縣工業發展情況的調查報告
為了促進縣域經濟由農業主導型向工業主導型轉變，縣政協組織了統計局、商務局、工業聯合會參加的工業發展情況調查小組，對我縣工業發展情況進行了調查。一、工業發展基本情況
2005年全縣有工業企業1295戶，實現工業總產值49400萬元，比上年同期增長8.1%。其中：規模以上工業企業21戶，較上年新增5戶，實現工業總產值25323萬元，比上年同期增長27.9%，實現銷售產值24430萬元，同比增長23.69%，工業品銷售率達96.5%，年末從業人員2355人。21戶規模以上工業企業年末擁有固定資產合計81899.9萬元，其中：國有資產60014.6萬元，占全部資產的73.28%。實現利潤1162萬元，比上年同期增長2%，實現稅收2115萬元，比上年增長9%，工業占gdp的比重為12.77%，其中規模以上工業企業占gdp的份額達到7.08%。三次產業結構由上年的53.5:15.4:31.1調整到51.1:16:32.9。
我縣經濟和社會發展隨著改革開放的不斷深入，尤其是縣域經濟民營化戰略的實施，全縣的經濟結構發生了重大變化，工業經濟得到較快發展。
�。ㄒ唬┛h委、縣政府切實加強了對工業經濟的領導，成立了工業經濟發展領導小組，出臺了《關于加快工業發展的決定》，組建了工業發展專班，建立了縣領導和有關部門聯系企業制度，完善了加快工業發展的一系列獎勵辦法，有力的促進行了工業經濟的發展，推動了我縣經濟由農業主導型向工業主導型的轉變。
（二）經濟成份多元化，非公有制經濟迅速崛起。近幾年來，縣委、縣政府把發展非公有制經濟作為重要工作來抓，從發展規劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經濟為主體的工業企業。據統計21戶規模以上企業中，國有及國有控股企業3戶，私營企業16戶，港澳臺資企業2戶，非公有制企業2005年實現工業總產值15136萬元，同比增長45.09%。截止2005年底，全縣除自來水公司、電力公司、朝陽電業為國有企業外，其余的國有、集體企業通過改制、拍賣，順利地實施了職工買斷工齡，企業買斷產權的以民營化為主的工業企業的結構性調整。企業由國有轉向民營化，不僅破除了傳統體制的束縛，更重要的是激活了民營資本，更新了職工的觀念，增大了擇業的靈活度，使原有的資本結構得到重組，資源得到重新開發，人員得到合理安置。應該說在“十五”期間通過縣域經濟民營化，破除了傳統意義上的工業發展模式，為“十一五”我縣工業企業發展奠定了較好地基礎。
（三）骨干企業增幅明顯。在全部產值中朝陽電業、電力公司實現產值9700萬元，6家規模以上煤礦企業實現產值3638萬元，“兩電一煤”在全部規模以上工業企業總產值中所占比重達52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責任公司后，當年實現產值1928萬元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發夏食品等一批骨干民營企業快速崛起，有力地帶動了我縣工業經濟的蓬勃發展。
（四）規模以上工業企業戶數增多，總量增大。到3月底止我縣規模以上工業企業由2004年的16戶，實現產值19792萬元，發展到2005年的21戶，實現產值25322萬元，產值增長27.94%。2006年規模以上工業企業可望發展到24戶以上。此外，縣工業發展領導小組還將佳德木業、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶作為重點扶持的企業，部分企業年內將達到規模以上企業要求。
（五）產業格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀通煤礦為龍頭的煤炭產業，以朝陽電業、電力公司為龍頭的電力產業，以協力水泥、建興石材為龍頭的建材產業，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產業，以仁仁硒茶、發夏食品、新龍茶業為龍頭的農副產品加工等五大產業。
�。┕I項目工作真正實現了建設一批，新建一批、爭取一批，儲備一批。2006年全縣續建的工業項目有14個，新建的工業項目18個，爭取的工業項目有17個，儲備的工業項目7個。一批電力建設項目為開發××縣水、煤資源起到了積極的推動作用。
