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鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考（精選10篇）
隨著人們自身素質提升，報告與我們愈發關系密切，不同的報告內容同樣也是不同的。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編精心整理的鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考報告，希望對大家有所幫助。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇1
我縣總面積平方公里，縣轄個行政村、個農牧業隊，總人口萬余人，由于自然條件、地理環境、人口素質和經濟基礎薄弱等因素的影響，使縣域經濟發展較為緩慢。經過十幾年的扶貧攻堅，經濟有所發展，農民的生活水平得到了明顯改善。
但是，整體經濟發展水平極不穩定。我縣現有行政編制個，實有人，空編42，其中：縣直機關缺員33人，鄉鎮機關缺員9人；事業單位編制個，其中：教育個，其他全額事業單位個，差額單位269個、自收自支171個，實有人，其中：教育人、其他全額事業單位1人，差額單位人、自收自支161人，空編904個，其中：教育系統缺員770人，除教育系統以外的其他事業單位缺員：涉農部門缺員人，畜牧系統缺員11人、衛生系統缺員53人、其他事業單位缺員44人。村干部選配更是一件難事，大多數村隊干部年齡偏大，知識結構老化，全縣村隊"兩委"負責人共人，但35歲以下只有28個，文化程度大專及其以上的只有個。這些問題的存在，直接影響基層組織建設和基層政權的穩固，應引起上級黨委的高度重視和切實解決。
一、主要問題
（一）教師人才奇缺是直接影響基礎人才發展的關鍵。 目前該縣有學齡前兒童12219名，在校小學生19726名，初中生8994名，高中生1912名，在職小學教師1338名，初中教師721名，高中教師157名。按照區編制委員會和教育廳頒布的核編標準，目前，我縣缺教師770名，其中：小學教師缺433名，初中短缺278名，高中短缺49名。同時，由于該縣族占據了全縣總人口的60%，設立了小學、初中、高中。但是，通過多年的實踐證明，由于漢語學校教育教學質量高于其它語種的學校，因此，造成大量少數民族學生涌入漢語語種學校讀書，導致漢語學校教師嚴重缺編。如縣二中是該縣唯一的一所漢語完全中學，在校學生達2408名，而教師只有152人，按照新的定編標準，該校教師實缺編40人。由于教師缺編，致使班級學生人數過多，一般情況下，班級人數均在60人左右，象初一、高一年級每班學生多達70余人，給正常教育教學管理帶來諸多不便，如：批改作業沒有足夠的時間，沒有時間與學生和家長進行經常性的談心、交流；對整個學校來講，由于教師的緊缺，導致學校對教師的素質要求不能太高，只能滿足于把課程開齊，所以無法在進人上嚴格把關，最終導致教師素質下降，教學質量偏低，影響后續人才的教育培養和成長。
（二）畜牧獸醫人才奇缺直接影響建設畜牧強縣的進程。全縣2003年各類牲畜存欄80.89萬頭，其中：牛11.19萬頭，良種及改良牛5.08萬頭，占45%；綿羊58.17萬只，細毛羊及改良羊16萬只。根據實踐需求來看，每5000頭（只）牲畜，要有一名獸醫技術員來管理，才能滿足于牲畜疾病的防治和品種改良的技術性服務指導，而全縣目前從事畜牧獸醫的專業技術人員只有99名，缺近80名獸醫技術人員，且現有技術人員大多是五六十年代出生，加之繼續教育未能得到很好落實，使現有技術人員技術知識跟不上形勢發展的需要，給牲畜疾病的防治和推進新技術的應用造成很大的困難。尤其是近幾年推廣土種牛的品種改良，由于獸醫技術人才奇缺和現有知識的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期服務護理工作跟不上，造成空胎率高達60－70%，使本來很先進的發展良種牛新技術，不但沒給養牛戶帶來明顯的經濟效益，讓養牛戶對推廣新技術的可信度產生懷疑，最終導致該縣畜牧業徘徊在自然發展的狀態中。
（三）農業種植新技術推廣人才奇缺影響農業產業化發展。農業增效、農民增收，關鍵是要加大種植業結構的調整力度，增加科技含量，推動單一的分散經營向集約化經營轉移，發展高效農業，提高農副產品的附加值，實現規模化效益。然而，該縣有可耕地27.06萬畝，但由于農業技術人員的嚴重缺乏，就縣農業局下屬三站一辦一校68名工作人員中，中高級職稱農業技術人員不足20人，學農專業只有33人。因此在調整種植業結構中，往往由于技術人員后期服務跟不上，致使引進推廣種植的許多新品種和新的農業開發項目不但沒使農民增收，反而造成投資收不回的重大經濟損失。在這樣的'情況下，何談指導農民種，幫助農民管，促進農業增效，農民增收。
（四）醫護人員奇缺影響全縣醫療衛生水平的提高。該縣有個鄉（鎮）場15萬人口，設有鄉（鎮）衛生院13所和一個縣中心門診醫院，從醫人員達人，按照定編現尚缺人53名。獲得中高級職稱的醫護人員只有51人。從數量看，已基本可以滿足15萬人口的就醫和看病，但從床位需求來看，僅鄉鎮衛生院醫護人員還要缺編名；從質量上看，相差太遠，遠遠不能滿足病人的需求，尤其是中高級醫護人員的緊缺，面對一些大病、疑難病或突發性疾病就顯的束手無策，有的病如果搶救及時的話，不但可以治愈，而且還會很快康復，但是由于缺乏高級醫師的及時診斷，而錯認病因，發生誤診，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于診斷治療問題導致死亡的也經常發生。同時，由于醫護人員技術水平低，造成病人想轉院，去醫療條件、技術相對較好的醫院治療，但院方為了自身經濟利益，一般情況下就不給辦理轉院手續，這種現象，在享受公費醫療的病人中比較普遍。該縣由于缺乏中高級醫護人員，不但不能使患者及時解除病疼，而且加重了經濟負擔和精神壓力，使人們的生活質量、生活水平受到很大的影響。
（五）黨政管理人才奇缺影響黨的方針、政策的貫徹落實和基層政權的穩固。一是黨政機關管理人才嚴重缺乏，目前黨政人才空編缺人42名。同時，后備干部也嚴重不足，造成部分工作不能正常運作。目前在職的黨政領導干部大多數年齡在40－50歲以上，工作缺乏活力；就文化程度來說，大專以上學歷者占60%以上，但均屬在職函授畢業，實際水平根本達不到大專學歷要求，再加之學黨政管理的多，學經濟管理和專業技術的少，很難適應現代經濟發展的需要。尤其是駕馭市場經濟發展的能力相對不足。但由于縣直部門這類年輕干部也比較緊缺，使選派工作難度很大，人員選派常常捉襟見肘，困難重重。這些問題，直接給推進農業產業化進程，發展壯大集體經濟造成火車頭 的源動力不足，也給基層政權的穩固帶來一定的影響。
（六）村干部難選難配、后繼乏人問題嚴重，成為制約村級各項工作發展的重要一環。主要因素是村干部工作難度大，待遇低（月平均不足300元），因此導致有能力、懂經營、會管理的同志，特別是年輕人不愿當村干部，造成人難選的問題比較突出。2005年初，第六屆村民委員會換屆，一個村出現無村干部人選，造成無法選舉；一個村雖選舉出一名村長，但因不愿干，于是隨即又提出了辭職。
二、主要因素
產生上述問題的原因主要有四條。一是現有人才穩不住，年富力強、經驗豐富的中高級人才外流現象十分嚴重。據不完全統計，五年來，全縣中級以上人才外流達194名，其中：教師148名，黨政管理31名，畜牧獸醫人員11名，農業新技術推廣人員1名。這些理論知識扎實，實踐經驗豐富的成熟人才，紛紛調往市，縣直各單位為了保證工作能正常開展，只好從鄉鎮和學校抽調人員補充，人才外流的結果，使縣、鄉兩級專業技術水平明顯降低。二是緊缺人才引不進來。由于地方財政薄弱，五年間，頻頻參加各類各地人才交流市場，屢屢空手而歸，就連家在本地的大學畢業生，也不愿回家鄉貢獻青春。更為突出的是村（隊）青年人基本都流向外地打工，使黨員隊伍、團員隊伍和干部隊伍青黃不接。產生這一問題的關鍵因素是他們嫌我縣太窮，他們想要得到的生活待遇無法落實，他們想要實現的理想抱負由于受條件的制約，無法了卻心愿。所以他們只好流向能夠讓他們實現理想抱負的地方去，一展才華。三是由于國家分配政策變動。從2000年統發工資后，計劃內自費、委培的大中專畢業生不能分配安置，許多老同志退休后崗位空缺，單位人少，工作無人干。在緊缺的崗位，為保證工作正常進行，雖已考試招聘了部分年輕專業技術人員和復員軍人，但由于統發工資解決不了，工資待遇無法落實，所以這些同志又離開了崗位。這就形成了人才只出不進的嚴重反差。因此，也就造成在職人才的知識老化、年齡偏大，專業不對口問題日益突出。日復一日，年復一年，我縣各類人才逐漸處于枯渴狀態，這對加快脫貧致富奔小康無疑是雪上加霜。四是貧困導致的原因。由于村集體經濟薄弱，處于空殼的村占50％以上，因此，村上需要辦什么事兒，在村上沒有錢的情況下，村干部只好先墊付，日子久了，村干部一方面是因考慮村里工作的時間多，整天忙于事務堆里，沒有時間去找自己掙錢的機會，另一方面是因工作需要經常墊錢，兩個方面因素的影響，幾年下來，競把自己本來還較富裕的戶卻變成了困難戶，造成親戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能賴的不愿干，沒有能力的拉選票也要當，目的是為了在村干部的位置上好通過不正當的行為"撈好處"。正是因為諸多原因的重疊，才使得村官"難選、難配"。
