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當前群眾關心的問題調研報告
某市轄14個鎮、4個街道辦事處和1個經濟開發區，共784個行政村，89萬人口，總面積1734平方公里，耕地面積120萬畝，海岸線長15公里。2005年，預計完成國內生產總值152億元，比上年增長16.7%；實現地方財政收入53000萬元，增長33%；規模以上工業銷售收入285億元，利稅25億元，增長35.7%和38.1%；固定資產投資130億元，增長41.8%；社會消費品零售總額75億元，增長16.5%；實際利用外資1.6億美元，增長31%；城鄉居民儲蓄余額67億元，比年初增加8億元；農民人均純收入5150元，增長15.7%。根據這次調研的內容，我們進行了深入調研，當前我市群眾最關心、最直接、最現實的利益問題主要有八個方面。
一、農民增收的問題
今年我市向鎮處財政增加補貼及轉移支付9600多萬元，減免農業稅及附加2808萬元，發放糧食直補資金710萬元，大大減輕了農民負擔，農民收入有所增加，但仍存在農民增收渠道不寬、增速相對緩慢、城鄉差距較大等問題。立足某實際，我們采取了以下主要措施。一是大力調整農業內部結構，挖掘農民增收潛力。幾年來，市財政每年投入1000多萬元，對農業重點項目進行補貼，以蔬菜、果品、畜牧三大產業為重點，不斷加快農業內部結構調整步伐，目前，全市蔬菜、畜牧業、林果業產值占農業總產值的比重達到90%以上。今年新發展各類標準化種植基地6萬畝，新增標準化養殖場39個，畜牧業綜合指標由全省的第8位上升到第6位。二是積極發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。圍繞農業產業化經營，依托農字號龍頭企業大力發展農產品加工、運銷、包裝、儲藏等二三產業，今年新增個體工商業戶1000多戶。引導鎮村立足自身特色，因地制宜發展家庭手工業，放大傳統優勢，如肖家疃木器加工、萬第抽紗、姜疃西宅檀香、穴坊蜆子灣草編等產業都形成了相當的規模，成為遠近聞名的專業村。目前，全市二三產業收入占農村經濟總收入的比重達80%以上，吸納就業11.6萬人。三是加快農村富余勞動力轉移步伐，擴大農民增收空間。加強對農民的職業技能培訓，整合農業、教育、勞動等各方面資源，建立農村勞動力轉移培訓基地，圍繞農產品加工、機電維修、計算機、服裝設計、家政服務、市場營銷等行業技能，突出重點，因需施教，對農村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”培訓，今年以來共培訓農民1萬多人次，有效提高了農村勞動力的就業素質。建立城鄉統籌就業一體化勞動力市場，將農村勞動力轉移納入經濟與社會發展計劃，與城市就業統籌考慮，今年共轉移勞動力4000多人。
二、失地農民的保障問題
失地農民的保障問題直接關系到農民的生存發展，受到普遍關注。我們的做法：一是完善土地征用制度。嚴格按照國家國土資源法律法規和有關政策規定，制定完善了征地公告制度、土地統一供應制度、建設用地總量供應控制制度、土地審批集體決策制度、土地交易信息公開制度、基準地價定期更新和公布制度、基本農田保護制度、地籍公開查詢制度、土地專項資金管理制度等各項制度。同時，嚴格依法行政，狠抓制度落實，保證了國土資源管理不出問題。二是全面清理土地市場。對全市土地市場進行了集中治理整頓，及時糾正改進了工作偏差，四類經營性土地全部實行了“招、拍、掛”方式供地。目前，全市未發生經營性土地使用權采取協議方式出讓和劃撥，無規避招標拍賣掛牌出讓問題。三是切實解決失地農民的生產生活。結合土地市場清理整頓，對土地補償問題進行了專項檢查，征地補償問題全部解決，有效保護了失地農民的利益。明確規定任何單位不得隨意降低征地補償標準和拖欠、截留、挪用征地補償費。主要采取三項措施：嚴格執行土地補償政策，確保補償金足額到位；以土地租賃或土地入股的形式，使農民得到長期利益；企業優先招收當地農民從事加工業生產，加快農村勞動力轉移步伐。
三、社會穩定和治安問題
當前，我市社會治安局勢總體比較平穩，但入室盜竊、盜竊機動車等侵財性案件居高不下，搶劫、搶奪案件趨向暴力化，經濟結構調整和深化改革引發的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩定的突出問題。一是上下聯動，齊抓共管，形成整體創建合力。把平安創建作為一把手工程和民心工程，按照“重心下移、夯實基礎，城鄉一體，全面推進”的原則，制定了詳細的基層平安創建標準，將基層創建、集中整治、刑事破案、巡邏防范、治安管理等任務細化量化，逐級明確目標任務，落實責任。今年以來，先后投入資金180多萬元，狠抓了“平安鎮處”、“平安村莊”、“平安企業”、“平安學校”等典型示范帶動工作，建起“平安姜疃”、“平安濯村”、“平安鴻達”等不同層次、不同類型的基層平安示范點38個，有效帶動了全市面上的基層平安創建工作。二是突出重點，強化措施，著力構筑嚴打整治長效機制。針對某地處交通要道，城區規模大、人口多、治安形勢復雜的特點，建立了多發性犯罪經常打擊、重點犯罪專項打擊、混亂部位集中整治三項經常性工作機制。今年以來，先后開展了冬季、春季、夏季和秋季嚴打四大戰役，組織打擊入室盜竊、搶劫、搶奪等多發性犯罪專項斗爭11次，治安清查行動15次，組織了3次大規模的“十條線”混亂部位集中整治，組織以公安為主力的嚴打小分隊對欺行霸市、“兩搶一盜”等4類突出問題進行了專業化打擊。