（七）工業企業職工保障體系趨于完善，多數企業參保意識得到增強。到2005年底，基本養老保險實際繳費人數占參保人數的80.78%，三險種（養老保險、工傷保險、生育保險）新增參保人數分別為1708人，394人，54人。
二、工業企業發展中存在的主要困難和問題
盡管我縣工業企業發展較快，但在發展過程中，還存在一些困難和問題。
�。ㄒ唬┢髽I整體素質偏低。一是部分企業起點低，設備、技術水平落后，科技含量不高，經濟效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業、三益化肥等企業主要設備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營企業管理跟不上，經營者管理水平更是急需更新。一部分企業選擇了家族式管理模式，個別企業形式上是股份制企業，而實際上沒有按照股份制企業經營方式運作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協調,不能形成內部合力，影響了生產經營的正常開展。三是人才缺乏。企業發展到一定規模后，需要高素質管理、技術人才，但企業的發展環境和報酬難與發達地區相比，企業引進人才難，留住人才更難。如發夏公司引進一個學生物的大學生到該廠工作，不到一個月就不辭而別。三益化肥離城較遠，條件較差，一些技術骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營企業為了減少開支，管理人員一人身兼數職，結果是本職沒有作好，兼職管理不到位。
�。ǘ┤谫Y難，仍是制約企業發展的關鍵。銀行商業化以后，在評估授信、貸款評估、手續審批、扶優扶強等方面與民營工業企業發展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對民營企業償貸能力、信譽度存在疑慮。業主想貸款貸不出，融資難影響了企業正常生產。
�。ㄈ┮幠Ｐ ⑿б娴�，對財政的支撐能力弱。2005年我縣產值過千萬元的企業只有朝陽電站、電力公司等五家，應交稅金過千萬元的企業只有朝陽電業有限公司一家，應交稅金50至100萬元的民營企業4家，應交稅金20萬元至50萬元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我縣工業產品在周邊縣市打得出、叫得響的產品不多，更沒有一戶上規模上檔次的知名企業。在調查中發現，部分企業法人說不清企業基本現狀，講不明企業發展方向，在日益激烈的市場競爭中，處于束手無策的境地。
（五）少數企業法人勞動法規意識不強。尤其是一些處于創業初期的企業，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進城務工人員對參保沒有認識，流動性大，員工的合法權益得不到保障，難以實施有效管理。
四、幾點建議
為了促進我縣工業企業快速健康發展，充分發揮工業經濟在縣域經濟中的主導作用，針對我縣工業發展現狀，提出如下建議：
�。ㄒ唬┻M一步摸清資源家底，對我縣可供開發的資源要開展有重點的祥查，在積級開發，注意保護的同時，把資源優勢轉化為經濟優勢。
�。ǘ┘哟蠊I管理人才、技術人才的培訓力度。有關部門要根據縣委經濟工作的轉型，摸清現有工業企業管理和技術人才狀況，制訂出有針對性的培訓和引進人才計劃。通過培訓造就一支精通管理，善于經營，敢于創新的企業家隊伍。同時，切實加強對民營企業的管理、幫扶力度，有關部門對現有企業進行一次綜合體驗，為企業排憂解難。加大勞動法規執法力度，切實增強企業對勞動用工行為的規范，使勞動者合法權益得到保障。
�。ㄈ┻M一步統一認識，形成合力，堅定不移的實施農業經濟主導型向工業經濟主導型轉變，統一全縣各級各部門的認識，早日實現“工業興縣”、“工業富縣”的奮斗目標。
（四）進一步加大工業項目的研究、謀劃、申報等基礎工作的力度，真正把“一名領導、一個產業、一個專班、一筆經費”的工作思路形成長效機制，抓出實效。切實搞好工業園區建設，實現高起點規劃、高標準建設，降低入門標準，提高優質服務，吸引優勢產業進駐園區，為我縣工業持續、健康發展夯實基礎。
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