市政府辦公室對*中學開展調研情況的報告

市政府辦公室對*中學開展調研情況的報告

    關于對**中學開展調研情況的報告
       按照**市長的指示，市政府辦公室組成工作組，于2005年12月3日到**中學進行了調研，分別召開了由10名**中學班子成員和中層管理人員與7名學校骨干教師參加的兩個座談會，聽取了**中學有關情況的介紹，與學校班子成員和教師個別交換了意見。現將調研情況綜述如下：
   一、**中學基本情況
   **中學成立于1946年，隸屬于**市教育局的正處級事業單位，占地面積73000余平方米，現有32個教學班，1760名學生，在編教職工129名，實有145名，其中特級教師5人，國家級骨干教師3人，省級骨干教師13人，市級骨干教師19人，市級學科帶頭人5人。建校59年來，共培養各類畢業生28000余名，為上級院校輸送學生5000余名，高考平均錄取率超過75%。**中學相繼被評為全省首批22所示范高中之一、省級文明單位標兵，省級普通高中俄語教育學科基地、全國共建社會主義精神文明先進單位。
   二、座談中反映出的主要問題及解決建議
   經過對兩個座談會所反映意見的歸納整理，我們認為有些問題是**中學自身可以解決的問題，有些是主管市長和教育行政主管部門能夠解決的問題。具體問題如下：
   （一）學校自身可以解決的問題。主要包括：一是學校在管理方面存在漏洞，重教學，輕管理，一些制度沒能很好地執行，比如在學生違紀處理、教師和教輔人員考核等方面管理不到位，教師中存在不滿情緒。二是由于學校教師力量薄弱，任課教師忙于教課，沒有時間和精力搞教研，不利于教師隊伍自身素質和教學質量的提高。
   對于此類問題，我們認為學校應該加強自身管理，對于行之有效的制度要執行好。同時，積極探索建立教學與教研相結合、教學與績效相結合的工作機制，同時，合理調配人力資源，強化教育培訓，提高教學與科研質量。
   （二）主管市長和教育行政主管部門能夠解決的問題。
   一是教育系統缺乏科學的評估體系問題。全市教育系統對學校及教師的綜合評價不科學，考核過程中不盡人意，影響教師工作積極性。我們建議，由教育局專題調研，借鑒外地先進經驗，制定符合我市實際的綜合考評體系。二是教師享受政治待遇問題。我們建議，協調人大、政協，在人大代表和政協委員中增加教師人數，或在評選各級勞模等政治榮譽中增加教師所占比例。三是政府對學校、教師及學生的物質獎勵投入不足問題。嫩江中學每年獎勵老師3000元，**中學每年獎勵教師不足1000元，市政府沒有建立對教師及學生進行獎勵的制度。我們認為，市政府不宜在此方面投入，可以鼓勵學校采取相應措施，加大獎勵力度，提高獎勵額度。四是學校的教學設備，試驗儀器急需更新的問題。鑒于**中學將要易地重建，我們建議，對現有學校不宜過多投入，待新校建成后統一更新。五是有關部門行政干預過多的問題。一些部門通過檢查等方式過多地進行行政干預，校方每年要抽出大量的時間和精力應付，影響正常教學。我們建議，由市環境辦按照保護招商引資企業的做法，對**中學進行重點保護。六是**中學生源嚴重不足問題。作為省重點中學，**中學招生范圍僅限愛輝區，生源數量不足，質量不高。我們建議，由教育局作專題調研，要充分考慮新建學校學生容量、市區居民反映和各縣（市）區的意見后，拿出有限度地面向全市招生的方案后再議定。
   三、**中學在市長辦公會議上可能提出的問題及解決建議
