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對搞好城市管理減災工作的幾點思考
城市管理指的是代表一地一域經濟、政治、社會、文化發達且居民集中的生活中。如的政府行政管理。其管理范圍和內容極為廣泛，可謂是包羅萬象，上管天文地理，下管雞毛蒜皮。減災工作作為城市管理的一項重要內容，體現著政府在人民群眾中的形象和威信，更關系著國家和人民群眾生命財產的安全。城市減災種類繁多，不外乎來自兩方面：一種是不可抗力的自然災害，諸如地震、臺風、泥石流等等；另一種是以人的意志為轉移的人為行為，諸如戰爭、火災、爆炸、重特大交通事故等等。全面認真貫徹上海市的減災工作會議精神，想方設法搞好城市減災工作，是一項穩定大局、利國利民而又刻不容緩、當務之急的重大課題。如何搞好城管減災工作，值得深入研究和探討，為此，本人結合單位實際談談自己的幾點思考。 思考之一：城管局的工作職能和在防災減災中的重要作用 一、閔行區城市管理局作為市、區國家行政機關機構體制改革新生的產物，肩負著區政府主管市政工程、交通運輸、園林綠化、市容環衛的組織、監督、管理等多種工作職能，在城市建設與管理并舉，與國際化大都市相接軌的今天，城市建設的規劃和投資推動著社會經濟的迅猛發展；而城市管理又是一項系統的、長期的、動態的、復雜而又艱巨的工程。閔行區城管局作為政府的職能部門，既要大力致力于城市管理的各項建設，以其規范的運作和市民滿意的服務質量取信于民，又要廣泛地動員群眾，共同為搞好城市管理獻計獻策，以其良好的生活與投資環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質與文化生活的需求，這是我們的責任和義務，同時也是推進全區兩個文明建設的重要基礎。 二、城市管理在防災救災中的重要作用 搞好城市管理的防災救災工作，雖說只是城市管理系統工程的一個重要組成部分，卻與維系城市安全，確保一方平安和社會的穩定有著千絲萬縷的密切聯系，城市管理是城市建設和發展的重要基礎，防災救災是城市建設發展和社會安定的重要保證，兩者不可偏廢，缺一不可。 陳良宇市長在上海市第一次減災會議上指出：上海作為全國改革開放和經濟發展的龍頭，這十余年來的發展和變化是舉世矚目的，尤其是在朝著國際化大都市接軌的緊張階段，上海的一舉一動，上海的一得一失，對全國、乃至對整個世界而言，都起著至關重要的影響。閔行區城市管理作為區政府和上海市的一個組成部分，城管工作尤其是防災救災工作的得失，同樣影響著閔行區乃至上海市兩級政府在人民群眾心目中的形象和安危。防災減災系于人民群眾的安危，能否全力以赴做好防災救災工作，確保一方平安則是牽一發動全身的重大問題。因此說，預先制定防災救災的各種應急方案，切實搞好城市管理減災工作，把可能出現的災害損失減低到最低限度，對維護城市的安全、穩定和發展起著至關重要的保障和保證作用。 思考之二：城市管理立足防災減災工作的主要措施 一、防災是減災工作的前提和基礎，城市減災工作的指導方針是預防為主，隱患險于明火，防范勝于救災。這是城市減災工作的中心環節和重要任務。城市管理局在實施城市管理防災救災的工作中，既要嚴格科學地安排好救災物資的籌備和物力、人力的投入，更要隨時注意掌握氣象信息動態，科學預測，加強防范，這是減災工作的前提和重要基礎。任何自然災害在發生之前，總有端倪可察，前兆可覓，這是歷史的經驗和科學的總結。即使是人為的事故，只要我們時刻警惕和加強觀察防范，就可以把人為的事故消滅在萌芽狀態。這里，關鍵的是要做好三個結合、三個注重，一是緊密結合本單位工作實際，注重從實際出發，認真制定減災工作的各種可行性預案；二是平戰結合，注重從減災工作的實際效果出發，預先做好人力、物力的各種準備工作；三是緊密結合各次災例，認真分析和總結經驗教訓，注重在防范工作上狠下功夫。 二、城市管理減災工作要立足當前，著眼未來。城市管理減災工作是一項立足于民，服務于民，體現現代城市管理水平，提升城市管理綜合能力和競爭力的重要工作。城市要體現現代化的國際管理水平和競爭力，安全與穩定是根本的保證。從閔行區城市管理減災工作的實際情況看，不管是防范自然災害，還是防范人為的事故災難，長期的工作實踐和全體干部群眾的共同努力，減災工作取得一定成效，至今未發生重特大惡性事故和嚴重的災害損失。但這并不能說明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的減災工作，面臨管轄區域廣、點多、線長等多種特點，從內部管理到指導、組織、協調社區的城管工作，需要內在的努力和社區的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、園林綠化和市容衛生更需要全局職工的共同努力和社區的積極配合。