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三年來我縣工業投資分析與對策建議
加快技術改造步伐實現經濟結構戰略性調整與增長方式有效轉變
保持工業投資較快增長，是欠發達地區加快工業化進程，實現經濟社會快速發展的主要動力。近年來，在 “工業立縣”戰略引領推動下，我縣工業投資緊緊圍繞結構調整主線，加大投入力度，積極推進傳統產業的改造提升，技改工作成效顯著，促進了工業經濟的較快增長，為產業培育和發展壯大奠定了良好的基礎。
一、工業投資基本特征
1、工業投入穩定增長。2003-2005年，全縣工業固定資產投資累計完成41.9億元，工業投入總量占全縣固定資產投資的43.2%。其中2003年、2004年、2005年分別完成工業投入10.5億元、14.2億元和17.2億元，同比分別增長98.1%、35.2%和21.2%，年投入總額連創新高。2003年下半年，國家開始實施一系列宏觀調控政策，自2004年開始我縣工業投資增幅逐步回落，但仍保持適度增長。
2、重點項目建設成效顯著。2003-2005年，列入縣重點技改項目101個（跨年度建設項目重復計算在內），實際完成投入21.9億元，占全縣工業投入的52.3%。其中建成投產或部分投產項目68個，涉及造紙、化工、建材、輕紡、機械、竹木、食品、電子等主要行業，天聽亞倫10號機、恒達1、2、3號機、凱豐1號機與熱電聯產項目、華邦1、2號機、大明耐磨地板紙、青龍山日產1000噸和日產2000噸新型干法水泥生產線及余熱發電項目、杜山日產2000噸新型干法水泥生產線、騰龍竹木地板生產線、綠得草甘膦生產線、環達納米水性乳膠漆生產線、五強公司ZB系列高性能減水劑生產[找文章到文秘資源-/m.baimashangsha.com-一站在手，寫作無憂！]線、滬工鍛三工具總廠專利扳手生產線、恒祥擴建與印染生產線、龍游新屹服裝公司年產80萬套服裝生產線等一批重點項目相繼建成投產，為推動我縣工業經濟快速發展作出了巨大貢獻。
3、投資結構進一步優化。從投資構成看，三年來，我縣積極鼓勵企業技術創新，加快應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，實施了一批技術含量和裝備水平較高的工業項目，有效促進了產業結構調整與產業升級。如天聽、恒達、凱豐、華邦、大明等企業的特種紙生產線、五強公司的ZB系列混凝土外加劑生產線、綠得農藥化工公司的IDA法草甘膦生產線、環達納米涂料生產線、騰龍公司的竹木復合地板生產線、青龍山水泥公司純低溫余熱發電、茗皇公司的速溶茶等一批項目的技術、裝備及產品進入國內同行業先進行列。
從行業看，圍繞縣委、縣政府建設全國特種紙生產基地和全國筍竹加工基地兩大目標，突出行業重點，加大投入。造紙產業三年累計投入8.77億元，總量居各產業之首，其中特種紙企業累計投入5.07億元，13條特種紙生產線建成投產，全縣生產特種紙的規模企業達12家，新增特種紙規模企業5家，設備先進性達到國內領先水平，產能迅速提高，發展勢頭強勁；竹木加工產業三年累計投入2.06億元，實現向高檔竹板材加工的轉變，產業發展水平得到提升；五金機械產業三年累計投入5.81億元，工藝技術和產品質量提高較快，加工能力進一步擴大；水泥建材產業三年累計投入7.05億元，淘汰關閉一批設備陳舊、技術落后的小水泥，建成2條日產2500噸和1條日產1000噸的新型干法水泥生產線，使我縣水泥產能由原來的100余萬噸機立窯水泥提高到年產200多萬噸新型干法水泥，產業升級的同時產能實現了翻番；化工、紡織、食品、電子等產業生產工藝和技術設備得到改造提升，提高了產業的競爭能力。
