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縣新階段扶貧開發工作調查報告

時間：2023-02-24 14:03:38 調查報告我要投稿

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縣新階段扶貧開發工作調查報告

     《中國農村扶貧開發綱要》和《湖北省扶貧開發規劃》及《**縣(2000——2010)扶貧開發規劃》實施以來，縣委、縣政府以扶貧開發總攬農村工作大局，致力于“興致富項目、建生態家園、創文明新村”建設重點，堅持規劃到村、項目到村、資金到村、效益到戶的扶貧開發原則，瞄準“兩類”（極端貧困、低收入）人口，堅持以人為本，體現真扶貧，扶真貧，齊心協力，上下聯動，實行目標管理、對口幫扶和扶貧否決制度，結合實際狠抓各項措施落實，全面實現《**縣（2000——2010）扶貧開發規劃》中期目標。
   一、全縣五年扶貧開發工作主要成效、做法及現狀
進入新世紀，**縣委、縣政府根據《中國農村扶貧開發綱要》、《湖北省農村扶貧開發規劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標任務、政策措施，制定了農村十年的扶貧開發規劃，結合縣域實際提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產、生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，逐步改變全縣經濟、社會、文化落后狀態，為向小康水平邁進創造條件的奮斗目標。并確定了十年扶貧開發的主要任務、指導思想、工作重點和對象、范圍。通過實施重點村建設、產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛生扶貧五大扶貧工程，達到了治貧、治愚的目的。從組織實施《**縣(2000——2010)扶貧開發規劃》的五年時間看，取得了很大成績，發生了很大變化。
（一）五年來扶貧開發的主要成效
一是各項經濟指標全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣GDP達到10538萬元，實現國內生產總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53%；實現財政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68%。農民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達到2004年的400公斤。GDP、工業副加值、固定資產投資、商品零售額、人均純收入、經濟效益綜合指數、外貿出口等八大經濟指標增幅在全省排名第八，同時，通過撤村并組和56個貧困村的整村推進建設，全縣貧困村由2000年的204個下降到2004年的133個，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發生率由66%下降到42%。貧困人口的住房、衣著、食物結構等得到改善，生活質量明顯提高，精神面貌發生了巨大變化。
二是基礎設施建設成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設飲水主管道1168 千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農網”改造，解決了農村98.5%的農戶生產生活用電問題；累計建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進行了改造重建。
三是支柱產業逐漸形成規模，為貧困農戶增收奠定了基礎。全縣扶貧貸款投放累計達2.1億元扶持支柱產業，簽訂水電開發合同19份，總裝機55萬千瓦，協議投資30.8億元，使境內7大河流全部得以開發。全縣在建電站24座，裝機45萬千瓦，累計投資12億元；全縣茶產業年產量達150萬斤，銷售收入7000萬元，農民人平茶葉收入近300元。同時，支持發展魔芋、黃姜、中藥材等特色經濟基地達35萬畝，人平實現1畝，約3萬多戶農民從產業中受益。
四是教育扶貧、衛生扶貧促進了貧困鄉村社會事業的發展。教育、衛生醫療條件明顯改善，實用農業科學技術得到大范圍普及，**先后榮獲全國“兩基”教育先進縣、全國科技先進縣、全國體育工作先進縣等稱號。小學、初中人口入學率分別達到99%和95%，人口自然增長率控制在8‰的目標， 50%的村有衛生室。
（二）五年來扶貧開發的主要做法
取得以上成效，我們主要采取了以下做法：
1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發統攬全縣農村工作大局。
     縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現全縣脫貧這個總目標，以貧困鄉村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領導力度，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，以扶貧開發促進農民增收，財政增收。