僅市政道路下水道一項，我局管轄的下水道總長有142公里，假如其中的某一段在暴雨到來時堵塞不通，后果就很難想象，可能導致這一地域大量積水而引起交通堵塞，人行受阻等多種被動局面。為此我們的防災減災工作，務必立足當前的工作實際，一切行動和措施都要從當前出發，預防在先，更注重長效管理，著眼于未來的城管防災減災工作。 三、深入推三個整合是今年城管減災工作的主要任務。切實搞好城管減災工作的組織整合、信息整合、資源整合，是城管局年內亟待解決的三項工作重點。以往我局預防災害事故設有處置突發性事件領導小組，由交通安全領導小組，由安全生產、治安保衛工作領導小組，還有防汛工作領導小組，在單一方面履行職能時效果較好，但如遇到交叉復雜的綜合性災害事故時，卻較難體現統一領導，統一指揮，統一調用資源和信息共享，易出現各管一方的被動局面。根據上海市減災工作的會議精神和我局減災工作的實際。確實需要實施減災工作的三個整合，即建立覆蓋全局，統一指揮，協調有序的應急指揮體系和運作機制，編制配套的應急預案和行動保障計劃，為今后的城管防災減災工作奠定必要的組織基礎、信息基礎、資源基礎。 思考之三：當前城管減災工作面臨的幾個問題和對策 問題之一：區管公路排水問題：閔行區建區十年來，在區委區政府的重視和市主管部門的大力支持下，區管公路大部分建成了白色路面，但至今仍還有相當一部分公路亟待改建成標準型道路，這部分的道路至今只有明溝無下水道，加之一些事業單位或個體業生隨意填河和傾倒垃圾堵塞明溝，導致一些低洼部位大量積水，由此影響和阻塞交通，給社會帶來了一定的危害性。諸如本次五號臺威馬遜伴著暴雨襲擊上海時，導致虹梅路下立交，虹梅路北吳路等公路大量積水，嚴重影響了交通的安全。要從根本解決這些問題，對策之一是在全區廣泛開展愛路護路的群眾性宣傳教育，建立必要的監督和舉報獎懲機制，及時發現并制止有損公路交通的不良行為；二是不斷加大區政府對公路改造的投入，在改建路面的同時鋪設相匹配的排水管道，及早化解道路積水影響交通的突出問題。 問題之二：社區行道樹和園林綠化問題。近年來，閔行區在上海市的園林綠化方面邁出了新的步伐，本區的綠化已成為全市各區首屈一指的佼佼者。從道路到居住區，植綠造林，綠化成蔭已成為閔行天藍地綠水清的一大特色，給廣大人民群眾帶來了實惠和美的享受。然而本次威馬遜臺風光臨閔行之處，道路兩側部分行道樹夭折傾倒，尤其是部分社區如蓮花路上千株新種的樹木和翠竹頃刻間連根拔起，路人無不搖頭嘆息，大自然的破壞力如此之強，反思之下，不由使人們驚愕，樹木為何栽種那么淺？造成的損失難以計數，究其問題的根源在于栽種的質量標準。解決問題的對策：一是進一步加強對社區植樹造林的技術培訓與業務指導；二是進一步加強對植樹造林的質量檢查和驗收，三是建立行之有效的植樹造林責任制和責任追究制，形成必要的獎懲激勵機制；加速提升城市園林綠化管理的總體水平。 問題之三：眾多違規戶外廣告危及人民群眾的安全。隨著深化改革和市場經濟的進一步發展，這些年來，閔行區的戶外廣告如雨后春筍，隨處可見林立如織的戶外廣告牌、霓虹燈、單桂式廣告塔。各種橫幅和對旗漫天飛舞，在一定程度上，給閔行區的空間增添了一道道五顏六色的異彩，但在一定程度上，卻嚴重影響了同行城區整體規劃的美觀，更埋下了危及人民群眾安全的嚴重隱患。在眾多的戶外廣告牌中，有多少是鮮為人知的企業或個體業主為追求一方的利益，違法或非法擅自置立的，既無嚴格的審批手續，也不符合廣告安全設置的質量標準，從我局掌握的695處戶外廣告設置情況看，符合手續和標準的還不到200處，這么多違規或非法的戶外廣告，一旦遇到強臺風襲擊，大量抗風能力差的戶外廣告必將嚴重危及人民群眾生命財產的安全。諸此種種，解決問題的對策有：一是進一步加強對社會設置戶外廣告法律法規的宣傳教育，務求戶外廣告設置合理合法；二是督促社區各職能部門切實加強戶外廣告設置的自律和檢查，違者必究，給予重罰，堅決糾正地方保護主義行為；三是進一步加大工商、規劃、市容與城建監察聯合執法，嚴格依法行政，堅決抵制和根除非法設置的戶外廣告。對不聽勸告，限期不改正的單位和業主，給與經濟上的嚴厲制裁，直至停業整頓或吊銷營業執照，以強有力的行政措施徹底改變非法設置戶外廣告的被動局面。 綜上所述，城市管理防災減災工作是一項順民意、得民心的實事工程，需要全社會的共同努力和配合。城管局至今還處在積極探索的起步階段，還需在磨合期中不斷研究新情況，解決新問題。城管減災涉及千家萬戶，絕非一個單位治理可以解決，需要全區人民、乃至全社會的理解、支持和配合。我們堅信，城管局在區委區政府的領導下，從城管減災到城市管理的各項建設必將在新思路、高起點、嚴要求的基礎上，以其良好的愿望和不懈的努力，贏得全區人民的信任和大力支持，閔行區的城市管理減災工作一定會卓有成效。 試看閔行區的大更藍、地更綠、水更清，閔行區的經濟和社會穩定會更上一層樓。
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