三、實踐探索
要加快縣域經濟發展，要脫貧，要致富，必須樹立"以人為本"的思想理念，建立科學的發展觀。為此，該縣結合實際，采取有效措施，穩住現有人才，吸引緊缺人才，為各項事業的發展提供保障。
（一）廣開渠道留住人才。縣委、政府在財政連工資都無法保證的情況下，針對現有在職人才遇到的實際困難，想辦法解決資金，優先照顧其子女入托、入學；對夫妻分居兩地的及時辦理調動手續并按本人要求落實其工作單位；對住房緊張的，通過解決宅基地或減免購房手續費用等，優先解決住房；對享受津貼的專業技術人員，津貼給予適當增調，最大限度地改善他們的生活；對符合有關條件的專業技術人員以進政協委員或人大代表以及提職晉級等落實其政治待遇，確保他們參政議事權力得到落實。
（二）政策吸引緊缺人才。縣委、政府研究出臺了許多優惠政策，通過政治的經濟的方式，吸引緊缺人才。如優秀企業家和研究開發型學者，只要到我工作，五年內免稅，10年內免所提稅，成效突出者，可建議到人大、政府、政協任職等，同時無償解決三居室樓房一套；家屬可隨遷到縣上任何部門工作。
（三）以民為本，夯實基礎人才。從提高全縣人口綜合素質著手，針對全縣少數民族人口占全縣總人口70%，且整個文化素質偏低，農牧區居住分散，子女就學困難，輟學率高的現狀，縣委決定在農牧區增設教學點8個，使牧區孩子就近受到教育；對九年制以內就讀的少數民族學生，家庭只要是享受低保的，就一律取消書費及學雜費，實行免費入學，鼓勵完成九年制教育；對考取高中的，每個學年獎勵500元，考取大專院校的每學年獎勵1000元，并優先解決助學貸款，努力實現5年內每村有12名大學生充實到村（隊）班子中，若畢業留外地工作，必須退回獎勵金，并加罰獎金總額的20%；回本縣工作的大中專畢業生，考錄公務員優先；創辦企業的，享受同等優惠條件，努力營造了人人成才的寬松環境。
（四）推陳出新，培養復合型人才。首先，組織部牽頭按有關規定落實好專業技術人員繼續教育任務，與所在單位領導簽訂繼續教育責任書，對未完成繼續教育任務的個人取消當年評優資格，領導取消年終考核定等資格；其次采取每年抽四分之一人員外派掛職，到發達省市參觀、學習、考察、培訓，尤其是加大村隊干部的外出培訓，開闊其視野；第三是每年舉辦一次行業、專業技術人員技能比武，通過理論、實踐操作和群眾評議及研究成果展示等相結合的方法，綜合檢驗、測試專業技術人員的水平，檢驗測試結果作為提升和職稱晉升的依據。對達不到要求的，按相應規定撤銷職級、職稱待遇及津貼，打破職級職稱評聘終身制。
（五）創新用人機制，拓寬用人渠道，解決鄉村人才短缺問題。首先，針對各鄉鎮存在有編無人員而全縣又有2000余名大中專畢業生無法安置的雙重問題，可采取"建立畢業生工作實踐站"的辦法緩解。即各鄉鎮場將所需人才通過在縣勞動人事部門提前申請建站，然后由人事部門根據用人需求進行統籌規劃，從大中專畢業生中，以招聘形式擇優試用，試用人員由用人單位給予一定的生活補貼。試用期間，若能與單位達成留用協議的，可在政策允許范圍內解決其編制問題。縣委、政府已按有關規定出臺了一些政策，從回鄉大中專畢業生及復轉軍人中，通過嚴格考錄，將340余名具有專業對口的人員陸續補充到學校及83名畜牧獸醫人員補充到鄉鎮畜牧獸醫站，在財政極度困難的情況下，壓縮基本建設和其它費用開支，每月為他們解決350－400元生活費，以暫緩燃眉之急。目前，基本保障了學校課程能夠開齊，各單位工作能夠正常運轉。其次，針對村干部難選難配問題，縣委采取把機關干部下派到村掛任黨支部書記、副書記或科級副村長等職務，以緩解村干部暫時缺乏的困難和為培養村級后備干部提供幫助。
四、建議思考
（一）理順體制關系，著力解決基層干部隊伍缺人問題。由于政治體制改革因素的影響，使干部人事制度改革一直處于探索階段，作為貧困縣的我來講，再加之2000年實行工資由自治區統發后，導致基層干部隊伍因退休、外調形成只出不進，空編無人和在職干部年齡、知識老化等問題嚴重，直接影響正常工作運轉，影響基層政權建設和政權的鞏固。所以，建議上級黨委組織人事部門多到基層轉一轉，看一看，深入地搞個調查研究，理順干部人事管理體制關系，從基層的實際出發，幫助基層把缺人的問題解決好。只有這樣，才能有效地促進基層各項工作的向前發展。
（二）按編增員，克服一刀切的問題。我縣的問題是一個特殊問題，上級在核定編制的基礎上，要視具體情況給予及時增人，增人計劃不能站在全州的盤子中進行統一考慮，這樣就容易造成有編制但嚴重缺干部的縣，無法及時補充干部。從而導致從全州來看，總體人員超編而部分縣卻有編無人的問題發生，嚴重影響縣鄉工作的正常開展。
（三）政策傾斜，調動基層干部的積極性。一是針對村干部在稅費改革后，轉移支付的工資有些偏低（月平均不足300元）問題，根據縣財政測算，從2005年"兩稅"取消后，每年自治區至少應撥轉移支付資金1200萬元左右，但目前實際撥付資金只有700多萬元，相差達500余萬元，建議中央和自治區根據貧困縣的實際困難，加大轉移支付資金撥付數量；同時，縣鄉加快發展壯大鄉村集體經濟步伐，增加集體經濟積累，從中解決部分工資補貼，確保村干部工資月均達到400---500元。二是針對縣鄉單位各類干部缺員問題，除按照原有的優惠政策抓好落實，吸引緊缺人才、穩住現有人才外，還要有與時俱進、敢于創新的舉措和精神，大膽實踐和探索對在鄉鎮機關部門工作表現比較突出的、群眾公認的干部，可以在原有職級待遇的基礎上，適當給予提高職級待遇的獎勵，鼓勵他們扎根鄉鎮和貧困縣工作的熱情，以此穩住現有人才，吸引更多的人才到基層和條件艱苦的地方來工作。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇2
近年來，縣采取有力措施，狠抓鄉村優秀科技人才隊伍建設，充分調動了廣大農村科技人才的積極性，有力地促進了全縣農村經濟的發展。
一、因勢利導，健全鄉村優秀科技人才隊伍
1、強化領導，造濃氛圍。成立由縣委組織部牽頭，人事部門負責，科技、科協、教育、勞動、農業、林業等部門參與的鄉村優秀科技人才資源開發領導工作機構。將鄉村優秀科技人才資源開發列為“人才強縣”戰略的重要內容，納入全縣人才工作“十一五”規劃。下發《××縣鄉村優秀科技人才資源開發工作意見》，明確規定將此項工作納入縣直單位、鄉鎮和村（居）年度工作目標管理責任制，年終分級督促考核。鄉鎮建立鄉村優秀科技人才開發工作站，村（居）設立聯系點，明確專人負責轄區內鄉村優秀科技人才的選用和管理。
2、廣辟渠道，多方薦才。針對農業科技人才專業門類多、人員分布廣的實際，我們動員和組織社會各方力量，在全縣15個涉農部門、20個鄉鎮區、717個行政村和年收入在10萬元以上的專業大戶中開展了推薦、個人自薦活動。通過群眾舉薦、專家推薦、個人自薦等形式，全縣共推薦出615名同志作為鄉村優秀科技人才預備人選。
3、堅持標準，精心篩選。做到“三優先”、“三不選”。優先選拔農業產業化發展所需要的.學術、技術帶頭人和緊缺性人才；優先選拔有一定的經濟規模和經濟效益，能夠帶領群眾共同致富的鄉土人才；優先選拔在從事的技術崗位上實績突出，多次受到上級部門表彰、獎勵的科技先進工作者。對雖有一技之長，依靠科技發了家、致了富，但政治上不要求進步、技術上封鎖、保守的人不選；對社會網公益事業漠不關心，缺少奉獻精神的人不選；科技含量不高、管理水平低、靠投機取巧發了財的其他雜類人員不選。通過層層發動，廣泛推薦，我們從中遴選出265人作為縣鄉兩極鄉村優秀科技人才，其中縣級100人，鄉鎮級165人。
二、重點管理，建立完善激勵約束機制
1、建立完善學習培訓制度。一是利用大專院校進行骨干培訓。近三年來，先后投入20萬多元，選送了24名優秀科技人才到湖南文理學院等高等院校進行新科技、新知識的培訓，讓他們及時掌握科技前沿的最新信息和成果，以便更好地開展工作。二是依托縣內各培訓基地進行普遍輪訓。按照技術門類，以縣、鄉黨校和縣農廣校為陣地，對縣鄉兩級鄉村優秀科技人才進行政治理論和業務知識的輪訓。三是利用各學會組織進行研討交流。我縣現有農學、林學、柑橘、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊等學會組織19個。這些學會組織內聯本地拔尖人才、外接國家及省、市、縣相關專家，學術交流活躍，研究領域廣泛，每年定期向鄉村優秀科技人才發布科技信息，指導他們進行推廣應用。
2、建立完善目標管理制度。對鄉村優秀科技人才，根據其崗位和專業特點，分別制定任期目標責任制，落實工作任務。確定一個所要攻克的技術難題，落實2—3個應用、推廣項目，聯系3—5個專業大戶，興起一方“特色經濟”，并將任期目標分解成年度工作目標。在此基礎上，由縣委人才工作領導小組和鄉鎮黨委分別與他們簽訂任期目標責任書和年度目標責任書，實行目標管理。
