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推行三抓兩減一保障機制的實踐與思考
農村基層組織是黨的基層組織的主要組成部分，是推進社會主義新農村建設的基礎和關鍵，也是先進性教育的重要目標之一。加強農村基層組織建設，保持和發展他們的先進性，反映著我們黨在農村的執政能力和執政水平，事關農村的改革、發展和穩定。去年以來，鳳翔縣在先進性教育活動中，以保持和發揮基層組織的先進性為著力點，以提高黨的執政力能力為目標，針對基層組織建設中存在的突出問題和薄弱環節，大膽創新，探索實施了“三抓兩減一保障”（“三抓”即抓好旗幟工程、素質工程、基礎工程；“兩減”即減少行政村數，減少村干部數；“一保障”即建立完善村干部報酬保障激勵機制）機制，初步解決了近年來困擾農村基層組織的“老大難”問題，既有效解決了農村基層組織領導資源、工作資源和物質資源不足的問題，又提升了農村基層組織的先進性，鞏固了黨在農村的執政基礎。一、“三抓兩減一保障”是保持和發展農村基層組織先進性的現實選擇
我國是一個農業大國，農民占人口的大多數。我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的偉大實踐表明，能否正確認識和處理農民問題，做好農業和農村工作，始終是黨的事業能否順利發展和國家能否長治久安的一個帶有根本性的問題，始終是黨和國家全部工作的重中之重。做好“三農”工作，尤其需要農村基層組織團結帶領農民群眾共同奮斗。但是，近年來隨著農村經濟形勢的發展，農業和農村工作發生了深刻的變化，這些新變化給農村基層組織建設帶來了許多新情況、新問題。
一是農村基層組織的工作方式方法與新形勢新任務的要求不適應。隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，農村經濟市場化進程不斷加快，經濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農民生產經營的自主性日益增強，跨地區、跨產業多種形式的生產聯合或經營聯合不斷涌現，新的經濟組織日益增多，農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁。這就要求農村基層黨組織的設置形式、工作方法以及黨員教育管理的方式等，進行相應的轉變或調整。但與此相反，有的農村基層黨員干部仍習慣于過去那種“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預，工作方法不對路，與新形勢新任務的要求極不適應。
二是農村基層組織在新形勢下領導經濟發展的能力明顯不適。隨著我國農業生產由傳統農業向現代農業轉變，將廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理，推進農業生產經營方式的根本轉變。這就要求農村基層黨組織必須進一步加強和改進對經濟工作的領導。但是，目前一些地方的農村基層黨組織對此認識不足，不注意加強對農民的科技培訓和提高農民的科學文化素質，不知道如何為農民群眾發展生產提供有效的服務。
三是農村基層組織的職能轉變還未到位。隨著改革的不斷深化，農村在家庭聯產承包經營責任制的基礎上，實行了稅費改革，現在又在大力推進農村綜合改革，使國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。但是，目前一些地方的農村基層黨組織在催糧收款等傳統的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。
同時，隨著新舊體制的轉變，特別是農村稅費改革后，西部地區的多數農村基層組織運轉沒有經費，干部工資沒有保障，這些都成為制約村級組織作用發揮的嚴重“瓶頸”。如何解決這一問題，結合鳳翔實際，我們探索實施了“三抓兩建一保障”機制，我們感到這一機制找準抓住了影響當前農村基層組織建設的突出癥結，是加強農村基層組織建設的綱舉目張之策，也是保持和發展農村基層組織先進性的現實選擇。這一機制引起了各級組織的高度關注，市委組織部將這一做法作為先進性教育的長效機制在全市進行推廣，省委常委組織部長楊士秋、中央先進性教育巡查組組長敬正書等領導同志都給予了充分肯定。
二、“三抓兩減一保障”的做法及成效
針對基層組織建設中出現的諸多問題，在深入調查分析我縣基層組織現狀的基礎上，2005年8月，我們由縣委書記趙曉明帶隊，縣委分管領導、組織部長和3名鄉鎮黨委書記參加赴滄州進行為期5天的考察學習，返回鳳翔當日，縣委主要領導立即召開了有關部門會議，成立四個調研組，研究解決措施。縣委先后兩次召開常委會議，聽取調研情況，研究制訂對策，決定從三個方面入手解決制約農村基層組織建設的深層次問題。
