基層林業工作站建設情況的調研報告

基層林業工作站建設情況的調研報告

    一、我省基層林業站建設簡要回顧
       回顧我省林業站建設發展歷程，大致經歷了以下三個階段：一是1956年至1987年的緩慢發展階段。為適應林業建設需要，我省于1956年開始在重點林區設置區、鄉(鎮)林業站，但發展一直比較緩慢。到1987年底，林業站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發展階段。1988年原國家林業部將林業站建設作為林業改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區、鄉(鎮)林業站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業站建設步伐加快，發展迅速。截止1992年，全省已建有林業站1095個(占鄉鎮總數的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業站開展標準化建設，標志著我省開始了以核定林業站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業社會化服務職能，加快林業站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發揮林業站的多項職能作用，為實現“五八”造林綠化規劃、林業第二次創業和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業重點工程本資料權屬范文先生網，放上鼠標按照提示查看范文先生網更多資料之中。
   據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業站有806個，在農林水綜合站加掛林業站牌子的掛牌林業站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業人員編制4001人，實有林業正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣(市、區)獲得了國家林業部(局)確認的林業站標準化建設“合格縣”稱號。
       二、林業站存在的主要問題與分析
      （一）林業站機構不穩定
       據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點丘陵、平原區基層林業站機構較為穩定。21個山區縣基本上以鄉鎮設立林業站，其它重點丘陵、平原區縣多以2~6個鄉鎮設立林業中心站或在重點林業鄉鎮設立林業站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區)均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區)多為在綜合站的基礎上加掛林業站牌。全省單獨設立806個林業站，較2000年底全省已建的1313個林業站縮減了39%。
       形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來，我省林業站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開始撤并林業站機構，下放林業站管理權限，大幅度裁減林業站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時的2001年底，全省實有基層林業站72 3個(較2000年縮減45%)，落實核定林業站編制3035人(較2000年縮減43%，占省編委核定全省林業站編制數的52%)，實有職工3221人(較2000年縮減39%)。與國家加快林業發展的形勢，與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。
      （二）人員編制少，事業經費難落實
       本次調查，各地均反映林業站人員編制少，且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉鎮，設立6個中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點山區縣，全市19個鄉鎮辦均單獨設置了林業站，核實編制113人，站均5.95人，而該市有林業用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉鎮林業站，只核實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準(試行)》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬畝林業用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點山區縣休寧縣，全縣39個林業站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業站事業經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業局的事業經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業部門聯合組織的考試、考核，被擇優聘用；2001年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來，不時有上訪發生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