3、建立完善考核督查制度。任期目標確定后，我們從考核、督查入手，加強對他們的跟蹤管理。一是堅持實績報告制度。要求鄉村優秀科技人才每季度向縣委組織部送交一份工作實績報告表，以便于管理部門及時把握他們的工作動態。二是堅持座談走訪制度。縣委人才工作領導小組和相關管理部門每年召開兩次座談會，定期了解鄉村優秀科技人才的思想、工作和生活情況，幫助他們排憂解難，解決實際問題。三是堅持考核考察制度。每半年組織力量對鄉村優秀科技人才思想政治、科研成果和工作實績進行考核，每三年進行一次綜合性考察，并將考核考察結果存入本人檔案，作為任用或“繼續管理”的依據。對在經濟社會發展方面作出了突出貢獻或在農業技術上有重大發明創造的鄉村優秀科技人才予以重獎。近年來，縣里每年都隆重表彰一批有突出貢獻的鄉村優秀科技人才，給受到表彰的對象每人發獎金1萬元。
三、搭建舞臺，發揮鄉村優秀科技人才作用
1、發揮骨干帶頭作用。我們把選拔管理鄉村優秀科技人才工作同服務于農村基層組織建設緊密結合，抓住村組干部交叉兼職這個契機，把那些條件成熟的鄉村優秀科技人才及時提拔進入村領導班子。近三年來，全縣200多名鄉村優秀科技人才在村“兩委”班子中任職，其中192名擔任村支書，有效地提高了基層班子帶領群眾科技致富的能力，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，密切了黨群干群關系。
2、發揮技術輻射作用。近年來，我們以鄉村優秀科技人才為骨干，建立了柑橘、馬頭羊、藥材、養豬、養雞等新技術、新品種開發示范點42個，建立了高效農業示范區20個，發展科技試點 帶頭戶近3萬戶。通過他們的科技示范和輻射，使先進的農業生產技術及時得到了推廣應用，加快了高效農業發展的步伐。
3、發揮服務群眾作用。我們按照新農村建設的要求，號召和支持鄉村優秀科技人才以服務群眾為主題，大力開展豐富多彩的實踐活動，擴大社會影響，帶動群眾共建共享新農村。此外，我們還首建常德市縣級鄉村優秀科技人才市場，每年舉辦一次縣級鄉村優秀科技人才市場交流會，引導鄉村優秀科技人才有序流動，為他們更好地服務新農村建設搭建舞臺。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇3
我鎮在人才資源開發，加強人才隊伍建設等方面做了大量的工作，現將我鎮人才隊伍匯報如下：
一、加強領導
我鎮為切實抓好農村人才隊伍建設工作，明確專人負責具體工作，建立定期聯系會制度，密切配合，協調聯動。充分發揮職能部門作用，把農村人才的開發、培養、引進和使用作為加快農業和農村經濟發展的一個重要方面，納入到政府工作整體中去，在政府統一領導下實施。解決好工作中的具體問題，及時總結推廣典型經驗，不斷推進農村人才資源開發的開展。
二、提高人才在農業發展中重要作用
加快農業和農村經濟發展，關鍵是開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設。我鎮現有在職機關干部17人，專業技術人員94人，有一定技術專長的大戶12人。我鎮制定一系列政策和措施，穩定和發展農村人才隊伍，有針對性地做好扶貧引資工作，大力培養和開發農村人才資源，對于加強農村人才隊伍建設，調動農業科技人員積極性，推動農業持續快速發展起到了重要的作用。
三、培養農業和農村專業人才隊伍
為了切實抓好農村人才資源開發，加強農村人才隊伍建設，我鎮根據農業和農村經濟發展總體目標，制定好農村人才培養發展規劃，有計劃、有目的地抓好三個層次的農村人才隊伍建設。一是培養受過正規農業專業教育的大中專畢業生和具有農業各專業初、中級以上職稱人員為主體專業技術人員隊伍。目前，我鎮在教育、衛生方面共有專業技術人才82人。二是培養直接從事農業技術推廣和服務的鄉鎮農技人員12人。三是培養農民中涌現出來的土生土長的鄉土人才12人，包括農村的各類能工巧匠，種植、養殖、加工及銷售的專業人才，中介服務經紀人，從事鄉鎮企業經營管理及技術工作的.優秀人才和其他各類農村實用人才。
四、采取積極政策，穩定現有農村人才隊伍
我鎮農業專業技術人員在農業生產第一線，他們的工作非常辛苦，作為黨委政府，關心這部分專業技術人員并采取有力措施解決他們的相關待遇是我們義不容辭的責任。認真落實農業科技人員的各項優惠政策。
1、從事農業技術工作的人員的職稱評審不受申報指標限制，論文、外語等不作硬性要求。
2、在農業推廣機構工作的農業技術人員工資待遇全部納入財政預算。
3、提供一定的政策、資金，穩定人才。
五、強化培訓工作
抓好農業專業技術人員繼續教育。根據農業結構調整和農業產業化經營要求，加強對農業專業技術人員的新知識、新成果、新技術的業務培訓。研究制定了培訓計劃，對不同層次的農業專業技術人員培訓的時間、內容、方式方法、目標任務，提出明確、具體要求。拓寬了培訓渠道，積極選送農業專業技術人員到上級有關部門舉辦的培訓班學習進修。經費財政補貼一點，單位補貼一點，自己籌一點等多種渠道籌集培訓基金，努力解決好培養經費來源的問題。
六、建立健全農村社會化服務體系
建立和完善農業技術推廣體系。加強對我鎮農業技術推廣機構的管理，明確職責要求，保護基層農業技術推廣機構的全法權益。我鎮嚴格按照省市縣機構改革文件精神，積極為農技推廣機構核定編制、配備人員，嚴格控制非專業技術人員進入農業技術推廣機構。政府的財政部門落實有關農技推廣經費預算，保證其足額到位。我鎮12人農技人員工資待遇全部納入了財政預算，同時農業技術推廣機構充分利用自身優勢和技術專長不斷拓寬服務領域，興辦經濟實體，進一步增強活力和經濟實力。圍繞種子、化肥、農藥、飼料、疫苗、農機具及配件等搞好經營，開展與技術指導相結合的多種形式的服務，同時不斷提高服務質量，維護農民的合法權益和利益。
七、存在問題
1、農業科技人員的數量嚴重不足。
2、總體水平偏低。
3、隊伍不穩定。
4、農業科技人員的待遇偏低。由于財力、物力投入有限，農業科技人員工作、生活條件較差，影響了他們積極性、創造性的發揮。這些問題直接影響著我鎮農業和農村經濟的快速發展，需要認真加以解決。要提高對農村人才工作的認識，把大力開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設，促進農村經濟發展作為新形勢下我鎮工作的重要內容，進一步轉變思想觀念和工作方式，自覺地將工作重點及時轉到為農業、農村、農民服務上來，轉到加強農業和農村人才隊伍建設上來。按照“科教興農”總體戰略要求，圍繞農業和農村經濟發展目標，采取有效措施，切實抓好農村人才隊伍建設，提高農業科技人員的整體素質，調動農業科技人員的積極性，努力為全鎮農業和農村經濟持續、快速發展提供有力的人才保證。
八、對策與措施
1、招聘高技術的農村人才。
2、加強現有農技人員的技術培訓。
3、加大資金投入，保證農技人員的工資待遇，穩定農村人才隊伍。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇4
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求。按照深化醫藥衛生體制綜合改革試點的總體部署，堅持保基本、強基層、建機制，改革鄉村醫生服務模式和激勵約束機制，健全完善鄉村醫生補償、養老和培養培訓政策，穩定鄉村醫生隊伍，提高鄉村醫生整體素質，加強醫療衛生服務監管，全面提升村級醫療衛生服務水平。
(二)主要目標。到2025年，確保全省鄉村醫生普遍具備醫藥衛生類中專以上學歷，50%以上的鄉村醫生取得執業助理醫生以上資格，鄉村醫生年齡、學歷、執業資格結構更加合理，執業環境進一步優化，合理待遇得到切實保障，基本建成一支素質較高、適應農村基層需要的鄉村醫生隊伍，促進基層首診、分級診療制度的建立，更好保障農村居民享受均等化的基本公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。
二、健全鄉村醫生管理制度
(三)明確鄉村醫生職責任務。鄉村醫生(包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同)主要負責向農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，并承擔衛生計生部門委托的其他醫療衛生服務相關工作。
(四)合理配置鄉村醫生人力資源。各地要綜合考慮轄區服務人口、服務現狀和預期需求以及地理條件等因素，合理配置鄉村醫生，原則上按照每千服務人口1名的標準配備鄉村醫生，每個村衛生室至少要有1名鄉村醫生執業。沒有鄉村醫生的村衛生室，由所屬基層醫療衛生機構派駐醫生提供服務，或引進具有執業(助理)醫師資格的人員到村衛生室工作。村衛生室實有人員超過規定配備標準的，原則上不得新進人員。