一是建好保障機制。在市場經濟條件下，如何解決一些村級組織書記無志、黨員無事、發展無奈的問題，解決一些村干部幾年拿不上工資，挨罵受氣、“因公廢私”弄爛散的問題，解答一些干部崗位缺乏吸引力、本人難有號召力等問題，這是加強農村基層組織建設的最根本的問題。我們在充分調查研究、廣泛論證的基礎上，從解決村干部報酬這個最薄弱處切入，制定了《鳳翔縣村干部報酬保障激勵辦法》，從政治待遇和經濟待遇兩個方面對村干部的待遇作了詳盡的規定。每年由縣財政拿出370多萬元用于村干部的報酬保障，明確規定村干部報酬由基礎部分+獎勵部分+實績部分三部分構成，基礎工資和獎勵工資納入縣財政，基礎工資正職每月220元、副職每月180元按月發放，獎勵工資年人均800元，由鄉鎮按年度工作實績考核情況進行發放。為了充分調動村干部發展集體經濟的積極性，縣上規定村干部實績工資按村集體經濟年總收入的10%提取發放，人均最高不超過10000元。從去年12月起，全縣233個村的808名村干部全部拿上了工資卡。在此基礎上，還為村干部辦理了養老保險、人身保險，為連續任職15年以上的離任村干部，按年發給360—500元的生活補貼。這個機制建立后，鳳翔縣村干部最底年薪達到了3200元，最高達到了15000元。
二是推進兩個減少。村級規模偏小、村干部職數過多，是影響村級工作效能發揮的最直接原因。解決好這一問題是加強農村基層組織建設的重要環節。經過充分論證，深入調研，我們果斷做出了“減少行政村，減少村干部”的“兩減”決定。在充分尊重群眾意愿的基礎上，制定了《調整村級規模實施方案》，規定對平原人口在1000人以下、山區人口在500人以下的村堅決進行撤并，共撤并村33個，其中撤消17個，行政村由250個減少到233個。在精簡壓縮村干部方面，提倡村黨支部書記兼任村委會主任，提倡村委會副主任兼任村會計，提倡村兩委會成員交叉任職。規定對人口在2000人以上的大村設村干部3名、最多不超過4名，人口在2000人以下的小村村干部職數不超過3名。全縣共減少村干部105人。“兩減”并不是僅僅吐故，而重在納新。去年9月，我們采取“差額直選”的方式，在班子軟弱渙散、經濟發展緩慢、主導產業不明的69個村進行了“萬元村官”直選，目前公選村干部已全部赴任，其中村黨組織書記60名、村委會主任9名，平均年齡46歲，高上以上文化程度53人。
三是實施三大工程。如何變短期的物質刺激為長效的素質提升，建立加強村級組織建設的長效機制？在認真調研的基礎上，我們探索提出了抓兩頭帶中間的辦法，積極實施三大工程，即：旗幟工程、素質工程、基礎工程。在旗幟工程中，我們開展了“個十百”創建活動，圍繞創建基層組織建設工作先進縣這一目標，在全縣樹立了黨建工作“十面旗幟”和100名實踐“三個代表”的模范。通過抓點帶面，示范引導，建立了100個五個好村黨組織和農村先進基層黨組織，50個基層組織致富示范基地，創建了1000個農村黨員科技致富示范戶。在素質工程中，堅持新任村干部崗前培訓、在職村干部、村級后備干部定期學習培訓和村干部學歷達標制度，制定了《村級干部日常教育管理實施細則》和《村干部管理考核辦法》，加強了村干部的規范化管理。目前，全縣村干部取得中專以上學歷的達到520多人，80%的村干部掌握了1—2門實用技術。在基礎工程方面，把村級黨組織換屆、后進村整建、陣地建設、農村黨員發展做為工作切入點，常抓不懈。通過“兩推一選”的方式，對全縣233個村黨組織進行了換屆，村黨組織書記中高中以上文化程度的達到了60%以上，平均年齡由原來的49歲降到了46歲。針對個別村發展意識不強、思路不清、矛盾問題多的實際，抽調90多名縣鄉機關干部駐村開展了集中整建，調整村兩委班子成員17名，解決村級班子中存在的問題11個，使基層組織的戰斗力進一步提高。先后投資60多萬元，建設高標準村級規范化陣地143個。同時，我們注重在農村致富能人、外出務工人員、大中專畢業生、退伍軍人中發展黨員，每年發展農村黨員400多名，為黨員隊伍注入了新鮮血液。