       據摸底調查統計，全省各類站共核定林業人員編制4001人，其中，單獨設立林業站的59個縣(市、區)設立780個林業站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數鄉鎮設有林業站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中)，下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣(市、區)設立301個掛牌林業站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業人員。全省各類站實有林業正式職工中還有23%的人員事業費未列入縣級財政預算。
      （三）管理體制不順，林業站職工待遇低
       目前全省基層林業站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣(市、區)483個林業站“三權”在縣級林業主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業中心站的縣；有23個縣(市、區)157個林業站和89個掛牌林業站實行雙重領導；還有20個縣(市、區)148個林業站和212個掛牌林業站，18個縣(市、區)18個林業站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。
       金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區)普遍反映，由于林業站現屬鄉鎮以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業站職工成了鄉(鎮)干部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無力投身林業工作；二是林業站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質量難保證；五是林業主管部門落實任務不暢等等。同時，多年來一些地方將林業站“三權”下放與收回幾經反復，動搖了基層林業站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業站“三權”下放的青陽縣，廟前鄉財政只撥給林業站基本工資(占70%)的80%，而浮動工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發，林業站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強兌現基本工資。
       與此同時，省林業廳沒有專門的管理機構，市級和縣級林業主管部門內也沒有統一的專門的林業站管理機構。林業站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業站(造林科)、資源科(股)、技術推廣中心等部門。省、市、縣三級林業站主管部門的管理體系也有待理順與加強。
      （四）職工人數少，工作任務重
       現有林業人員編制是原下達全省林業站人員編制數5846人的68%，壓縮了32%。實有林業人員正式職工是機構改革前5289人的85%，減少15%。而且存在下列現象：一是有相當部分人員占用林業站編制卻不在林業站工作崗位；二是有相當部分人員為轉業軍人、關系戶等非專業人員；三是現行體制使林業系統人員缺少流動機制。與此相對應的是近些年來，林業任務的成倍增加，特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態補助資金試點等一大批林業重點工程實施，使各地普遍感到基層林業站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務就達500萬畝，其中絕大部分需要基層林業站去落實，人均要承當1000多畝的服務任務。從政策宣傳開始、經調查設計、苗木準備、整地栽植、檢查驗收和有關退耕還林權證的發放，申請與合同書的簽訂，到錢糧補助政策的兌現等等，都需要做大量具體細致的工作。同時工程造林質量要求很高，對林業站的壓力也很大。
      （五）建設投資與工作經費嚴重不足
       實行公共財政后，林業站征收的費用全額上繳，林業站工作經費，以及工資收入中“活工資”部分，多數要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時，林業站建設投資近些年有減無增，一是國家專項林業站基本建設投資減少；二是省、市沒有建設專項資金；三是林業站管理體制的變化，縣、鄉財政投入大幅減少，要求給上級投資進行相應縣級配套在多數縣也成為空談；四是上級多數只是布置任務，強調建設林業工程，但卻沒有工程建設專項工作經費。而目前林業站必須開展的政策宣傳、規劃與作業設計、技術指導、跟蹤服務、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設等工作，其費用平均每個林業站每年要在2萬元左右。導致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業站負債干工作。五是沒有專項林業科技推廣和培訓學習經費，缺少相對穩定的支持林業站開展多種經營的資金，嚴重影響了林業站基本建設、工作開展與社會化服務。