(五)嚴格鄉村醫生準入。縣級衛生計生部門要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律、法規，嚴格鄉村醫生資格審核，加強準入管理。在村衛生室執業的醫護人員必須具備相應的資格并按規定進行注冊。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員，必須取得執業醫師或執業助理醫師資格;從事護理、藥事及醫技工作的人員，必須取得相應執業資格。
(六)規范鄉村醫生考核。縣級衛生計生部門要按照基本公共衛生和基本醫療并重的原則，完善村衛生室及鄉村醫生績效考核辦法，統一組織開展考核。考核內容包括鄉村醫生提供的基本醫療和基本公共衛生服務的數量、質量和群眾滿意度，執行基本藥物制度，遵守基本醫保規定，學習培訓以及醫德醫風等情況。考核結果作為鄉村醫生執業注冊和財政補助的主要依據。具體考核工作主要由鄉鎮衛生院承擔，原則每年不少于1次。在村衛生室內部建立考核和收入分配機制，收入分配向業務骨干傾斜。
(七)強化執業服務監管。縣級衛生計生部門要切實加強鄉村醫生執業管理和服務質量監管，促進合理用藥，提高醫療衛生服務的安全性和有效性。逐步將鄉村醫生納入醫務人員執業監管信息系統。推進縣鄉村一體化管理，推動鄉鎮衛生院領辦村衛生室。從嚴打擊鄉村醫生非法行醫、違規購銷藥品、誘導服務和過度醫療以及違規轉診病人的行為。
(八)完善鄉村醫生退出制度。建立健全鄉村醫生考核退出、到齡退出、違法違紀退出機制。對村衛生室及鄉村醫生的考核結果，作為鄉村醫生執業注冊的重要依據，考核不合格的鄉村醫生，不得在村衛生室繼續執業。對x嚴重違法犯罪或出現嚴重醫德醫風問題的鄉村醫生，吊銷或暫扣其執業資格，并責令退出村衛生室。各縣(市、區)政府制定鄉村醫生到齡退出辦法，積極探索村衛生室富余人員退出機制。
三、強化鄉村醫生培養培訓
(九)加強學歷教育。制定鄉村醫生培養規劃。鼓勵符合條件的在崗鄉村醫生進入高等醫學(衛生)院校(含中醫藥院校)接受醫學學歷教育，提高整體學歷層次。對于按規定參加學歷教育并取得醫學相應學歷的在崗鄉村醫生，政府對其學費可予以適當補助。
(十)實施訂單定向培養。加強農村訂單定向醫學生免費培養工作，重點實施面向村衛生室的3年制大學專科免費醫學生培養。免費醫學生主要招收農村生源。完成全科醫生規范化培訓的免費醫學生可安排到村衛生室工作，村衛生室工作時間計入協議規定服務期，縣級衛生計生部門和定崗的鄉鎮衛生院要在進修培訓、職稱評定等方面予以傾斜。
（十一）規范開展崗位培訓。各地要依托縣級醫療衛生機構或有條件的中心鄉鎮衛生院，開展鄉村醫生崗位培訓。鄉村醫生每年接受免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。鼓勵各地利用信息化手段，對鄉村醫生開展網上在線培訓。各地可選派具有執業醫師或執業助理醫師資格的優秀鄉村醫生到省、市級醫院接受免費培訓。鄉村醫生每3－5年免費到縣級醫療衛生機構或有條件的中心鄉鎮衛生院進修，進修時間原則上不少于1個月。鄉村醫生應學習中醫藥知識，運用中醫藥技能防治疾病。
（十二）加強鄉村醫生后備力量建設。建立鄉村醫生后備人才庫。各地要制定優惠政策，吸引城市退休醫生、執業（助理）醫師和取得執業資格的醫學（衛生）院校畢業生到村衛生室工作。通過“三支一扶”等渠道公開招錄高等醫學（衛生）院校畢業生補充鄉村醫生隊伍，由鄉鎮衛生院統一管理，享受“三支一扶”計劃相關政策待遇。“三支一扶”期滿考核合格后，鄉鎮衛生院可按規定在編制內辦理招聘手續，繼續用于鄉村醫生崗位，實行“院派院管”。
四、創新鄉村醫生服務模式
（十三）開展契約式服務。各地要結合實際，探索開展鄉村醫生和農村居民的簽約服務。鄉村醫生或由鄉鎮衛生院業務骨干（含全科醫生）和鄉村醫生組成團隊與農村居民簽訂一定期限的服務協議，建立相對穩定的契約服務關系，提供約定的基本醫療衛生服務，并按規定收取服務費。服務費由醫保基金、基本公共衛生服務經費和簽約居民分擔，具體標準和保障范圍由各地根據當地醫療衛生服務水平、簽約人群結構以及醫保基金和基本公共衛生服務經費承受能力等因素確定。鄉村醫生提供簽約服務，除按規定收取服務費外，不得另行收取其他費用。未開展鄉村醫生和農村居民簽約服務的地方，對于鄉村醫生提供的基本醫療服務成本，要通過收取一般診療費等措施，由醫保基金和個人分擔。各縣（區）至少選擇1個鄉鎮開展試點，總結經驗后逐步擴大覆蓋范圍。加大適宜技術的推廣力度，鼓勵鄉村醫生提供個性化的`健康服務，并按有關規定收取費用。
（十四）鼓勵鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師考試。鄉村全科執業助理醫師資格考試按國家醫師資格考試相關規定執行，考試合格的發放鄉村全科執業助理醫師資格證書，限定在鄉鎮衛生院或村衛生室執業。鼓勵鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師考試，取得鄉村全科執業助理醫師資格的人員可以按規定參加醫師資格考試。
五、保障鄉村醫生合理待遇
（十五）切實保障鄉村醫生合理收入。通過政府購買服務的方式，全面落實村衛生室藥品零差率補助、一般診療費、基本公共衛生服務經費、運行經費等補償政策。動態調整鄉村醫生各渠道補助標準，逐步提高鄉村醫生的待遇水平。將農村地區新增的人均5元基本公共衛生服務補助資金全部用于鄉村醫生的基礎上，未來新增基本公共衛生服務補助資金繼續重點向鄉村醫生傾斜，用于加強村級基本公共衛生服務工作。對在艱苦邊遠地區和連片特困地區服務的鄉村醫生，各地要適當增加補助。
（十六）規范經費撥付方式和監管。規范村衛生室賬戶開設和核算運行，加強財政補助經費和醫保補償資金的使用監管。基本公共衛生服務經費、藥品零差率補助、村衛生室運行補助經費實行“按季預撥、打卡發放、考核結算”，由縣級財政部門直接撥付到村衛生室賬戶。一般診療費醫保報銷部分，由醫保經辦機構按季撥付到村衛生室賬戶，年終結算。基本公共衛生服務經費、藥品零差率補助、一般診療費由村衛生室負責人根據鄉村醫生實際工作完成情況進行分配，基層醫療衛生機構負責監管。
（十七）完善鄉村醫生養老政策。完善老年鄉村醫生生活保障機制，在崗鄉村醫生養老保險比照村干部政策執行。各地要支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險。對符合條件的退出村醫，按照《黃山市退出村醫生活補助工作實施意見》進行補助，補助資金由省、縣（區）政府統籌解決。
六、優化鄉村醫生執業環境
（十八）改善鄉村醫生工作條件。采取公建民營、政府補助等方式，支持村衛生室建設和設備采購。加快信息化建設，運用移動互聯網技術，建立以農村居民健康檔案和基本診療為核心的信息系統并延伸至村衛生室，支持新型農村合作醫療即時結算管理、健康檔案和基本診療信息聯動、績效考核以及遠程培訓、遠程醫療等。
（十九）拓展鄉村醫生職業前景。在同等條件下，鄉鎮衛生院優先聘用獲得執業醫師、執業助理醫師資格的鄉村醫生，進一步吸引執業醫師、執業助理醫師和醫學院校畢業生到村衛生室工作。
（二十）完善執業風險化解機制。建立健全覆蓋村衛生室的醫療糾紛預防和處置體系。完善鄉村醫生執業風險防范機制，按照村衛生室業務收入的適當比例提取醫療風險基金，縣級財政可給予適當補助。
七、切實強化組織領導
（二十一）制定實施方案。各地、各有關部門要將加強鄉村醫生隊伍建設納入深化醫藥衛生體制綜合改革中統籌考慮。各縣（區）要在9月底前制訂出臺具體實施方案，并報市醫改辦、市衛生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局備案。
（二十二）落實資金投入。縣級人民政府要將鄉村醫生隊伍建設相關經費納入財政預算。省、市對鄉村醫生隊伍建設予以支持，進一步加大對困難地區的補助力度。各級財政要及時足額下撥鄉村醫生隊伍建設相關經費，確保專款專用，不得截留、挪用、擠占。
（二十三）加強督查指導。各地要切實維護鄉村醫生的合法權益，嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用。對在農村預防保健、醫療服務和突發事件應急處理工作中作出突出成績的鄉村醫生，可按照國家和省、市有關規定給予表彰。各地、各有關部門要建立督查和通報機制，確保鄉村醫生相關政策得到落實。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇5
我縣是一個典型農業大縣，農村人口達33萬，占全縣總人口的85%。近幾年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的創建“特色農業大縣”的戰略目標，充分發揮職能作用，把服務領域拓展到農村，大力開發農村實用人才，促進社會主義新農村建設，推動農村經濟持續健康發展。
一、健全機制，形成開發農村實用人才資源的合力
開發農村實用人才資源工作是一項系統工程，工作難度大。因此，我們從建立健全機制入手，形成開發合力。