   （一）關于編制和人員流動問題。由于多種原因，**中學在編制方面面臨較大壓力，嚴重制約學校發展，主要表現在四個方面：一是總量不足。**中學編制為129人。按照黑政辦發[2002]69號文件規定的編制標準，學校的編制數額應達到148個，目前缺19個編。二是人員結構不合理。目前，學校現有在編的132名（包括3名退養人員）教職工中，非教學人員高達37人。按照黑政辦發[2002]69號文件劃定的人員結構比例計算，學校非教學人員應該為21人，目前超出16人。三是新招聘人員落編滯后。自1999年起，市里要求學校每年招聘來的大學生要在一年后才落人事關系。這一年中，他們的工資及福利待遇均需要學校自籌解決，僅此一項，學校已累計支付近170萬元。針對上述問題，學校建議：1、由人事部門根據學校學生數量的變化情況，每年為學校核定一次編制。或預先留出一定的空額，由人事部門統一控制，根據學校學生數量變化情況分年度進人。2、根據實際需要，準許學校現階段超編進人。通過自然減員、擴大辦學規模、增加招生等途徑，逐漸解決超編問題。3、實現優秀師資流動。由于學校近10年來人員沒有進行流動，在今年的人事制度改革中又實行“不超編、不分流”政策，教師只能按現崗現職安排，校內教師很難實現優者上，平者讓，庸者下，緊缺學科教師也很難得到及時補充。可否參照嫩江縣從縣里各學校抽調骨干教師充實嫩江高中的辦法，準許市區內的學校教師在一定數量、一定范圍內流動。
   我們建議，一是在新校舍建成前，人事部門向上爭取增加的5%的編制盡快批復。二是鑒于**市區僅2所高中（含5中高中部）、4所初中，各學校的師資配備不合理的情況，應該打破市區界限，明確市及愛輝區的管理權限，有利于教師流動，資源合理分配，由市教育行政主管部門牽頭，人事部門參與拿出方案，市區統一協商解決。
   （二）關于資金問題。自1997年以來，為創建示范高中，大力改善辦學條件，學校背負了700余萬元債務。近幾年來，在有關部門的支持、協調下，向省、國家爭取到了近600余萬元的資金，但目前中學每年需還銀行貸款270萬元。目前學校每年收費約500萬元，政府每年撥付的事業費不足11萬元；而學校正常支出約200余萬元，支付長期代課教師的工資30余萬元，加之270余萬元的銀行貸款，學校收不抵支，一些教育教學設施的購置、更新、維修被迫擱置。學校建議，市政府出臺優惠政策，從市財政每年借貸270萬元，連續借3年，以緩解學校資金壓力。
   我們建議，市政府不宜出臺借貸政策。對于學校的資金不足問題，一是通過逐年增加財政投入解決；二是易地重建過程中通過向上爭取解決一部分；三是新校建成后，開展特色教育、擴大招生規模逐步解決。
   （三）關于創辦民辦學校問題。**中學是按照54個班級的規模規劃學校的樓舍。近幾年，因為初中畢業生生源有限，學校始終維持在30個班左右的規模，閑置教室20余個。目前，我市市區范圍內現有學校的接收能力均已達到極限，班額普遍較大，有的已達70余人，盡管如此，每年仍有近300名初中畢業生無法入讀高中學段的學校。前不久召開的全國職業技術教育工作會議正式確定，到2010年我國高中階段適齡人口毛入學率要達到80%。目前，我市市區初中升高中的毛入學率56%，擴招的壓力十分大。學校建議，可否準許**學校辦一所國有民營的中學，招收初、高中學生，可以充分利用學校的閑置資產，增強學校的造血機能，減輕財政負擔，增強學校的可持續發展能力。
   我們認為，暫時不宜鼓勵創辦民辦學校，因為，一是有悖于國家普及九年義務教育政策。二是**中學易地重建后，新增的教師編制數和擴招的學生數可以滿足到2010年我市高中階段毛入學率達到80%的目標。
   （四）關于為部分骨干教師解除后顧之憂問題。經過2005年上半年的中小學人事制度改革，學校有18名符合省里確定的分流基本條件的人員沒有分流，其中教學人員5人。他們均系學校的骨干教師，大多年紀偏大，一部分人的健康狀況不太好，擔心將來深化改革，自己無法與年輕人站在一個基準線上競爭，更擔心退休后的待遇無法保障。學校建議，市政府在可能的情況下，準許符合分流基本條件的人員分流出去，教師按照退養管理，非教學人員按照提前退休處理。另外，在可能的情況下，幫助骨干教師家屬解決實際困難，解除這些骨干教師的后顧之憂，確保他們能夠以全部精力投身到工作之中
   建議參閱《關于**中學5名上訪教師的處理意見》。對于解決部分骨干教師家屬的實際困難問題，一是由人事和勞動部門進行調查核實，積極創造條件，在有空編的事業單位中進行調。二是在新增工作崗位上優先考慮。三是在新建中學的新增編制中優先解決。
