，高中及以下10名。
二、對統戰部機關干部隊伍綜合素質的基本估計
總體來講，我市各級統戰部機關干部的綜合素質是好的，用“思想好、政治強、業務精、作風硬”來概括是較為恰當的。具體體現在：
1、敬業精神較強。統戰部門多年來被不少人看作是清閑、休閑、休身養性之處，似乎都是些軟任務，干好或不干都影響不大。但從我市統戰干部的精神狀態看是振奮的，特別是不少從外單位進入統戰部門的領導干部，能夠很好地平衡心態，進入角色，干一行，愛一行，甘于清貧，打破寂寞，干出新思路，增強統戰工作的影響，打開工作新局面。
2、大局意識較強。統戰干部能夠跳出部門意識小框框，從整體發展的大局出發定位統戰工作思路，圍繞發展想招、出招，出成效。如增強服務經濟建設意識，緊扣大力促進光彩事業發展重點，走出去、請進來，開展牽線搭橋活動，以實實在在的統戰方式在經濟工作中的作為贏得黨委、政府重視。如吉安縣開辟的金華招商平臺、永豐縣開辟的香港招商平臺都在縣里影響很大，大大提升了統戰部門和統戰干部的影響力。
3、操作能力較強。統戰工作政治性、政策性強，不少工作很敏感，難度較大。從近年來的情況看，大部分統戰干部能夠認真學習和領悟統戰工作的有關政策，在實際工作中既堅持原則性又把握靈活性，雖然工作協調難度大，但敢于根據實踐中出現的問題和現狀創新工作方式，及時解決一些熱點、難點問題。如在宗教領域專項治理工作中，就有不少縣創新了許多工作方式和方法，取得了很好的成效。
4、服務意識較強。統戰工作的性質決定了統戰部門的權力影響因素很弱，而非權力因素的影響力則成了推動工作的主動力。我市絕大多數統戰干部能夠加強自我修養，增強人格魅力，將平等協商、求同存異、體諒包容的精神貫穿于具體工作中，以為人就是為己的態度對待和做好感情聯絡和溝通工作，爭取各方面的支持。可以說，一些較大的有影響的活動都是爭取各方大力支持的結果，也是統戰部門主動服務結出的碩果。
三、加強統戰干部隊伍建設的措施
19次全國統戰工作會議以來，我們對統戰干部隊伍建設是比較重視的，也取得了一些效果。主要有以下措施：
1、爭取黨委重視，加強統戰部門領導班子建設。一是2003年縣級換屆或屆中調整中，我部領導主動向市委領導匯報全國統戰工作會議關于統戰部長由常委擔任的精神，并提出了具體的安排建議，經市委常委會研究，一次安排了6個縣的統戰部長進常委。二是爭取分管領導支持，在召開全市性統戰工作會議上，由分管領導向出席會議的縣（市、區）分管書記提出加強統戰部干部安排力度，加強班子建設。截止到2004年底，由統戰部門科以上干部交流到外單位的有14人，外單位科以上干部交流到統戰部門的有31人，雖然進多出少，但對盤活干部資源，增強統戰部門活力起到了一定的促進作用。三是通過協調機制的建立，加大干部使用力度。到目前止，我市除吉州區外，其他縣（市、區）都形成了統戰部與民宗辦（局）合署辦公的格局，13個縣（市、區）都成立了光彩事業促進會辦公室，大部分與統戰部合署辦公，部分縣成立了僑聯，歸口統戰部管理。這些機構的成立，為統戰干部的培養使用建立了新平臺，一批統戰干部走上了領導崗位，大大激發了干事創業的積極性。
2、健全制度，在規范干部管理中增強統戰干部的工作能力。一是部機關建立健全了考勤、學習、考核等制度，注重平時的培養和管理，在平凡的工作中培養干部的組織紀律性、勤奮好學的精神。二是領導干部談心制度。部領導經常性地與干部談心，在非正式的氛圍中溝通思想，解除思想疙瘩，去除工作包袱，振奮精神，形成合力開展工作。三是建立統戰干部與黨外人士交友聯誼制度，要求統戰干部在與黨外朋友的交往中，自覺注重加強經常性的自我修養，不斷提升各方面的品味，努力成為人緣好、人格好、形象好，深受黨外朋友歡迎的統戰干部。四是建立調研制度，每年通過承擔一定的理論研究或調研課題，要求統戰干部深入一線掌握情況，踏實工作作風，不斷提高綜合分析能力和文字表達能力，增強組織協調能力、處理問題的能力和科學決策的能力，積累一定的組織領導工作經驗。