一是建立領導機制。全縣農村實用人才隊伍建設實行縣委縣政府統一領導、組織人事部門牽頭抓總、鄉鎮政府負責、部門密切配合的領導工作格局。縣成立農村實用人才隊伍建設領導小組，全面負責全縣農村實用人才資源開發的組織、協調和督導。各鄉鎮相應成立領導小組，鄉鎮長擔任組長，全面負責農村實用人才隊伍建設和管理。
二是建立政策機制。去年，縣委、縣政府提出了《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》。《意見》明確提出了今后五年全縣農村實用人才隊伍建設的指導思想、基本任務以及培養、選拔、使用農村實用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導、社會力量投入為補充的農村實用人才培養經費投入機制，縣、鄉（鎮）兩級財政建立農村實用人才開發基金。在支農資金中安排一定比例的資金，專門用于培養農村實用人才。積極鼓勵和支持社會力量興辦培訓機構，拓寬農村實用人才培養渠道。積極爭取國家項目投資，對農業綜合開發、扶貧開發、科技推廣等各類項目的培訓經費，要實行嚴格管理，專款專用，使其真正用于農村實用技術的教育培訓，提高農民的科技文化水平和勞動技能；積極鼓勵農村實用人才以技術、資金入股，興辦股份制經濟實體。大力支持農村實用人才承包、租憑企業。農村實用人才興辦經濟實體，承包經營企業的，可優先獲得生產貸款、技術信息、市場信息；農村實用人才可優先評定農民技術職稱，作出突出貢獻或獲得科技成果的，可破格推薦晉升專業技術職稱，可推薦參加各類專家的選拔；建立農村實用人才獎勵專項資金，對有突出貢獻的農村拔尖人才給予獎勵。對選拔為縣農村鄉土拔尖人才的，給予1200元的資料補貼等等。
三是建立責任機制。農村實用人才隊伍建設涉及到多個部門。因此，我們通過劃分各部門的職責，建立職責分明的責任制。組織人事部門主要履行農村實用人才開發的指導、協調、選拔、管理等工作職責。農業、科技、教育等部門主要負責開展形式多樣的培訓，不斷提高農村實用人才的素質。宣傳部門主要負責推廣農村實用人才的先進典型，大力宣傳先進事跡，創造良好的輿論氛圍。財政、扶貧、移民等部門主要負責加大農村實用人才開發資金的支持力度。共青團、婦聯等群團組織主要負責開發青年、婦女人才，使其在建設社會主義新農村中展現青春和巾幗風采。
二、打造環境，營造農村實用人才脫穎而出的氛圍
近年來，我們認真貫徹落實省、市有關農村人才資源開發的文件精神，結合我縣實際，著力打造環境，促使農村實用人才脫穎而出。
一是規范選拔環境。為了規范農村實用人才的選拔工作，我們制定出臺了《縣優秀農村實用人才選拔和管理暫行辦法》、《縣鄉土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個《暫行辦法》對農村實用人才選拔的對象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規定。根據這兩個《暫行辦法》，近幾年我們選拔了2名省管農村鄉土拔尖人才、1名市級優秀農村實用人才、7名市管農村鄉土拔尖人才、11名縣級優秀農村實用人才、60名縣管農村鄉土拔尖人才。
二是營造輿論環境。為了營造農村實用人才發揮作用的良好氛圍，我們采取多種渠道，廣泛宣傳農村實用人才的事跡，在全縣營造了“尊重農民勞動、尊重農民創造、尊重農村人才”的良好氛圍。我們在每屆農村鄉土拔尖人才選拔結束后，舉行隆重的儀式為他們頒發證書，大張旗鼓地宣傳他們的事跡。2004年，我們與電視臺聯合開辦專欄，集中宣傳了拔尖人才的創業史和取得的業績。這對進一步激發拔尖人才的斗志，更好地發揮領頭作用起到了較好的推動作用。同時，我們在農村實用人才的開發過程中，注意發現典型，用典型的創業史感染人，用典型的事跡打動人，取得了良好的輻射效應。郭家壩鎮王家嶺村柑農謝宗華，今年58歲，他身殘志堅，相信科技，大膽探索，成為聞名全縣的柑桔專家，被市、縣命名為優秀農村實用人才。通過對他的宣傳和他對科技知識的傳播，激發了全縣柑農科學種柑的積極性，不斷提高了“臍橙”品牌的質量。
三是優化管理環境。為了全面、系統、準確地掌握我縣農村實用人才隊伍的狀況，2004年我們會同縣農業局、縣科技局、縣統計局等單位，制定了詳細的調查方案，配合各鄉鎮，深入到全縣186個村，采取走訪、座談等方式。
對全縣農村實用人才進行了全面普查，按照種植業、養殖業、商業、交通運輸業、建筑業、加工業、其他服務業、民間藝人等8大類進行了分類統計，對每一大類又細分為若干小類。通過調查，比較詳細地掌握了全縣農村實用人才隊伍的狀況。通過調查，全縣共有各類農村實用人才9127名，回鄉大中專生2026名，具有專業技術職稱的2299名。為了讓這些農村實用人才發揮更大的作用，我們根據調查的.情況，向縣委、縣政府寫出了專題調查報告，提出了加強農村實用人才的建議，縣委辦全文轉發全縣參閱。同時，我們將調查取得的資料匯編成《縣農村實用人才資料冊》印發全縣，并將全縣農村實用人才按門類建立數據庫，實現資源共享。
三、積極引導，構筑農村實用人才發揮作用的舞臺
充分發揮農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用是開發農村實用人才資源的最終目的，為此，我們緊緊抓住使用好農村實用人才這個環節不放松，結合建設社會主義新農村政策這個主旋律，積極引導，構筑農村實用人才發揮作用的舞臺，讓農村實用人才大有作為。一是讓農村實用人才成為產業結構調整的主力軍。農村實用人才圍繞縣委“一鄉一業、一村一品”的經濟發展思路，充分發揮自己的特長，積極發揮示范帶頭作用，有力的促進了專業村的建設。縣管鄉土拔尖人才、楊林橋鎮白鶴洞村農民秦學全，自學蔬菜種植技術，帶頭示范，并引進谷潤農業科技發展有限責任公司，在當地建起了一座建筑面積500平方米、容積300多立方米的冷庫，使該村成為遠近聞名的蔬菜專業村，目前全村蔬菜種植面積達到4500畝，實現商品量6000余噸，出口2000余噸，蔬菜單項實現收入500余萬元。
二是讓農村實用人才成為創業的領頭羊。在開發農村實用人才過程中，我們積極采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導農村實用人才與農戶結對子，確定對口幫扶關系，有效地增強了農村實用人才的帶動效應。全縣一批農村實用人才通過不斷創新傳統農業經營體制和經營方式，采取“能人+農戶”、“公司＋農戶”的經營形式，延長產業鏈，推動了產業升級，給傳統農業帶來新的生機。湖北省科技致富帶頭人、縣恒鑫特種養殖有限責任公司董事長覃玉全創辦養殖加工企業，采取企業提供仔豬，負責加工銷售，農戶負責飼養的方式，初步形成了“公司＋農戶＋基地”的發展模式，取得了企業與農戶“雙贏”的效果，帶動了全縣養殖業的發展。
三是讓農村實用人才成為農民經紀人。我縣是全國“臍橙之鄉”。由于農民對市場把握不準，每年柑桔銷售是一個老大難問題。近幾年來，我們積極鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人和種植大戶跳出農門，專搞農產品營銷，切實為廣大農戶當好經紀人。他們產前抓信息、跑訂單，產后抓營銷，成為農村社會化服務體系中的骨干力量。宜昌市“十佳農村經紀人”、水田壩鄉農民徐宏強， 1996年就開始跑市場，近十年來，他走南闖北，累計銷售臍橙5000多噸，成為全縣小有名氣的柑桔銷售經紀人。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇6
今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。
一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。
農村中小學教師，是目前我國農村人數最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。
《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。
近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。
二、要優化教師隊伍結構，保證農村中小學有足額師資。
當前，農村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。
一是農村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按年在校學生數核定了某市教職工編制，而x年該市學生人數比年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。
二是教師的學科配置失衡。一些農村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村小學僅英語教師就缺300名。
三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉鎮小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。