“三抓兩減一保障”黨建工作機制的全面推行，有效激活了村級組織的戰斗力和創造力，基層組織的工作方式和方法明顯轉變，帶領群眾治窮致富的能力顯著提高，農村黨員的先進性得到充分體現。目前，在鳳翔縣農村基層組織中，出現了三個可喜變化：一是不僅僅再是鄉鎮黨委書記、鄉鎮長跑項目，變為現在是村黨支部書記、村委會主任和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一起跑項目、爭資金；二是原來一些后進村的村干部遇事推諉扯皮，不干事，變為現在是帶領群眾修路、栽樹，大搞新農村建設；三是原來是村干部為村上的事情很少找縣上領導，現在是為村上的發展找到了縣委書記。外出跑項目、爭資金，成為村黨支部書記、村委會主任討論最多的話題，各級交通、林業、水利、農業等部門成了村干部去的最多的地方。全縣233個村出現了你爭我趕、加快發展的喜人局面。村級組織戰斗力的充分發揮，有效促進了全縣經濟社會的快速發展。2005年鳳翔實現地方生產總值44.13億元，比上年增長16.85%，增速居全市9縣之首；完成地方財政收入6203萬元，同口徑增長25.4%；農民人均純收入2352元，凈增286元，縣域經濟基本競爭力進入全省十強，被省上評為“十五”期間全省縣域經濟增速最快的縣區之一。今年一季度，全縣經濟呈現增長快、效益好、活力強的特點，各項社會事業蓬勃發展，經濟社會發展好于往年，實現地方生產總值10.36億元，同比增長11.6%，完成地方財政收入1558萬元，同比增長10.3%，農民人均現金收入570.4元，同比增長15.3%。
三、加強農村基層組織建設的體會和思考
“三抓兩減一保障”黨建機制的建立和運行，為進一步加強新形勢下的農村基層組織建設提供了頗多體會和思考。
（一）加強基層組織建設一定要堅持與時俱進。經濟基礎決定上層建筑，農村黨建只有不斷適應變化了的農村經濟發展新形勢，才能有效確保農村基層組織的先進性。根據農村形勢發生的深刻變化，黨中央提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰略部署。面對建設社會主義新農村的新形勢新任務，全面加強農村基層組織建設就必須切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充分考慮廣大農民群眾的愿望，著力推進農村綜合改革；就必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，不斷強化農村基層組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能；就必須改進領導方式和工作方法，善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等方法推動農村工作開展；就必須不斷提高農村基層黨員帶頭致富、帶領群眾致富的本領，提高農村基層干部統攬農村經濟社會發展全局的能力。
（二）加強基層組織建設一定要堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質要求，是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要保證。農村基層組織建設一定要堅持以人為本，充分調動和發揮好基層黨員干部的主觀能動性。從當前農村基層組織和黨員隊伍的現狀看，要發揮好他們的先進性，為其搭建各盡所能的舞臺，創造必要的工作條件是重要前提。所以，一方面要從物質保障、基礎保障等方面首先突破，解決好村干部的工資待遇等最基本的問題。另一方面要切實加強陣地建設。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，是服務農民群眾的重要場所。要采取有力措施，加大人力、物力、財力投入，積極推進村級組織活動場所規范化建設。在具體工作中，要適應基層黨員的實際，積極探索一切符合黨員思想活動變化規律的方式方法，充分利用新技術、新手段，設計和運用科學化、多樣化、實效性強的活動方式，切實增強基層組織的生機和活力。同時，要特別注重加強基層干部隊伍的吐故納新，堅持不拘一格選人才，使更多有本領的人成為帶領村民致富領頭人，使更多的村干部掌握更多的致富本領，把更多的人才用到更重要的地方去，促進經濟社會更快更好發展。
（三）加強基層組織建設一定要堅持制度創新。把制度建設與保持黨員先進性長效機制結合起來，是夯實黨在農村執政基礎的重要保證。構建永葆先進性的長效機制，關鍵是要建立健全一套永葆先進性的制度體系，要緊密結合農村基層組織現狀，建立健全目標機制、實施機制、保障機制，并結合形勢的變化，對這些機制不斷更新和完善，使基層組織建設步入制度規范的良性軌道。同時，要狠抓制度約束，激勵黨員干部自覺遵守制度，使各項制度環環緊扣，相互配合，形成體系，使制度體系成為自律與他律、自覺與強制相統一的機制鏈，真正起到使黨員“長期受教育、永葆先進性”的作用。
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