3、加大培訓教育的力度，在實踐中不斷提高統戰干部的綜合素質。一是舉辦基層統戰干部培訓班，較為系統地學習統戰理論和各領域統戰方針政策，提高政治把握能力和業務工作能力。二是及時推薦統戰干部參加組織部門舉辦的中青班學習，全面提高干部的整體素質。三是通過協調，參與干部年度考核或干部考察工作，了解其他部門和單位領導同志的領導藝術和工作方法，通過間接學習，既擴大了知識面，又能夠提高自己解決問題的能力。四是通過組織比較大的活動，給統戰干部壓擔子，在活動中培養干部，鍛煉干部，發現干部，對活動中脫穎而出的優秀統戰干部及時向黨委推薦予以提拔使用。五是將統戰干部納入全市“大教育、大培訓”的自我教育和專題培訓教育體系，努力打造學習型機關，通過自學或參加短期培訓，學習法律知識、計算機知識、市場經濟知識、領導科學等，并以學分制予以考評。六是通過參與中心工作或掛鉤扶貧工作使統戰干部了解基層，通曉相關知識，積累基層工作經驗，夯實培養基礎。七是通過外出考察擴大視野，拓寬工作思路，提高統戰干部應對新形勢、新情況變化的能力，及時改進工作方式和方法，利用“他山之石”攻本地問題之“玉”，開創工作新局面。
四、進一步加強統戰部機關隊伍建設的建議
面對新世紀、新階段統戰工作的新形勢，反思我市統戰部機關隊伍的現狀，也存在一些不容忽視的問題。主要體現：一是少數統戰干部對新知識、新政策的學習不主動、不深入，甚至對待新問題還是用老政策來衡量、來對待，靠老底子吃飯；二是極個別的領導同志到了統戰部，發現工作環境比原單位差，工作難度比原單位大，特別是統戰部門沒有權力，主要靠非行政權力方式開展工作，自感壓力大，加上年齡不饒人，有種養老的感覺，造成工作動力不足，出現守攤子的思想；三是統戰干部新進和新提的比例較大，現縣級統戰部機關共62名干部，其中任職不到3年的就有44人，占了七成。這些同志有工作激情，但領導經驗和工作能力還需要進一步加強，特別是對統戰理論和政策的系統掌握上還存在一些差距。四是統戰工作的范圍不斷擴大，工作對象復雜，新領域的統戰工作需要新的工作手段，如新階層統戰工作、社區統戰工作、歸國留學人員統戰工作等，在我市這樣一個欠發達地區的開展都處于起步階段，存在聯系渠道過窄、活動平臺單一、工作載體老化等一系列問題。統戰團體的工作也過多地沿襲了傳統的行政統戰工作路子，統戰干部新的社會化統戰工作本領亟需增強，解決“本領恐慌”的問題已成為當前和今后一個時期統戰干部之首要。五是統戰系統合署辦公、歸口管理單位增多，既為統戰部門發揮牽頭協調作用奠定了組織基礎，又為統戰干部的安排使用創造了新的平臺，但也出現了增機構、增編制而經費不增或增幅過小的情況，難事大事統戰部都要做，開支猛增，即使有的縣解決了部分專項經費，也難解統戰部經費緊張之苦，嚴重影響統戰系統職能作用的發揮，進面影響到統戰干部的干事熱情和工作情緒。
要解決存在的問題，進一步加強統戰機關隊伍建設，我們認為應重點從建立健全有效工作機制入手。
1、建立健全上下聯動的加強統戰部領導班子建設的有效機制。對統戰部領導班子的建設要有剛性要求，對部長進常委的問題，要像組織、宣傳、公安系統一樣實行一刀切，上面明確要求，不能講條件。對統戰系統單位要明確規定哪些與統戰部合署辦公，哪些歸口統戰部管理，哪些由統戰部牽頭協調，哪些應由統戰部副部長兼任，只有政策強硬，監督實施到位，才能有力地形成大統戰格局，推動統戰工作形成新氣勢、發揮大作用、取得新成效。
2、建立健全統戰干部教育培訓網絡資訊共享機制。鼓勵人人成才，相信只要每個干部堅持不懈地努力，人人都能成才，這是一種新的人才觀。所以，要教育鼓勵統戰干部不論學歷高低，年齡大小都要堅持學習。不僅要把學習看成是做好工作的需要，而且要把學習作為干部加強自身修養、提高素質的重要途徑，作為豐富干部精神生活的重要內容。目前，各地統戰部門都陸續建立了自己的網站和網頁，而且，地級市以上也成立了社會主義學院，這對擴大統戰干部知識面、獲得相關信息、借鑒外地經驗和強化干部教育培訓、提高干部素質起到了很大的作用。但從統戰干部隊伍建設的角度看，相關網站上的資料卻較為缺乏，社會主義學院的新課程資料也非常缺乏，這已成為制約統戰干部教育培訓工作的一大瓶頸。希望上級統戰部門建立起統戰系統內部網上學校，收集全國各地統戰干部培訓教育的教材和新的資訊，提供統戰干部自我教育所需要的各方面的知識。可先建立囊括市一級統戰部相關資訊的網絡中心，實行收費制。也可專門開通網上專題講座，邀請上級統戰部門的領導、各方面的專家和基層優秀統戰干部參加。