四是農村中小學高、中級職稱的職數比例遠低于城市學校。按現行規定，農村初中的高級職數設置比縣城初中少8-13%；農村初中的中級職數設置比縣城初中少3-8%。農村小學的中級職數設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。
五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的'市，農村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執行年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規定，“限期清退農村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。
農村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優惠城市、克扣農村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農村初中師生比為1：18。折算農村初中一個班（按54人一班計算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學師生比為1：18.4，農村小學師生比為1：23.5。折算農村小學一個班，比城市小學一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學，農村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反差，僅用農村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，
兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉二元結構思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數以內，對城、鄉學校編制進行均衡配置。
三、要理順管理體制，充分發揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。
《國務院辦公廳通知》規定，“農村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據說到目前為止，全國絕大多數省市區都落實了此項規定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變縣委組織部所管干部。其實《國務院辦公廳通知》并沒有規定哪個級別的農村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調淡化中小學校的行政級別。還有一些縣規定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發行各種報刊就更加順手，一位農村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學校領導班子的優化組合，不利于縣級教育行政部門有效發揮主管全縣教育工作的職能作用。
《國務院辦公廳通知》規定，“縣級教育行政部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數學、英語、音樂……教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿易組織知識、“創新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業本科畢業生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優質的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。
一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調配交流職能拿走，包攬中小學教師的職稱評審、職稱崗位職數設置，而且一桿子插到每所中小學，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對于如何根據不同規模不同學科區別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數，教育行政部門最有發言權而實際卻沒有多少發言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據各學校每學年班級、學生數量變化，有必要對教師作校際間的調整調動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數和該校某種職稱崗位設置數加以限制，致使無法調動。縣級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。
考察當中，深感國務院關于農村中小學校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規定十分切合實際，十分有利于加強農村教師隊伍建設。為什么這些規定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業技術人員的縣，中小學教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。據說也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。
部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規。教育行政部門歸口管理中小學校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規定，而且見諸于《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規定不得落實的癥結往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，就根據《國務院辦公廳通知》精神下發了文件，明確應由縣級教育行政部門歸口管理農村中小學校長和教師，縣里就是不落實。政令不通發展到這等程度，必須下重手整治。省政府應牽頭成立有教育、人事、編制、財政和監察等部門參加的專門督察組，根據國家法律法規的有關規定，逐縣落實縣級教育行政部門實施對
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇7
為了更好地促進我縣農村基層人才隊伍建設，加快社會主義新農村建設步伐，近日，我們組織有關人員采取走訪座談、查閱相關資料等形式對我縣基層人才隊伍現狀、存在的問題等進行了專題調研。現結合我縣現狀，就基層人才隊伍建設談幾點看法。
一、基本情況
蘇石縣地處蘇東部，距市城20公里，地處兩省三縣交界處，與安徽省鐵鄉和固縣方鎮、段集鄉相鄰，黃公路穿境而過。總面積92.3平方公里，10個行政村，154個居民組，農村人口1。38萬人，耕地面積7847畝。
二、我縣農村基層人才隊伍建設的現狀原因和存在的問題
（一）現狀
近年來，我縣農村基層人才建設取得了較好的成績，基層人才在促進經濟建設和社會穩定中發揮了較大作用，對基層人員的管理摸索出了一套行之有效的方法，但由于方方面面的原因，對我縣基層人才隊伍建設也帶來負面影響。部分人才流失，大量農村基層人才外流，造成我縣基層人才短缺，長此以往，必將影響我縣農村基層穩定和社會經濟的發展。
（二）基層人才流失問題的客觀原因
1、大量青壯年外出務工，大部分人才外流，造成人才流失。我縣平均每鄉每年有1500人常年在外務工，在這些外出務工人員中，掌握一至二項專業技術，他們懷揣過硬技術到沿海城市或內地較發達城市務工經商，給所在城市的經濟建設作出了卓越貢獻，卻給家鄉的經濟發展造成損失。
2、部分在外務工人員，在務工過程中，通過自己的艱苦努力，刻苦鉆研，學到了別人的先進技術和管理方法，這些人有可能帶著技術和方法回鄉發展。因家鄉各種條件的限制，比如交通、場地、勞力、稅費等，不愿回鄉創業，回歸工程十分艱難。
3、一些學有所成的大中專畢業生，追求大中城市的優越生活、工作和學習環境，不愿回鄉搞家鄉建設。家鄉的住房條件差，工資待遇低，生活單調、小孩入學難等諸多因素，對其沒有吸引力。再者公務員身份難以解決，凡進必考，也對其產生一定影響。
4、由于費稅改革，縣鄉村兩級收入較少，特別是村級“三提五統”取消后，每村僅靠25000多元的`財政補貼，村干部工資發放困難，部分40歲以下的富有農村工作經驗的村干部難以堅守清貧，辭職外出經商或務工，不同程度上造成人才流失。
