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增加農民收入對策的思考

時間：2023-02-24 14:32:24 調研報告我要投稿

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關于增加農民收入對策的思考

    農民增收是“三農”問題的核心，是鄉鎮干部必須深入研究的課題。結合縣委組織的這次調研活動，對這一問題進行了一些研討，并提出了一些增加農民收入的初步意見。
一、現階段農民收入的基本情況 [范文先生網文章-http://m.baimashangsha.com 范文先生網幫您找文章]
從調查的情況看，我鎮農民近幾年的收入變化呈現出以下幾個特點：一是農民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農民收入結構發生了重大變化，但種植業收入仍然是主體。農民從事其它行業創收的只占30%，純靠種植業為生的占50%，從事種植業與其它行業兼營的僅占20%。三是農民現金收入的比重不大。在走訪的農戶中，除少數先富起來的農民外，正常年景農民的現金收入僅占家庭經營收入的30%左右。
二、影響農民增收的主要因素
在宏觀經濟環境、客觀條件及農民自身等方面，制約農民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：
1、思想觀念制約著農民增收。思想觀念是影響農民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節余，就自認為日子過得很舒心，表現出一種滿足感。二是求穩怕變。存在不思進取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。
2、自身素質制約著農民增收。自身素質是影響農民增收的內因之一。目前有四個方面的素質在影響農民增收：一是文化素質差。有的農民看不懂農藥、化肥以及其它生產、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農戶不僅自己文化素質低，還不支持子女求學，導致文化素質低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質差。很多農戶對挫折的承受能力較差，生產和生活中的一點小問題都會導致他們想不開，看不到發展的希望。三是科技素質差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質差。許多村干部自身素質不高，習慣用土辦法、老經驗解決當前工作中出現的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領群眾發家致富的思路不清、點子不多、措施不當，不足以幫助農戶迅速致富。
3、農業結構調整滯后制約著農民增收。目前，農業產業結構、產品結構不適應市場需求的問題比較突出。不僅農業內部各產業之間的結構不盡合理，各業內部產品種類和品質檔次也不能適應市場需求，致使農民增產不增收。在農業發展上，缺少對農產品市場的超前預測，一哄而上，導致了結構雷同、低水平重復生產等問題，增大了市場風險，卻未能達到通過調整增效增收的目的。
  4、農業產業化水平低，制約著農民增收。近年來，隨著市場經濟的發展，農業產業化建設雖然收到了一定成效，但離產業化的要求還有很大差距，突出表現在社會化服務體系不健全，缺少“龍頭”，以及現有“龍頭”輻射帶動能力不強等方面。由于缺乏產業化“龍頭”的帶動，農產品銷售基本處于一種自然發展的狀態，主要靠零散的運銷戶分銷，沒有形成農戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎的緊密產業體系。農戶幾乎承擔著全部的市場風險，卻無法分享加工、運銷過程中產生的豐厚利潤。當市場風險增大時，農民的利益往往受損。
5、農業抗災、減災能力低制約著農民增收。長期以來受財力限制，政府對農業的投入嚴重不足，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力低，絕大多數農民靠天吃飯，一遇旱澇災害就會減產減收，甚至血本無歸。
三、增加農民收入的對策
1、加快農業結構調整，促進農民增收。農業結構的調整是農業內部農林牧副漁及其產品結構不斷調整提高的過程，核心問題是提高農業效益，增加農民收入。應在確保農產品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。具體要做到“四個優化”和“四個提高”。一是優化產品結構，提高科技含量。在保證糧食生產安全的基礎上，大力發展“兩高一優”農業，同時大力發展特色產品，向特色要效益。依據地域差異、季節差異和市場差異，利用當地特色資源，不斷增加特色產品的內在價值和附加值，力求特色、特質和特價。農技部門要以提高農產品質量和效益為中心，在農村普及和推廣先進適用技術，增加農產品的科技含量。建設一批能讓農民看得懂、學得會、投資少、見效快、易于推廣的農業示范園區，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進”的作用。二是優化產業結構，提高畜牧業比重。畜牧業是產業關聯度高、比較效益大的優勢產業。大力發展畜牧業是促進農業結構調整和產業升級、增強農業綜合效力、加快農業現代化進程的有效途徑。應重點抓龍頭企業建設、資金投入和政策落實三個關鍵環節，按照“基地化建設、科學化飼養、規模化經營、主業化發展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化方向發展，實現總量增長和規模經營的“雙突破”，真正把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業和農民增收的主要產業。三是優化生產結構，提高農產品加工深度。農產品加工業是經久不衰的“朝陽”產業，是提高農業產業化水平、增強農業綜合效益的重要環節。從市場角度和發展眼光來看，破除一般農產品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發展農產品精深加工。應集中人力、物力和財力，扶持組建一批產品檔次高、市場前景好、競爭能力強、能與農民結成利益共同體的農產品加工企業，通過農產品的加工增值，真正實現產業鏈條的延伸和資源配置的優化，提高農業效益，增加農民收入。四是優化區域結構，提高產業化比重。當前，有些地方在農業結構調整上也有些閃光點，而農民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區域化、規模化種養。農業結構調整要提升層次，農業生產必須上規模，這樣不僅能夠強化千家萬戶小生產固有的不足，還能提高抵御自然風險和市場風險的能力。