4、產業集聚速度加快。幾年來，縣委、縣政府一直重視工業園區的建設，加大了園區的投入，構筑了堅實的發展平臺，促進了產業集聚。龍游工業園區及城南、湖鎮（含沙田湖）、溪口三個功能塊內的工業項目完成投資數占全縣工業投入總數的比重不斷擴大，2003年占45.7%，2004年占54.9%，2005年占68.4%。園區已成為工業投入的主陣地，產業集聚的主平臺。
二、工業投資主要成效及優勢
1、加快了產業發展速度，促進了工業經濟總量大幅增長。
大規模的工業投入，對主導產業培育和工業經濟總量的提升推動作用明顯。規模工業經濟總量由2002年的18.9億元，增加到2005年的46.6億元，增長146.6%，年均增長35.1%。其中竹木加工、五金機械、紡織服裝、造紙產業規模以上企業工業總產值比2002年分別增長268%、210.4%、166.6%、85.6%。八個主要產業規模以上企業實現銷售收入40.5億元，增長134.8%。2005年實現銷售收入千萬元以上工業企業共有81家，其中實施技改項目的有62家，累計新增銷售收入20.8億元，增長183.54%。工業投入對產業升級、增強企業競爭力發揮了重要作用。
2、改造和提升了一批傳統產業，使傳統產業煥發新的生機。
三年來，應用先進適用技術改造造紙、化工、水泥建材等傳統產業，累計投入技改資金20.6億元。其中，天聽亞倫公司拆除原3、5號機，引進水印輥、復卷機、自控系統、質控系統等關鍵設備、配套部分國產設備，建設10、11號機2條高檔特種紙生產線；青龍山、杜山公司拆除原有機立窯，新建新型干法水泥生產線，同時應用最先進的純中低溫余熱發電技術，建設純中低溫余熱發電站，進一步提高企業經濟效益；綠得公司采用國際最先進工藝路線（IDA法），改造傳統產品生產工藝，新建草甘膦生產線，產品實現全部外銷；環達公司購置先進設備、采用特殊的分散技術，建成納米水性乳膠漆生產線。這些項目的技術裝備與生產工藝達到國內領先水平，在行業內起到很好的帶動作用，產業規模和競爭力大幅提升，實現了產業結構的優化升級，傳統產業煥發出新的生機。
3、培育了新的經濟增長點，拉動工業持續增長。
新興產業發展的基礎進一步夯實。三年來，飛洋、青藤、鹿城等文化休閑用品項目，浙昕鉆飾、奧泰鉆飾、科迪仕、眾盛、澳盛來、珠中珠等一批工藝飾品項目的引進和實施，累計已投入2.03億元，形成新的塊狀經濟，文化休閑及工藝飾品產業將成為我縣工業經濟新的增長點。浙江年年紅實業有限公司新建高檔中式家具生產線，其技術水平、產品檔次、生產規模等處于國內領先地位，該項目的實施，有利于縣域內形成一定規模的家具產業鏈，促進家具行業的發展，有望成為我縣工業經濟新的增長點。
龍頭骨干企業迅速壯大，產業的帶動和支撐作用明顯。2005年，全縣銷售收入億元以上企業8家，比2002年增加6家，三年累計投入技改資金6.03億元，累計新增銷售收入11.68億元，增長326.2%，其中青龍山水泥、綠得農化分別新增銷售收入2.6億元、2.3億元。
4、完善了政策與服務體系，進一步優化了投資環境。
一是完善了項目政策體系。建立項目決策咨詢制度，對項目是否符合產業政策、城市發展規劃、環境保護、投資強度與實際土地需求等進行決策咨詢，嚴格項目把關，提高落地項目質量；建立縣領導聯系產業、重點項目、大項目跟蹤服務小組等制度，推進項目建設進度；制定入園項目管理辦法，對簽約未開工及土地閑置項目開展清理整頓，同時，對土地閑置投資未到位項目督促企業繼續加大投入，對閑置土地收取土地閑置費，以進一步提高土地利用率。二是加大了財政的扶持力度。