5、鄉鎮七所八站工作人員，他們各有不同的專業特長，對鄉鎮經濟的發展和社會的穩定作出了較大貢獻，發揮了舉足輕重的作用，但由于工資難維持“家屬下崗，迫于生計，不得不離開心愛的崗位，拋妻別子，遠走他鄉。
（三）存在的問題
1、市場配置與政府宏觀調控對人才隊伍建設的影響。
市場配置與政府宏觀調控手段對我縣基層人才隊伍建設無疑是行之有效的方法，但在實際操作中卻困難較大，結果往往事與愿違。市場的配置與政府的宏觀調控將人才納入競爭之中，公平競爭，優勝劣汰，通過層層選拔出來的相對較好人才，包括部分干部、職工、農民，往往以此為資本，居功自傲，與政府講條件，要位置，稍不如意，便以此相要挾，炒了政府的魷魚。其二，別的單位，如上級單位或其他的企事來單位，當其內部人才出現空缺時，便對我單位人才虎視端端，以高薪厚祿等手段，千方百計，想方設法將我辛辛苦苦培養出來的人才挖走。第三，縣以上黨委、人大、政府、政協及其局委，經常招收公務人員，人往高處走，一些符合條件的拔尖人才，勇躍報考，一考就成，誰也不敢阻攔，無可奈何被上級釣走。
2、用人機制的弊端影響人才隊伍的健全。
政府的用人機制是公開、平等、競爭、擇優，人盡其才，各盡所能，好鋼用在刀刃上。但明朗的陽光也有其陰暗的一面，用人唯親或用人失察時而有之。一部分有真才實學的人員，往往不被重用，千里馬無緣伯樂。相反，一部分紈绔子弟、繡花草包，不學無術之人，利用其溜須拍馬、阿諛奉承的不良優點，往往贏得上級的青睞，被安排在重要工作崗位。這樣一來挫傷了真才實學者的積極性，憤而走之，二來貽誤了工作，給縣鄉村兩級組織帶來不利后果，形成惡性循環，非常不利于人才的培養。
三、我縣人才隊伍建設的下一步打算
1、以情感人，留住人才。
千軍易得，一將難求。作為縣村兩級組織，應撲下身子，拿出一顆真誠的心，留住人才。一是實事求是告知人才對象，家鄉條件雖苦，但要以艱苦樸素的精神，為改變家鄉的面貌而舍棄他鄉他單位優厚的條件，留下來一塊共同奮斗。二是盡最大努力改善現有的生活工作學習條件，留住人才。三是給現有在鄉的各類人才充分發揮其能力空間，解決其身份，給其適當位子，人盡其才，配套其工作環境、工作所需資金、器材等，發揮其最大潛能。四是提供平等競爭平臺，能者上，庸者下。上者給以相關位子和待遇，下者給以重新競爭機會，讓其感動，為我效力。
2、利用政策，招來人才。
一是利用國家和地方已出臺的涉農人才政策，招聘大學生到村任職，實施一村一名大學生計劃。盡可能創造條件讓其發揮優勢，協助村“兩委”發展村域經濟，搞好村級基礎設施建設。二是大力實施回歸工程，優化環境，建立起全方位、多渠道、寬領域的招商吸才機制，進一步解放思想，勇于吃虧，敢于讓利，謀求“雙贏”，樹立安才、親才、護才意識，不求所有，但求所在，別人圖利益，我們圖發展。三是多措并舉，讓現有人才招來人才。廣闊天地，大有作為。邊遠窮地區，條件雖苦，但苦中有樂，扎根山區，也能實現人生的理想，有些現有人才已深深感受到這一點。讓這些思想已認識到位的人才，多方聯絡，跟蹤追擊，讓他們加入到社會主義新農村建設的隊伍中來。
3、改善條件，穩住人才。
人才來了，如何讓其安下心來，撲下身子為我服務，就需要政府改善各方的條件，穩住人才。一是改善其發展環境，由政府出面協調，在征地、勞動力、稅費、家屬就業等方面給予優惠政策，讓其無后顧之憂，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。二是對于大中專畢業生和大學生村官解決其公務員身份，提高工資待遇，讓其享受與大中城市同樣或基本一樣的待遇。三是提供其發展保障，利用經濟的、行政的、法律的手段，保障其發展的和諧空間，減少干擾，變換政府領導者為服務者的角色。對影響或干擾投資者的利益的人或事，輕者批評教育改變方式，重者打擊處分重新決策，充分保護其合法權益。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇8
市政協首先開展了我市農村小學教師隊伍建設情況的專題調研。調研采取聽取匯報、查閱資料、調查問卷、召開座談會、實地察看等方式進行。通過對棋盤、馬陵山、窯灣、時集、合溝等8個鎮10所小學的調查走訪，初步掌握了情況，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
目前，全市共有農村小學 94所，教學班1244個，在校小學生80568人，在編農村小學教職工3294人，其中專任教師3011人，教輔及工勤人員等283人，師生比為1：24.5（標準師生比應為1：21），今年9月份開學后，師生比將達到約1：30。因年高體弱、患重大疾病或精神病等原因不能擔任教學工作的近100人，借調到其他行業工作的57人。專任教師平均年齡42.7歲，其中具有中級職稱的1761人，占58.5％，專科以上學歷2569人，占85.3％。總的來看，教師隊伍整體素質比以往有所提高， 但總體數量嚴重不足，年齡、性別、學歷及學科等結構均不盡合理。
二、突出問題
（一）“缺”，即教師數量不足，缺口較大。近年來，我市學齡兒童數量急劇增長，給全市小學帶來沉重的壓力。
（二）“老”，即教師年齡結構不合理，老齡化嚴重。目前，全市農村學校50歲以上的教師共1042 名，占總數的31.6％，30歲以下的教師只有627名，占總數的19％。村級小學更為嚴重，在一線教學的多是50歲以上的教師，出現了“爺爺奶奶教小學”的普遍現象。我們走訪的八個鄉鎮中，窯灣、合溝、新店、高流等鎮50歲以上的教師比例達到40％左右。馬陵山鎮廣玉小學教師平均年齡超過53歲，已經連續7年沒有進一位年輕教師。盡管近年來我市也先后招聘了部分年輕教師，但面對激增的小學生源和已經老齡化的教師隊伍，無疑是杯水車薪。這些年齡偏大的教師無論從精力、知識構成還是教育思想來說，面對教育發展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會使用多媒體，不會制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是穿新鞋走老路。小學生正處于好奇和探究的時期，老齡化的教師很難與他們產生情感的共鳴，學生們不愿與他們親近，不利于和諧師生關系的構建。城區教師老齡化現象雖然比鄉鎮略好，但也不容樂觀。新安小學、 新華小學等學校10多年來沒有招錄新教師，教師平均年齡均超過40歲。
（三）“偏”，即教師性別結構不合理，女教師偏多。從最近幾年我市招收的新教師來看，女性占85％以上。我們走訪的農村小學，女教師均達到70％左右。性別比例嚴重失調，不利于孩子的健康成長。小學生處在性格發展的關鍵時期，需要來自兩種性別的教育和滋養，如果孩子從幼兒園到中學，甚至大學都在單性的氛圍中成長，顯然不利于他的全面發展。棋盤鎮中心小學的金蒙老師說：“在現代家庭中，因為父親多數忙于事業，孩子和母親相處的時間相對多一些；在學校里，又是女教師多，孩子一直在女性多的環境中成長，可能會造成他們‘陰柔有余，剛強不足’。”外地女教師因鄉村小學生活不便，許多人想方設法考走，存在一定的不穩定因素。
（四）“兼”，即學科結構不合理，教師大多身兼多門課程。據統計，全市農村小學音樂教師55人，美術66人，信息技術31人，勞動技術僅有2人。按照課程設置等相關規定，音樂應為223人，美術應為223人，信息技術應為112人，勞動技術應為112人。教師學科結構的不合理導致大多數教師并非固定教授某一學科，據統計，在農村小學，專業對口的教師只有46.8％，學非所教、教非所學現象非常普遍。棋盤鎮有10所小學，5748名小學生，但是全鎮只有一位專業的小學音樂教師，心得體會大多數的音樂課只能由非專業老師兼任，教非所長，質量受影響。王樓小學全校只有一位教師是英語專業畢業的，其余都是經過培訓以后轉行教英語的，他們的專業素養無法與專業的英語教師相比，存在發音錯誤、讀寫、翻譯能力欠缺等問題。有的村小一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數學、思品、科學、音樂、體育、美術等多門課程，長年累月一副面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現象，這不僅違背了素質教育的初衷，更不利于孩子的全面發展。
（五）“弱”，教師初始學歷較低，名優教師偏少。按照目前有關要求，小學教師應有大專及以上學歷，但是，全市小學教師初始學歷是大專的750人，占總數的19.1％，其中，農村小學教師初始學歷為大專的僅為6人，占總數的18.6％；大部分教師是上世紀七八十年代招錄民辦教師轉正的，或是上世紀九十年代末由我市教師進修校培訓的，雖然許多教師按要求進修了大專或以上學歷，但大部分是短期培訓或選學文科等易考專業，學非所教，僅是為了拿個文憑。