       調查中了解到，經濟情況相對好一點的寧國市，人均80元／月的公務經費，加上4％的育林基金征收返還費用，也只能維持林業站水電費和通訊費的支出，而政策宣傳、科技服務、資源管理等正常的工作經費沒有著落。休寧縣流口鎮和汊口鄉林業站甚至由林業站職工自己貸款用于退耕還林工程實施中的資料、圖紙印制等。
      （六）林業站隊伍素質亟待提高
       近年來，林業發展的新理論、新成果不斷涌現，而林業站職工工作在林區、在基層，整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業人員，加上部分人才流失，整體素質仍難以適應現代林業發展的需要。如桐城市現有在編人員有90人，其中復員退武軍人安置20人，占22%。霍邱縣全縣林業站職工34人中，能夠勝任崗位工作的還不到30%。
       據摸底調查統計，全省現有基層林業正式職工中，具有中級以上技術職稱613人，只占1 3.6%，初級職稱2585人，也只占57.2%。在崗位培訓方面，只有51.6%職工參加了崗位培訓，與全員持證上崗的要求相距甚遠。
      （七）林業站基礎設施和裝備不能適應工作需要
       在站房方面，林業站辦公與生活用房嚴重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。還有許多丘陵、平原區林業站沒有辦公用房，租借或在鄉鎮政府內與其它單位合署辦公。全省大約還有500多個林業站沒有自己的站房。
       在交通工具方面，更是薄弱環節。全省還有近一半的林業站沒有配備摩托車等機動交通工具，只能是靠自行車或租車下鄉。嚴重影響其所承擔的林業工作任務的按時完成。
   在通訊設備方面，雖然手機已經開始普及，但其費用均是個人承擔。還有許多林業站雖然已經裝上了固定電話，但由于缺少辦公經費而又不得不報停。
   在辦公手段與科技推廣方面，各地林業站只配備了必要的森林資源調查工具，如羅盤儀、地形圖等，極少數林業站配備了電腦、GPS等先進辦公設備與測量工具。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護與林業技術推廣手段，遠遠不能適應林業發展的現實需要。
      （八）林業站社會化服務的作用不能充分發揮
       基層林業站作為鄉村林業科技推廣和社會化服務的主體，開展林業產前、產中和產后的全程服務，在農村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構不穩、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自身素質較低、鄉村技術服務網絡不健全等因素，特別是由于各項林業工作的推進，林業站人員太少，工作量太大，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，根本沒有時間、精力和能力來參與農村社會化服務，充分發揮職能。
       三、對策與建議
       中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》給我省林業建設事業帶來了前所未有的機遇與挑戰。明確了鄉鎮林業站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，是林業推廣和服務體系的重要組成部分，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。可以說，基層林業站建設的如何，廣大基層林業干部職工的積極性能否充分調動起來，將關系到林業重點工程實施的成敗，關系到林區秩序的穩定，關系到林業跨越式發展能否實現。林業站只能加強，不能削弱。
      （一）對策
       1、穩定機構，為林業站發展創造良好的社會環境。
       一方面從本省看，《安徽省實施森林法辦法》第二條就規定了基層林業站負責鄉鎮林業工作；《安徽省實施<中華人民共和國農業技術推廣法>辦法》中明確規定鄉鎮農業技術推廣機構是國家在基層的事業單位，實行條塊結合、雙重領導，以條為主的管理體制。另一方面，從外省來看，《福建省森林條例》就明確規定了鄉鎮林業站是縣級人民政府林業主管部門的派出機構，負責轄區內的林業工作。其事業費列入縣級財政預算，實行全額財政撥款，從而有力地促進了林業事業的發展。貴州省以黔府發[2001)16號明文規定，鄉鎮林業工作站是縣級林業主管部門的派出機構，是基層林業行政執法單位。另外北京、遼寧、吉林、湖南、陜西、甘肅等省市都用法律條文明確了林業站地位和作用。
       為使基層林業站適應當前林業發展的形勢需要，有必要穩定基層林業站機構，理順林業站管理體制。依據林業站是公益性基層事業單位，具有行政執法職能的要求，將其作為林業主管部門的派出機構，實行垂直領導的體制，為林業站的發展創造良好的社會環境。同時，爭取設立林業站職工外業津貼，提高林業站職工基本生活與政治待遇。
       2、增加編制，加強林業站管理體系建設。
       鄉鎮機構改革作為農村稅費改革配套措施非常必要，但要體現“在科學劃分事業單位類型的基礎上，穩定并加強涉農服務以及鄉鎮經濟社會發展必需的事業單位”的精神，考慮到林業站的職能作用的特殊性，以及近年來合并鄉鎮的實際，適當增加林業站人員編制，以滿足林業發展的實際需要。清理那些占用林業站編制卻并不在林業站崗位的人員；要嚴把林業站進人關，控制轉業軍人等非專業人員進入林業站崗位；允許林業行業內人員合理流動，以充實林業站技術人員的力量。同時，要加強省、市、縣三級林業站管理機構建設，有條件的地方可以單獨設立林業站管理站(科、股)，也可以與有關職能部門結合起來。