2、加快勞動力轉移，增加農民收入。只有減少農民，才能富裕農民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉分割“二元結構”，搞好城鄉就業結構戰略性調整，由限制農民進城向主動吸收農民進城轉變，推動城鄉勞動力自由流動，把農村富余勞動力有序轉移到非農產業和城鎮中來，努力減少農村富余勞動力和相關人口。一是加快發展，努力拓寬農村富余勞動力就業領域和空間。首先要推進農業產業化進程，在大力發展林牧漁業的同時，重點加快發展以農林牧副漁產品為原料的加工業，并盡量延長產業鏈條進行深度開發。這不僅可以帶動農業本身發展，而且可以實現產業互動，帶動相關的建筑、餐飲等行業發展，提高農業自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發，依據資源條件，科學調整鄉鎮企業產業、產品結構，按照“重組、轉移、改造、提高”的要求，深化改革增強實力，把鄉鎮企業做大做強，增強吸納農村富余勞動力的能力。我鎮現已有相當一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業”。其中，木材加工、搞特色養殖等，這部分人取得的經濟效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉移農村富余勞動力。經過多年實踐，創造了一些農村富余勞動力轉移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運用這些有效途徑。三是搞好服務，為農村富余勞動力轉移提供有力支撐。實現農村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務體系，實現勞動服務社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網絡化的組織機構。在現有的基礎上進一步完善鎮村勞務輸出機構，配備專職或兼職工作人員，做到有機構、有人員、有辦公場所。要提供就業信息服務。各地都要掌握城市就業供求信息，建立起農村富余勞動力信息儲備庫、勞務需求信息庫、勞務中介組織和經濟人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業市場；向農民快捷準確地發布和傳播外界勞動力需求信息，引導農民有序流動就業，避免盲目轉移。要提供職業培訓服務。根據實際情況，依托政府勞務培訓機構、農廣校或通過開展科技之冬，開展各類培訓。具體要做到“五個結合”（即堅持縣級與鄉級培訓，長期培訓與短期培訓，技術工種培訓與熟練工種培訓，進廠培訓與引廠入縣培訓，專業培訓與務工常識、法律常識培訓相結合），提高農民的就業能力和適應職業變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務經濟的戰略升級。出臺扶持政策，對外出務工人員減免各種稅費，免收困難外出務工者的培訓費，為其購買車票，解決輸出后子女上學困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩定原有基地、保證常規輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務市場，做到快反應、快決策、快部署、快輸出的“快速反應”機制。建立法律維權保障機制。聘請當地有關法律部門為務工者提供法律服務，解決外出務工過程中的勞動爭議。
  3、實行土地規模經營，增加農民收入。實踐證明，農村土地使用權的有序流轉，可以使土地逐步向種田能手、專業大戶和產業化龍頭企業的原料基地集中，可擴大經營規模，提高產品質量，降低生產成本，有利于構筑農產品價格和競爭優勢，推動農業增效、農民增收。推進土地使用權流轉，實現土地規模經營，要著重把握穩定、規范、維權、發展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩定和完善土地承包關系是土地流轉的前提。要堅持家庭承包的基本經營制度不變，尊重農民群眾的意愿和保障農民的土地權益，引導轉接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則，合理確定轉讓金。二是引導鼓勵農民采取轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農民的首創精神，只要有利于加快農業結構調整，有利于提高土地產出率和勞動生產率，有利于長期穩定地增加農民收入的土地流轉形式，都要提倡和支持。三是完善和規范土地使用權流轉程序。土地流轉要在村集體組織備案，明確權利、義務；要簽訂合同，明確土地用途、流轉形式、年限等事宜；要進行合同認證，經過鄉鎮農村經營管理部門鑒證，通過公證機關進行公證；要加強合同檔案管理，鄉鎮經管部門和村集體組織對流轉合同要立卷歸檔，使土地流轉走上規范化管理軌道。
4、統籌鎮村發展，創造良好的環境和條件促進農民增收。在當前時期，保持農民收入穩定增長，必須統籌鎮村經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農業的支持力度，在全社會營造關心農民的濃厚氛圍，為增加農民收入創造良好的環境和條件。一是把農民增收擺上農村工作的突出位置。把主要精力放在“三農”工作上，高度重視農民增收問題，鞏固和加強農業的基礎地位，在制定發展規劃、確定投資方向時，把促進農民增收放在優先位置，真正把上級關于農民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農民收入。二是強化為農服務職能。提供優質高效服務，是農民的迫切要求。目前，主要應從技術、信息、培訓及營銷等四個方面搞好服務。三是加大財政支農力度。增加投入是農民增收的必要條件。實現農民收入的較快增長，既要靠農民自身努力，也要依靠各級政府對農業的支持。要進一步調整財政支出結構，增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設，為農民增收提供支撐。四是加快農村社會事業發展。農村社會事業發展與農民增收密切相關。要把加快發展農村教育、衛生、文化等各項社會事業列為財政支出的重點內容，并逐步提高支出比重，以提高農民的文化科技素質和健康水平，全面增強農民增收的能力。
5、深化農村改革促進農民增收。不斷深化農村改革，有利于建立農民增收的長效機制，加快農民增收致富的步伐。一是繼續深化農村稅費改革。全面落實農業稅全部免征政策，加快推進配套改革。繼續推進鄉鎮機構改革，進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員，實現減人、減支、減事的目標。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進力度，強化農民負擔監督管理，綜合治理稅外各種不合理負擔，堅決防止農民負擔反彈。同時，要不斷完善財務管理和監督運行機制，認真做好村集體經濟組織財務會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農民的直接補貼，調動農民種糧的積極性。三是創新農村經營組織。引導農民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優勢主導產業和產品開發，大力興辦專業協會、專業合作社、股份合作社、行業協會等新型農村專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中和產后服務，帶領農民共同進入市場。要把農村經紀人視為新型人才資源來開發，加快壯大各類經紀人隊伍。發展“公司+農戶”、“公司+協會+農戶”等一體化經營模式，把專業生產的農戶納入到一體化經營體系中，提高農業組織化程度和農業競爭力。

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