   （五）關于學校周邊環境治理問題。多年來，經有關方面努力，學校的周邊環境得到較大改善，但在文化市場和治安方面仍存在一些問題。一是在校園周邊不足200米處有網吧，違反了國家的有關規定。二是校外人員到校尋釁滋事，干擾學校正常的教學秩序。建議有關部門加大管理、打擊的力度，為學校提供更加優良的發展環境。
   我們建議，要充分發揮市整治校園周邊環境領導小組的作用，組織文化、公安、工商等部門，對全市中小學校的周邊環境進行一次集中整治，并研究制定加強學校周邊環境綜合治理的長效機制。根據外地的有效做法，可以協調網絡通信部門在零點至8點，對營業性網吧實行斷網。
   四、建議晶川市長對**中學提出的要求
   第一，**中學的全體教職員工要有強烈的發展意識、創優意識，將**中學建設成全省、乃至全國的名校。要按照“高質量、有特色、爭一流”的標準，發揚優良的辦學傳統，樹立全新的教育理念，爭創名校。所謂“高質量”，就是通過進一步加強學校管理 、增強師資力量、實施素質教育。所謂“有特色”，就是結合**中學的現有優勢，整合教學力量，找準自己的坐標，形成自己的辦學特色，有了特色，就有了生命力。重點要在俄語等小語種教學和對外交流上形成特色，增強**中學的知名度；所謂“爭一流”，就是要有發展意識、進取意識，始終以“一流”的辦學標準來要求學校各方面的工作，樹立一流 的教育觀、人才觀和質量觀，，以教書育人的實績展現名校風采
   第二，**中學要善于宣傳自己，推銷自己，在全社會樹立良好的形象。可以說，近一段時間，社會上對**中學的教學質量等方面有些議論，這里有一定的客觀原因，但是也有**中學自身宣傳不夠的問題。**中學要主動與新聞單位取得聯系，大力宣傳學校教師的先進事跡、大力宣傳學校的辦學特色，大力宣傳學校在教書育人等方面取得的成績，贏得社會的理解和支持。要結合明年**中學建校60周年的慶祝活動，搞一次集中的、全方位的宣傳，樹立**中學的良好形象。在這方面，市政府可以給予適當的支持。
   第三，要加強學校的內部管理，向管理要素質，向管理要效益。經過多年的探索和完善，**中學制定了一些行之有效的管理制度，但是在執行過程中，有些制度落實的不好，影響了學校的管理和教學效果。在今后的發展中，要進一步研究探索有效的激勵機制、靈活的分配機制和嚴格的聘任機制，以管理促規范，以機制促發展。比如，實行一線教師拿出30%浮動工資的做法，可以給教師一些壓力，增強教師的責任感和緊迫感，同時，也達到了優勝劣汰的目的，可以擴大人才招聘的空間，提高教師隊伍的整體素質。再比如，可以創造條件，提高對做出突出貢獻的優秀教師的物質獎勵，調動教師的工作積極性，提高教學質量。
   第四，要有長遠目標，超前謀劃**中學易地重建后的發展問題。易地重建后，主要依靠的，還是我們現有的領導班子和教職員工，未來**中學的發展，還要依靠各位的力量。因此，學校的班子成員，要進一步更新教學理念和管理觀念，全面總結學校多年來取得的經驗和教訓，虛心學習外地成功的辦學經驗，科學謀劃好**中學未來的發展，在德育、教學、管理、師資隊伍方面有新的提高、新的突破，使**中學在新的基礎上實現更好、更快的發展，真正把**中學辦成一所飲譽省內外的名校。
   給有關部門提出的要求。**中學的健康、快速發展，離不開全社會的支持，更重要的是離不開有關部門的扶持與厚愛。推動**中學的全面發展，是我們有關部門應盡的義務。因此，請衛生、審計、財政、消防、建設、人防辦等各有關部門要多關心和支持學校的發展，在自己的職權范圍內提供力所能及的幫助，特別是要減少對**中學的行政干預，改變檢查過多、考核過多、伸手過多的現象，使學校能有更多的時間和精力投入到教學和管理之中。要充分尊重**中學在管理方面的自主權，對于**中學針對部分教師和學生作出的處理決定，不干預、不打招呼、不明說暗示，維護**中學正常的教學和管理秩序。
                           市政府辦公室
   

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