縣委、縣政府出臺了《關于加快工業發展的若干意見》，對企業技改投入、技術創新、技術中心、新產品開發等實施了專項資金獎勵制度，并列入年度財政預算。同時積極鼓勵和協助企業向上爭取資金，每年為企業爭取省財政對工業項目的扶持專項補貼數百萬元，體現了政府對工業投入的工作力度，調動了企業技改投入的積極性。三是加強了基礎設施建設。加大財政傾斜力度，加快園區建設步伐，園區配套功能逐步完善，項目建設平臺進一步夯實，為招商引資和項目落地開工奠定良好的基礎。四是著力優化了發展環境。創建了龍游縣行政服務中心，成立招商引資審批專窗，出臺了《龍游縣招商引資審批專窗運行辦法》，并實行“專窗受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的運行模式，全程代理，方便了投資者，大大提高了工業項目審批效能；每年開展工業服務月活動，梳理影響項目建設進度的因素，限時解決，促進項目早落地、快開工、快投產。
5、推進了企業家投資理念轉型，提高了業主投資熱情。
近年來，我縣相繼實施了經貿知識培訓、創業素質培訓等工程，企業家及廣大員工的素質得到提升，推進了企業家及廣大員工投資理念的轉型。在快速增長的工業投資和良好投資環境的影響下，進一步激發了企業家及廣大干部職工的“一爭二創”意識，即爭先意識、創業意識、創新意識。一批新引進企業做大做強愿望強烈，如恒達紙業、浙昕鉆飾等，生產線剛建成投產，又積極尋求與國外大集團洽談合作投資項目。一批縣內原有企業也不甘落后，如騰龍竹業、環達公司等追加投資，不斷自主創新開發項目。一批企業中層骨干更新理念，紛紛加入到創業隊伍中來。爭做行業龍頭的企業在增多，投資創業的隊伍在擴大，投資潛力在增強。
三、存在的主要問題
1、工業投入增速下降，缺乏后勁。自國家實施宏觀調控政策以來，我縣工業投資增速下降明顯，由2003年的98.1%下降到2005年的21.1%，其中既有基數增大，增速減緩因素，但主要是我們的比較優勢不夠突出，生產要素制約，招商難度加大，大項目引進前景不明晰。受宏觀調控影響，在經歷第一輪技改高潮后，企業資金積累需要一個過程，實施新一輪技改條件尚未成熟，投資增長的后勁乏力，技改工作面臨新的困難和問題。
2、要素制約突出，影響項目預期。受調控政策影響，融資規模限制、融資成本增加、能源緊缺、原材物料價格上揚、運營成本增加、土地制約、投資效益降低、資金斷鏈等等，造成項目有的不能落地、有的暫停建設、有的減少投資、有的建成而不能達產，達不到業主預期目的，抑制了業主投資的積極性。
3、前期工作薄弱，缺少項目儲備。項目的前期工作，既決定正確的投資方向，推進產業培育，又影響土地指標爭取。在宏觀形勢趨緊的前提下，工業項目用地必然要通過項目來運作。據調查，目前我縣可供熟地1870畝，只能保證近期技改所需用地，如果不及時加強項目前期工作，用地又將成為項目建設的主要瓶頸。
四、建議措施
面對我縣工業投資增幅減緩，投資后勁不足，增長乏力，投資效益下降的嚴峻形勢，“十一五”期間，要積極引導企業更加注重技術改造工作，一抓招商，二抓引導，以投資結構的調整帶動產業結構的優化升級，加快提升企業的自主創新能力，是實現工業經濟又快又好發展的關鍵點和著力點。
1、堅持大力引導技術進步與技術創新，以投資結構優化促進產業升級。
按照《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄》和我縣確定的產業發展定位，引導和鼓勵企業著眼于加快技術進步和產品升級，加強技術改造與技術創新的結合，重點扶持一批具有自主知識產權、主業突出、具有較強競爭力的企業和項目，加強跟蹤服務，爭取項目早日建成投產發揮效益，成為拉動經濟增長的新增點。同時，要加大對傳統優勢產業的升級改造，采用先進技術，應用關鍵設備，進一步淘汰落后生產能力。通過工業投入和技術改造，改善我縣工業企業裝備落后的局面，實現工業企業優化升級，實現工業經濟結構的戰略性調整。