2、注重實效，夯實基礎，狠抓農田水利基本建設。
五年來，縣委、縣政府始終堅持興建農田水利基本建設不動搖，做好水土文章，發展生態農業，走可持續發展之路。組織農民投工100多萬個，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農民的生產生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實了基礎。
     3、突出重點，抓住關鍵，走產業化扶貧開發之路。
緊緊圍繞“農民增收、財政增收”這一目標，大力發展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產業，堅持走規模化開發、工業化生產、產業化經營、品牌化營銷、社會化服務之路，取得了明顯效果。僅2004年全縣扶持支柱產業，實現綜合收入3.9億元，提供財政收入2000萬元，受益農民人均增收750元，帶動8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實現穩定增收。
     4、多管齊下，真抓實干，大力實施遷移扶貧工程。
縣委、縣政府結合縣情，大力組織實施遷移扶貧，按照“試點--推廣--全面鋪開”的步驟，采取一步到位和滾動搬遷相結合，集鎮、插花、林特場安置等多種途徑，通過向上爭取、縣鄉補助、農戶自籌相結合的方式，累計投入遷移扶貧資金500多萬元，對1270戶4990人進行了遷移扶貧，并組織勞力幫助遷移農戶改田、治地，修建水利設施，發展經濟林園，使遷移安置的貧困戶“遷得出、住得穩、逐步能致富”。
5、創新觀念，落實要求，大力組織實施參入式扶貧規劃。
在新階段扶貧開發工作中，突出捆綁安排財政扶貧資金、以工代賑資金、老區資金用于重點村項目建設，同時要求部門專項資金向重點村傾斜，督促縣直對口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財力、物力、政策上對重點村予以傾斜。2004全縣確定的56個重點村共新建產業基地1.17萬畝；新建“四位一體”沼氣池5000多個；新建標準欄圈8000個；進行生態移民1270戶；完成飲水工程281處；新修維修鄉村級公路510公里，56個村已基本實現“兩保”（確保現有貧困人口解決溫飽、確保低收入人口穩定增收）、“四有”（有一個“五好”村班子、有一個帶動農民增收的支柱產業、有穩定的集體經營收入、有一批科技致富帶頭人）、“五通”（通路、通電、通水、通廣播電視、通電話）。
6、全縣農村勞動力轉移培訓成效顯著。
截止2004年，我縣按照《**縣扶貧培訓規劃》、《**縣農民務工技能培訓項目實施方案》、《**縣農村勞動力轉移實施方案》，由縣委組織部、縣委黨校、扶貧、科技等部門聯合在龍王埡、水坪前進和匯灣梅子埡茶場建立了三個農民技能培訓基地和一個勞動力轉移培訓中心（縣勞動技校），有組織、有計劃的對貧困村干部及貧困勞動力開展定向訂單培訓。為提高重點村干部素質和業務能力，組織了36個重點村干部參加了兩期鄂西北片重點村干部培訓班學習。招錄了15名貧困學生到十堰市機電學校接受為期兩年的定向就業培訓。以縣技工學校為主，五年累計訂單培訓學員3074人，其中，長訓學員1351人，短訓學員1823人，有2400名從該校轉移到全國各地經濟發達地區。有5名鄉鎮分管扶貧的副書記參加了省的培訓，縣扶貧辦3名干部參加了國家、省市組織的業務培訓，全縣累計培訓干部600人次，培訓農民28000人次，轉移農村勞動力6萬人，鄉村人口戶均0.86人，其中外出務工人員達4.5萬人，創收3億元。超額完成了扶貧規劃中期貧困對象培訓與轉移任務。
7、老區鄉村建設效果顯著。
——新洲鄉、天寶鄉、向壩鄉3個老區鄉貧困人口大幅度下降。3個老區鄉貧困人口由2000年的3.2萬人下降到2004的1.813萬人,平均每年減少0.35萬人,貧困發生率由59%下降到22%。
——群眾生活水平得到提高。農民人均純收入由1250元提高到1759元,接近全縣平均水平,年人均占有糧食近500公斤，高于全縣100公斤。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質量明顯提高，精神面貌發生了較大變化，增收渠道進一步拓寬，據統計，3個老區鄉農民打工收入由2000年的2000萬元,增加到2004年的4027萬元,增長2倍。
——生產生活條件大為改善。五年時間，解決了2.14萬人飲水困難,解決了57個村334個村民小組通電問題,解決了55個村通路問題,有近1萬人告別了惡劣的生存環境。人均當家田地面積達到0.34畝。
——社會事業取得長足進步。3個老區鄉已基本普及九年義務教育，新建改擴建中小學校41所，適齡兒童入學率達到100%；醫療網絡建設得到加強，現有中心衛生院4所，衛生診所17個，農村合作醫療室25個，占村總數的44%；有48個村275組通廣播電視，占總數的84%；建有村級文化活動室35個，占總數的61%。3個老區鄉現有科技推廣機構17個，培養科技致富帶頭人1324名，農民科學種田水平明顯提高。
——經濟實力有所增強。2004年，3個老區鄉農村經濟總收入達到1.45億元,比2000年增長1倍;財政收入達到354.04萬元,比2000年增長1.3倍;致富項目建設已具雛形,以茶葉、魔芋、藥材等為主的骨干品種基地面積達到3.65萬畝,人平0.85畝,實現收入2935萬元,占農村經濟總收入的比重達到20%。2004年出欄牲畜2.88萬頭,農民人平0.7頭。