3、建立健全統戰系統干部上派、外派和下派實踐鍛煉機制。現在許多地方都向上爭取有關單位下派人員到下級單位掛職，既鍛煉了干部，又為基層帶來了新的思路，也為爭取上級支持開通了新的“綠色通道”。統戰系統也可借鑒此種做法，上級統戰部門有計劃、分階段選派干部到基層統戰部門掛職，也可請上級統戰部門協調，選派下級統戰部門的干部跨省、地跟班學習。要求統戰干部提拔到相應職位后，必須通過相關渠道進行鍛煉。
4、建立健全統戰干部監督管理的有效機制。統戰部門是清水衙門，但不是真空單位，如果不加強教育，又缺乏必要的監督管理制度，也容易出問題。這方面是有教訓的。因此，建立健全統戰干部監督管理的有效機制，對保證統戰干部健康成長非常有意義。除建立定期的廉政教育制度、機關效能督查制度和黨風廉政責任制等一系列制度外，還要從思想上予以高度重視，行動上真抓落實。一要用共同的價值觀念和共同的行為準則來統一認識。一個組織內，如果沒有共同的價值觀念，共同的行為準則，就如同一盤散沙。既要教育干部充分認識到統戰工作不僅是黨在民主革命時期取得勝利的重要法寶之一，而且也是黨取得有中國特色社會主義主義事業勝利的重要法寶之一，加強統戰工作，做好統戰工作是貫徹"三個代表"重要思想的實際行動，也是落實科學發展觀的具體內容，做好統戰工作責任重大，且大有可為；又要教育統戰干部增強事業心，充分認識到只有做好本職工作，我們自身的能力才會同步提高，個人才有進步成長的希望，也才能體現出我們自身的價值。要突出統戰部“部風”建設，把制訂“部風”作為加強機關自身建設的重要內容，這是一個組織內的共同價值觀念和共同行為準則的具體體現，是機關文化的一個重要載體。要把“樹統戰干部形象，建黨外人士之家”的活動作為一項精品工程長期工作抓下去，并隨著形勢的發展不斷豐富內容，把統戰部建成溫馨家園，努力創造有利于工作開展，有利于樹立統戰干部新形象，有利于干部健康成長的良好環境。二要堅持高標準嚴要求。缺乏工作的高標準和對干部的嚴要求，干部就會失去努力的方向和目標。對干部提出嚴格的要求，實際上是對干部的關心和培養。只有不斷提出新的更高的工作標準，才能使干部有一定的壓力，并由壓力轉化為動力，促使干部不斷地去學習、去思考、去探索。第三，要把建立健全考核激勵機制作為干部監督管理的一項重要內容來抓。當前，干部考核激勵方面的制度制定了不少，但少有人動真格，具體操作過程中愿“唱紅臉”的少，執行結果往往有效的比較少，不痛不癢的比較多，以至發揮不了應有的作用。應對機關的考核激勵制度作新的探索，給干部以真正的激勵，充分調動干部的積極性。
5、建立健全統戰系統經費保障機制。隨著我國社會結構的調整，統戰工作中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現，統戰部門的工作量不斷增加，急、難、熱等不少敏感問題的解決需要投入大量的人力、物力和精力。大統戰格局的形成要靠比較充足的經費予以保證，單靠工作熱情是難以解決問題的。對統戰部門的工作經費問題，上級文件不能過于簡單地要求予以保障而已，在作出剛性要求的同時，還應列出相應的經費項目和用途，并同財政部門聯合下文予以明確和保障，如政治特別費、宗教維穩特別費、黨外干部教育培訓費、政協人事安排特別費等。要形成逐年經費增長機制，不能只靠統戰部領導平時跑專項經費解決“無米之炊”之難，而要靠長效機制解決長遠問題。
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