       3、增加投入，進一步完善與提高林業站建設標準。
       隨著國家將林業站建設的重點轉移到林業站規范化建設上來，林業站建設標準也有了更高的要求。需要大量的資金來完善提高，用于站房建設，配備電腦等辦公自動化設備、機動交通工具以及其它技術設備。我省應在國家開展林業站示范縣建設的帶動下，繼續推進省級林業站示范縣建設，一方面要研究建立林業站建設投入機制，爭取中央投入的穩定與增加，以帶動地方投入的增加。另一方面要拓寬林業站建設投入渠道與范圍，可以從基本建設、培訓教育、項目扶持、工作經費、優惠貸款等方面，給林業站建設與發展以支持。重點是在政策上促使各縣(市、區)財政與林業部門加強對林業站建設的投入，確保職工收入的穩步提高和各項待遇的兌現及工作條件的不斷改善。
       4、加強培訓，努力提高林業站職工的整體素質。
       林業站職工素質的高低直接關系到林業站職能的發揮和林業系統在干群中的形象。必須千方百計地加強林業站隊伍建設，努力提高隊伍素質。一是抓好林業站職工崗位培訓，采取分級負責的原則，省級林業主管部門負責林業站站長及縣、市林業站管理人員的系統培訓；市、縣級林業主管部門負責林業站站員的崗位培訓。二是縣級林業部門要出臺鼓勵林業站職工參加學歷教育的政策，并形成激勵機制，調動職工學習的積極性，通過自學、函授等在職參加有關林業院校的學歷教育。三是要結合林業實際工作，采取不同時間、不同地點、不同形式的各種短訓辦法，要保證林業站職工每年有不少于2周的培訓學習時間�，F階段突出對退耕還林工程實施和主要經濟林培育管理知識的培訓，特別是實際動手操作技術能力的培訓。使林業站職工都具有解決林農生產中遇到的實際問題的能力。四是加強對林業站職工思想政治工作，樹立林業站管理有序、工作有為、執法有力、服務有方的良好形象。積極推進創建“人民滿意的基層林業站”活動。
       5、發揮社會化服務職能，真正體現林業站的作用與地位。
       林業站要在縣級林業主管部門和當地黨委、政府的領導下，根據當地林業生產實際，各有側重地有效地開展職能工作，這是林業站的立站之本�！坝袨椴庞形弧�。要在現代林業思想指導下，積極投身林業兩大體系建設，全力參與退耕還林等林業重點工程建設。山區要嚴格森林資源保護與管理，積極參與山區綜合開發；平原、丘陵區要積極組織、指導與開展速生豐產林和高效經果林建設。加強對林業站的內部管理，繼續支持林業站開展各種形式的多種經營，規范與建設好經濟實體，通過自身的努力，為充分發揮各項職能創造更好的條件。逐步實現林業站“建設標準化、管理規范化、服務體系化”，為林農致富，山川秀美做出新的成績。
      （二）建議
       1、建議省政府：明文規定我省山區和重點丘陵區鄉鎮單獨設立林業站，一般丘陵區和平原區按每2—5個鄉鎮區劃設立林業中心站。明確林業站作為縣級林業主管部門的派出機構，實行垂直領導的管理體制。并將其人員事業費列入財政預算，實行全額撥款。
       2、建議省政府：盡快出臺《安徽省林業站管理辦法》，規范林業站管理，明確林業站建設目標、任務及有關標準等，使各地設立、建設林業站有具體的依據和目標。
       3、建議省人事編制部門：針對林業發展的新形勢，對《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準(試行)》進行完善，確定新的標準下達各地執行。如山區鄉鎮林業站配備人員基數3名，每2萬畝林業用地增編1名；重點丘陵區鄉鎮林業站配備人員基數2名，每1.5萬畝林業用地增編1名；一般丘陵和平原區鄉鎮林業站配備人員基數2名(中心林業站配備人員基數3名)，每0.5萬畝林業用地或5萬畝適宜農田林網面積，增編1名。
   建議在省林業廳設立林業工作站管理總站，與省造林經營總站2塊牌子1套人馬，編制可通過內部調劑解決。各市、縣林業主管部門也要相應明確歸口營林業務部門統一管理基層林業站，加掛林業工作站管理站牌子，確定專人負責林業站管理工作，編制也可由內部調劑解決。
       4、建議財政部門：將林業站建設及推廣經費列入財政預算，在林業基本建設經費中切塊專項用于林業站站房，辦公、儀器等設備建設。設立林業站林業技術推廣服務專項經費，落實相應林業重點工程配套工作經費。其中省級財政每年投入林業站基本建設經費，主要用于林業站站房建設補助，按每年新建100處站房，投資標準為3萬元／處；完善50處站房，投資標準為2萬元／處。兩項合計，年投入不少于400萬元。
   同時還要拓寬林業站工作經費投入渠道，建議：一是將維簡費的10%專項用于彌補林業站建設經費不足；二是各項林業重點工程如退耕還林、森林生態效益補助試點等應規定按一定比例(如工程投資總額的l%)，用于林業站專項的工作經費；三是鼓勵林業站參與技術承包，技術人員開展技術性有償服務。
       5、建議省林業廳：要組織編寫新的針對性強的崗位培訓教材，安排專項培訓與教育經費，推動開展實用技術的培訓。同時開展林業站標準化建設“回頭看”，積極推進林業站示范縣建設，創建“人民滿意的基層林業站”。
       6、建議省林業廳會同有關部門：開設“基層林業站站辦示范基地建設工程項目”，安排專項林業站示范基地建設經費，加強站辦示范基地建設，提高林業站自身創收能力，變輸血為造血。通過項目的拉動，扶持林業站發展，促進林業站開展社會化服務。(

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