2、堅持借力發展戰略，以招商引資保障工業投入持續增長。
確保工業投入適度增幅，是防止工業經濟大起大落的必要措施。招商引資是彌補現有企業資金、項目不足的有效方法，也是全面提升我縣產業，實現工業經濟快速發展的有效途徑。近年來，我縣招商引資勢頭良好，2005年通過決策咨詢的103個工業項目，計劃固定資產總投資24億元，其中屬招商引資項目72個，計劃固定資產總投資22億元，分別占總數的70%和90%。2005年我縣完成工業招商12.8億元，占總數的74%。要繼續推進招商引資“一號工程”， 堅決實施“百億招商引資”工程，提高招商引資水平，主動接受發達地區產業梯度轉移。
3、堅持執行重點項目管理制度，以重點項目扎實推進帶動投資穩步增長。
一是組織實施好2006年列入省重點技術改造“雙千”工程的項目和35個縣重點技改項目。二是引導和鼓勵企業著眼于自主創新，加快技術進步與產業升級，著力于提高投資質量與效益，加強技術改造與技術創新的結合，實施一批符合產業政策且能突破產業瓶頸的重大共性技術、關鍵技術以及擁有自主知識產權的項目。三是每年著力抓好一批產業關聯度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好、有利于我縣調整產業結構的重點招商引資項目。四是實施一批節能、節水、節材、資源綜合利用等項目，推進循環經濟發展的重點項目。
4、堅持集約用地原則，以合理的土地供給保持投資的科學增長。
工業用地可能會成為“十一五”期間工業投資的瓶頸，必須采取強有力的措施。一是拓展新的發展空間。根據“十一五”所確定全縣工業投入要確保130億元，力爭160億元的目標，結合我縣規劃工業區塊的實際情況，測算需用地總量，合理規劃，加快發展平臺建設，以滿足工業項目用地需求。二是著力抓好未供土地的優化使用。三是著力抓好企業已征土地盤存工作，充分挖掘工業用地的潛力。四是逐步淘汰產出率低、占地多、技術和裝備落后生產線，鼓勵企業采用“騰籠換鳥”的方式實施技術改造。五是積極向上爭取工業用地指標。篩選和包裝一批項目，抓緊開展前期工作，爭取農用地轉用指標，同時建立重點用地項目儲備庫，儲備一批項目。六是切實采取對重點工業投資項目用地給予傾斜政策，根據輕重緩急，在省切塊分配的年度用地指標中，優先安排。
5、堅持開展環境建設，以良好的發展環境激發投資熱情。
進一步加強對工業投入的指導、管理和協調工作，完善各項制度，重點推進投資體制改革，加快出臺投資項目核準和備案的實施細則，把我縣工業項目決策咨詢制度和投資體制改革有機結合起來，通過項目決策咨詢制度的實施和投資體制改革，提高服務效能和落實科學發展觀。探索建立項目服務新機制，學習先進經驗，建立項目中介服務機構，如成立項目促進中心等，加強項目前期工作。一是為企業編制項目建議書（或可行性報告），既可為業主提供優質服務，又可把握項目的實質內容，從而為決策咨詢領導小組提供項目真實情況，達到工業項目決策咨詢的真正目的。二是結合我縣工業經濟發展需要，著眼于產業培育，策劃、挖掘、協調和包裝一批項目，配套招商引資，力爭在大項目引進上取得新突破，切實推進產業化發展。三是順應上級政府政策，加強部門配合，包裝好涉工綜合性項目，積極爭取上級對欠發達地區的政策性扶持。
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