8、上下一心，群策群力，形成強大的扶貧合力。
抓住上級加大定點扶貧工作力度的機遇，密切與中直、省、市定點扶貧單位的聯系，積極主動上門匯報工作，熱情周到地搞好服務，積極爭取88個中直、省、市對口幫扶單位的大力扶持，五年間，幫扶單位共落實到位資金物資折款累計達2500萬元，實施項目281個，其中國家煙草專買局幫扶**2003、2004、2005年三年投入就達925萬元。同時，加強縣直單位對口幫扶工作，組織幫扶單位為貧困村辦實事、求實效，投入幫扶資金1000萬元，有力促進了全縣經濟發展、社會穩定、農民脫貧致富。
2000年到2004年五年間，累計全社會和專項投入扶貧項目資金總額1.4億元，用于種、養、加工、農田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項目實施，并通過整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、老區建設、搬遷扶貧、社會扶貧等重點工作開展，使全縣農民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農村基礎設施得到加強，通村、組公路由52%上升到83%，基本農田比重由39%達到50%；衛生教育文化進一步提升，勞動力長期患病率由10%下降到6%，中小學失學率由2%下降到0.3%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。扶貧規劃和項目的實施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻率達50%，使全縣提前一年實現《中國農村扶貧開發綱要》和《**縣(2000——2010)扶貧開發規劃》中期目標。
（三）全縣目前的貧困現狀及成因
**縣于1994年被認定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個和全省29個國家新一輪扶貧開發工作重點貧困縣之一，現轄15個鄉鎮、301個行政村，12個國營林（特）場。另有省定老區鄉鎮3個(新洲鄉、天寶鄉、向壩鄉)。
全縣301個村中被省、市確定為扶貧開發工作重點村的有133個（2001年申報并被國務院、省確定的有204個，后因村組撤并，確定為133個），重點貧困村總人口為2.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個重點貧困村，累計56個重點村建設，其中，待省驗收11個，在建45個重點扶持重點建設對象。
截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農業人口27萬人的18%和25%。有飲水困難人口1.41萬人，占農業人口的5%（全縣通自來水的村有141個，占總村數的46%）。有5768戶23806人居住在一方水土養不活一方人的地方急需搬遷，占農業人口的5%。有187個村公路等級低,其中有65個村晴通雨不通，占301個行政村的61%；尚有7個村不通路，占總村數的的2%（其中縣河2個、兵營1個、鄂坪1個、豐溪2個、天寶1個）。有90個村不通廣播，占總村數的30%。
在我縣進行定點扶貧的中直、省、市直單位共25個，其中，中直1個，省直2個，市直22個。
從區位上看，我縣地處鄂西北邊陲，距武漢達800多公里，全縣的貧困鄉村，更是大多地處偏僻，遠離城市和交通沿線，自然條件十分惡劣；從基礎條件看，很多貧困村的路、水、電信等問題還沒有解決，這些村大多數是邊遠窮村，基礎生存條件很差，就是要解決困難也很大。同時，這些村農業耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失嚴重，自然災害頻繁，改造難度大；從社會發育程度看，教育、衛生文化落后，信息閉塞，市場發育不健全，人與自然的關系還不協調；從扶貧對象的素質看，文盲和半文盲比例高，而且有許多因病、因災害造成喪失了勞動能力的殘疾人；從工作角度看，一是家庭條件稍好一點的貧困戶，已通過多種方式組織搬遷安置，剩下條件差的貧困戶，在今后工作中，按現行政策要求組織搬遷扶貧會有一定難度，主要是任務大，專項資金少；二是全縣共有133個村被省扶貧辦確定為貧困村，并按“瞄準式、參與式、銷號式”整村推進原則，逐步給予扶持，除待省驗收和在建重點村之外的貧困村和非貧困村的發展問題日顯突出。這些村，急需上級扶持，工作難度非常大。三是因教致貧增多。在農村供孩子上學就像一場賭博，初中、高中的費用已經給家里帶來沉重的負擔，孩子能否考上大學還是未知數。孩子考上大學家里會背上一個更大的包袱，大學畢業能否找到好工作仍是未知數。面對這些未知數，家長需要拿出大筆錢去“賭”。一旦這場賭博以失敗告終，對于有的農村家庭而言，有可能要用許多年甚至一輩子的時間來還債，因此有一個鄉鎮干部講：我還有點經濟來源，供一大學生就成了貧困戶，而農村可以說出一個大學生，就等于增加了一個貧困戶。四是貧困鄉村的干部群眾還不同程度地存在著等、靠、要的依賴思想，缺乏自力更生改變面貌的信心，一些潛在的優勢也沒有得到充分發揮。

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