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XX白下區在國內率先進行社區民主自治的探索
沒有街道辦事處的城市基層社會該如何管理？去年3月30日，我市XXX開全國之先河，撤銷淮海路街道辦事處，進行城市基層社會管理體制改革試點，將涉及行政執法、行政管理的工作歸位給區政府職能部門，把原來區政府管理的社會化職能歸位給社區。 這一管理體制新模式一出臺，民政部有關負責人便稱其意義“不亞于當年鳳陽小崗村的改革”。 本月5日，國家民政部部長李學舉來到XXX專題考察調研，對這項改革成果給予充分肯定和鼓勵，并希望積極推進，為今后我國政府行政管理層級的改革探索路子、積累經驗。 區政府職能部門直接走到前臺為百姓服務，阻斷將自身職能流向社區居委會的“漏斗” 對街道辦事處的現狀，XXX委書記馬和欣有個形象的說法：“城市基層大量的行政事務和社會事務沿著政府層級‘漏斗’，落在了區政府派出機構——街道辦事處身上，最終又‘漏斗’到了社區居委會身上。街道辦事處扮演著一級‘準政府’的角色，樣樣都要管，社區自治不到位�！� 原淮海路街道辦事處，僅其社會事務科就對應區民政等11個職能部門，有些事辦起來困難較大，老百姓真正要辦一些事，最終還得到區政府職能部門。街道辦事處往往又把主要工作精力放在經濟創收和各項迎查活動上。而社區居委會由于其經費、人員配備、工作部署與考核，很大程度上依賴辦事處，就得承擔區、街道各部門交辦的名目繁多的任務，整天忙于應付，社區自治有不到位的現象。 2002年3月，在民政部和省、市民政部門的具體指導下，XXX選擇了地處新街口地區、經濟較為發達、人口整體素質較高、面積較小的淮海路街道作為體制改革試點。撤銷淮海路街道辦事處，將涉及行政執法、行政管理的57項職能交給區政府13個職能部門，原來由政府管理的社會化職能歸位給社區，一些社會公益性服務工作交給專業化社會工作者承擔。為方便老百姓辦事，建立淮海路社區行政事務受理中心，內設勞動保障、民政事務、計生服務等6個政務窗口，區政府職能部門直接走到前臺為老百姓服務。為加強黨在城市基層的執政地位和核心作用，作為區委的派出機構，淮海路社區黨工委同時建立，加強對社區基層黨組織的領導和指導，支持和保障行政部門依法行政、社區依法自治，維護社會穩定。 從下達命令到協商辦理，政府職能發生根本性轉變，行政成本大幅降低 7月21日，淮海路社區行政事務受理中心。一位低保戶從工作人員手中接過城市居民最低生活保障證。他告訴記者：“以往辦理低保證明，得先向社區申請，由社區交到街道初審后再報區民政局，手續繁雜�，F在只要社區將申請直接交到中心，審過以后就可以辦理了�！� 街道撤銷后，社區居委會的同志也切實感到了政府職能的轉變。淮海路社區居委會主任仇學兵告訴記者：“以前搞衛生，都是由街道布置下來，社區居委會主任拿著掃把掃馬路再正常不過了。現在社區環境衛生由區政府有關職能部門直接負責，我們只起一個協助的作用。舉個例子，社區里有衛生死角，我們打電話反映，他們派人來清理，如果搞得不好，我們還會打電話舉報。” 市民政局副局長張大金說，街道管理體制改革后，除了人頭費，政府的行政成本也大幅降低了�，F在，社區的計劃生育專職干事就是區計生局派的人，用的是計生局的錢，這也逼得政府部門在做一些事情前要計算行政成本。 “過去政府有關部門對社區居委會布置任務都是行政命令式的，現在改成了協商式的�！毖育g巷社區居委會主任周蓉告訴記者：“以往，每到年底，政府各個口子都向我們要總結材料，有些數據甚至要根據他們的意愿來編。現在不管哪個部門來布置不屬社區居委會職責范圍的事情，我們都可以說‘不’。如果確實需要社區居委會做也可以，但有一個原則——‘費隨事轉’。有一次統計部門要我們對轄區內的事業單位進行統計，付費后，我們才協助把任務完成。” “人、財、事”全由自己管，社區居民自治意識和能力空前提高 近日，淮海路社區居委會召開全體會議，12名委員以舉手表決的方式，決定不聘用一個在非典期間擅離職守的社區工作者。消息傳到淮海路街道工委書記章杰芹耳中，他說：“以前決定用哪個社區工作者，往往是街道說了算，現在這種權力交到了社區手中。有些事，往往是社區做了以后我們才知道。” 無論是管人、管錢還是管事，如今很多方面都由社區說了算。周蓉介紹，以前，社區居委會的費用由區政府先撥到街道，社區居委會主任買個掃帚都要街道主任批�，F在，費用由區政府直接撥到社區居委會的賬戶上。社區居委會還成立了專門的理財小組，200元以下的費用由社區居委會主任直接批，200元—500元的費用由理財小組開會討論決定，500元以上的費用報社區居委會成員代表大會同意。所有開支，都定期在社區政務公示欄上公布。 居民的自治意識和自治能力，都大大增強�；春Ｂ飞鐓^祠堂巷小區，過去由于沒有圍墻，管理又跟不上，居民的自行車不時被竊�！拔覀円约撼闪⑿^管委會，把小區管起來�！�80％的居民表達了這樣的愿望。祠堂巷小區管委會成立后的首件事，就是對小區進行封閉式管理。資金缺乏，居民就自己出一部分錢，建圍墻、聘門衛，小區治安狀況大有好轉。 “婆婆下崗了，胳膊伸長了，基礎做強了，工作主動了。”這是社區居委會干部對街道管理體制改革后，社區民主自治加強的形象說法。XXX區長王德君也經常引用這句話來解釋街道管理體制改革取得的成績：“改革后，政府部門的服務延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。”
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