今年以來，刑事案件同比下降17.9%，八類主要案件下降20.2%，治安案件下降15.3%。三是強基固本，系統運作，著力構筑三防一體的社會治安防范大格局。人防，充實一線力量，加大巡邏力度，全市建立農村治安巡邏隊、社區保安隊、護廠護校隊等各類人防組織1000多支。物防，嚴格落實居民住宅防范設施建設的有關規定，大力推廣安裝分戶防盜門、單元對講防盜門、防盜窗網等裝置，增加安全系數。技防，繼續推行以“四個延伸”為重點的技防建設，成功研發電子地圖并投入使用，在黨政機關、金融部門、大型商場、醫院、居民小區安裝了無線報警、視像報警系統、電視監控系統350多套，農戶安裝“氣死賊”報警裝置1500多套。四是抓大化小、息訴止爭，著力構筑矛盾糾紛排查調處大格局。加大司法調解力度，堅持法律效果與政治效果、社會效果相統一，在鎮街、村居兩個層面，全面建立“人民矛盾調處中心（站）”。由鎮處黨委副書記任主任，配備不少于5名專職工作人員，掛牌獨立辦公，實行定期接訪、分口調處，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機結合，筑牢社會穩定的第一道防線。對重點涉法案件全面實行“四定四包”責任制，建立健全了執法責任查究機制，今年以來，中央、省交辦的5起涉法上訪案件，已成功結服3起。成立了由紀委、組織部、宣傳部、政法委、人大辦、政協辦、法院、檢察院、公安局、司法局等10個部門主要領導任組長的穩定工作督導組，采取分組包鎮處、包單位的形式，在重大節日、重大活動期間對可能發生的集體訪、越級訪、群體性事件等重大不穩定因素進行了督導檢查。今年以來，10個穩定工作督導組先后排查出重點不穩定問題61個。堅持重心下移、關口前移，建立和完善領導包案、聯席會議、信訪聽證、一線工作制等制度，推進“雙教育、雙規范”，實施“綠色郵政”，信訪工作各項指標6年來首次實現全部下降，其中信訪總量下降15.2％，集體訪下降31.9％，全市沒有發生一起惡性上訪事件。
四、困難群眾的生產生活問題
我市一直把救助幫扶困難群眾作為民心工程來抓，積極構筑最低生活保障、臨時救濟、社會互助、智力扶貧“四位一體”的社會救助幫扶體系，組織開展了多形式的救助幫扶活動，切實解決困難群眾生產生活困難。一是擴大救助覆蓋面。全面落實了“城鄉低保”政策，按城市每人每月200元，農村每人每年600元的標準足額發放。二是高度重視弱勢群體救助工作。與困難群體結成幫扶對子547戶，發放慰問金120多萬元，全市“愛心捐款”達到638余萬元，比去年增加200多萬元。三是做好“三老”優撫。針對我市老傷殘軍人、老復員軍人和老烈屬年事已高、體弱多病的實際情況，我們克服資金困難，已為二等乙以上的革命傷殘軍人解決醫療費100多萬元，為800多名“三老”優撫對象發放了救助補貼。春節前，我們還將開展大規模的走訪慰問活動。
五、農村生產生活條件改善問題
一是加大對農村的投入。今年我們累計投入1.2億元，重點實施了村村通柏油路工程，硬化連村路560多公里，超過某建國以來硬化道路的總和；開工建設水利工程278項。二是加大對后進村的幫扶。從全市篩選了47個后進村，先后投入資金2860多萬元，發展公益項目和經濟項目。
六、農民工用工和工資問題
按照上級要求，我們集中對農民工密集的建筑行業、餐飲服務、服裝紡織、來料加工和磚瓦灰窯等重點行業進行了專項檢查，積極處結企業用工和拖欠農民工工資問題，切實維護了勞動者的合法權益。一是加強輿論宣傳。加強輿論監督，提高了農民工的維權意識。二是加強檢查督促。采取巡查、抽查和舉報檢查等方法，加大日常監督檢查力度，依法受理信訪和仲裁案件。三是加強執法力度。成立專項檢查工作領導小組，針對春節前后這段特殊時期，制定了詳細的實施方案，確定了檢查重點。突出抓了服裝、食品加工企業及村辦企業的檢查，對企業的職工人數、工資明細表、招工手續進行了逐一查閱，對存在問題的企業下達了限期整改通知書。
七、城市環境和城市交通問題
堅持日常管理、綜合整治和專項整治相結合，加大執法力度，城市管理和綜合整治取得新突破。開展城市環境綜合整治，對城區重點部位進行了兩次大規模的綜合整治活動，衛生死角和亂貼亂畫基本清除，投資800多萬元對環衛設施 進行全面改造，新上垃圾方桶1000多個、垃圾壓縮車8輛，垃圾中轉站達到31個，列煙臺各市區之首。亂停亂放、占道經營得到全面整治，取締了一批非法占道市場、占道攤點和店外經營，重點主干道新劃停車位，重要路口安裝紅綠燈，上下班人流高峰加強交通指揮力度，有效地緩解了市區交通壓力。對鋼材、木材等專業市場進行整治搬遷，城市環境得到根本改觀。
八、安全和安全生產問題
安全和安全生產，是一項必須常抓不懈的工作。特別是近段時間以來，我們連續召開了多次專項會議，在全市深入開展了“大排查、大整改”活動，先后對易燃易爆化學危險物品生產、儲存企業以及賓館、飯店、網吧等公共娛樂場開展消防安全檢查8次，檢查重點場所2101家，整改重大火災隱患161處，發放《整改通知書》290余份。進一步加強消防基礎建設，按照國標要求，在城區新裝市政消防栓200余個，有效提高了消防滅火能力。
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