目前全市小學教師中，特級教師7人，農村僅有1人；徐州市級以上名師、骨干教師共有26人，農村6人；獲得新沂市級以上優質課和教學基本功大賽一等獎的有8人，農村65人。此外，由于各種原因，農村優秀教師流失嚴重。熱門思想匯報“我們每培養一批優秀骨干教師，要么被市里的學校選拔走了，要么自己通過各種途徑借調走，留不住人，我們也很無奈。”某鎮中心小學負責人告訴我們。城鄉師資失衡造成農村教學質量與城區差距越來越大，這不僅帶來城區學校生源的爆炸性增長，更嚴重打擊了鄉鎮學校教師的積極性，形成了惡性循環。
三、建議及對策
如何立足現狀，優化我市農村小學師資結構，努力建設一支數量適宜、分布均衡、結構合理、充滿活力、具有專業化水準的農村小學教師隊伍，是百姓十分關心、政府亟需解決的問題。為此，針對本次調查情況，結合教師專業化的內容和要求，我們提出以下意見和建議。
（一）盡快完善教師補充機制。一是及時補充缺編教師。鑒于農村教師總數每年2-3%的自然減員實際和生源暴增的情況，要定期核定編制，實行“定編定員定崗”，有計劃有步驟地充實教師隊伍，對年老體弱的教師，酌情辦理提前退休，保持教師隊伍良好的梯次結構，逐步改變老齡化現狀。二是適當加大男教師招收比例。借鑒發達地區的先進經驗，教師招聘時可以探索試行男女生分別劃線。比如，南京六城區每年教師招考時，為了平衡男女教師的比例，工作總結女生的合格線要比男生高一些。實踐證明，雖然很多男教師筆試成績低于女教師，但進入教學崗位后，創新能力、科研能力等遠遠優于女教師，很多人迅速成長為骨干或者教學能手。三是加大薄弱學科教師的招收比例。近幾年的.教師招考中，主要偏重語、數、外教師的招錄，音、體、美等藝術學科教師招錄較少，建議根據農村小學實際情況，適當增添補充“小科”專業教師，讓農村孩子享受與城里孩子同樣的教育教學條件，陶冶藝術情操。四是穩定臨代教師隊伍。目前，全市臨代教師已達1100人。有的人已經代課十多年，長期的低待遇，無編制，導致很多代課教師心生怨氣，紛紛轉崗，存在很大的不穩定因素；學校因長期負擔代課教師的工資，往往不堪重負。建議采取切實措施，穩定臨代教師隊伍，財政承擔臨代教師工資，切實減輕學校負擔。
（二）切實加大教師培訓力度。一是提高教師學歷層次。制定農村小學在崗教師學歷提高計劃，鼓勵、安排學歷不達標的教師在不影響正常教學情況下參加函授學習、自學考試等學歷提高教育，并給予一定的政策、經濟支持；教育部門可將學歷達標情況，納入申報職稱和年終考核評價體系，增強教師的危機感和緊迫感，提高積極性和主動性。二是加強教師業務培訓。建議教育部門把培訓工作重點放在農村,本著“面向全員,注重農村,按需培訓”的原則,依據“全面指導,重點幫扶”的工作思路,加大培訓力度,采取脫產學習、研討班、觀摩會等多種培訓形式，積極探索適應農村教師培訓的有效途徑,讓他們在學習中開闊視野，交流提高，增強教育教學水平，提高農村師資整體素質，縮小城鄉教師的差距,促進教師資源的均衡發展。三是注重名優教師培養。成立名師工作室，精心培育一批優秀教師、學科帶頭人、骨干教師（含特級教師）等，定期進行名優教師評選活動，形成名優教師培養評選長效機制。適當調整我市名優教師津貼制度，在考核的基礎上發放一定金額的政府津貼，在精神上、物質上給予教師全方位的鼓勵和支持。逐步形成一支隊伍強大、富有活力、多種層次的名優教師隊伍。
（三）加快優化現有教師資源。一是借用初中教師資源。目前，各初中大都有富余師資，可以把各鎮五、六年級小學生調到就近的初中就學，讓初中暫時“閑置”的教學資源“動起來”，緩解小學師資壓力。二是安排初中教師回流。將當年小學教師富余時流向初中的小學教師，適當安排調回小學，緩解小學師資不足的壓力。三是優化環境。政府、財政、教育等部門要在資金投入上向農村學校傾斜，完善基礎設施建設，合理配置資源，改善農村教師的工作條件和生活條件。優先實施農村教師安居工程，重點解決新招的外地教師居住問題；對因家境、身體等原因出現生活困難的農村教師，應給予應有的關懷和救助，解決他們的后顧之憂。
（四）適當提高農村教師待遇。一是建議設立農村教師獎勵專項資金，獎勵長期扎根農村且成績優秀的教師；定期調整農村班主任津貼，且隨工資按月發放。二是評優樹先上向農村教師傾斜。先進典型、職稱評定等，同等條件下，農村教師要優先，比例也要提高。三是建議設立農村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數的班車費用為依據，制定統一的發放額度，切實減輕農村教師負擔，提高他們扎根農村教育的熱情。真正做到以事業留人，以待遇留人。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇9
一、基本情況
我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”干部3753名，農村黨員24226名，村級后備干部2306名。從全市村級后備干部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。
（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級后備干部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級后備干部檔案，全市2306名后備干部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要干部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。
（二）村級后備干部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老干部的傳幫帶作用，不斷提高后備干部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。
（三）村級后備干部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善后備干部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，學歷全部在初中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的1 5名，占5%黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。
（四）村級后備干部在實際工作中切實發揮了作用。在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足，熱情高，工作積極，在村級各項工作中發揮了較好的作用。在村“兩委”換屆時，能夠為選出精干有力的班子提供充足的人選；在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定。如寧家埠鎮薦家村的后備干部王士金，工作扎實，作風硬朗，甘于奉獻。在村集體資金緊張的情況下，個人為村民鋪風化石路近千米。5月以絕對優勢當選村委會主任，他與支部密切配合，認真參加入黨積極分子培訓，6月成為一名中共預備黨員。像這樣的優秀干部，各鄉鎮都有十多名。后備干部隊伍建設作為強村的發展經驗之一，取得了明顯成效。如刁鎮的刁西村、普集鎮的普東村、白云湖鎮的鄭碼村等，多年來一直注重后備干部的選拔培養，不僅村兩委班子團結穩定，而且后備干部素質較好，數量充足，初步形成了村級干部梯次結構，實現了村級各項事業的持續、快速發展，各項工作年年走在全市前列。
二、存在的問題及原因分析
全市后備干部隊伍已初具規模，整體素質有了較大提高。同時，隊伍建設還存在一定的問題和薄弱環節，其中有的問題還帶有一定的普遍性和傾向性，不容忽視。一是解決實際問題的能力還有待于加強。在農村發展的新形勢下，后備干部平時大都忙于種植、養殖或務工、經商，只是到村里有中心任務時才抽上來從事村務工作。由于平時參與少，缺乏實踐經驗，在具體工作中思路窄，辦法少。特別是剛畢業的學生和退伍軍人，接觸農村實際不多，不能結合具體情況、從村情民意出發去處理和解決實際問題，影響了工作成效。二是在經濟發展中還不能發揮生力軍的突出作用。半數以上后備干部有一定的致富能力，但整體科技水平不高；受過培訓的多以鄉鎮黨委組織的政治培訓為主，參加科技實用技術培訓不多，在農民致富中的“引領”作用不突出，在經濟發展和村級各項工作中還不能發揮骨干和帶頭作用，缺乏政治素質強和致富能力強、文化素質高和工作水平高的“雙強雙高”型后備干部。三是部分鄉鎮對后備干部的管理培訓流于形式。有的僅有名單和檔案，沒有定期進行培訓和考核，對后備干部只滿足于有，而不著力于用，不在培養鍛煉后備干部的方式方法上下功夫，導致不敢用、不會用、不能用，不利于后備干部的成長，在一定程度上挫傷了后備干部的積極性。存在上述問題的原因可歸納為以下三個方面。主觀方面，一是部分鄉鎮黨委在認識上有偏頗，不想去抓村級后備干部隊伍建設。在各地普遍實行村委會直選的形勢下，有少數鄉鎮領導干部認為培養村級后備干部與村級直選的現實不吻合，培養了也不一定選上，費力大而成效小，不能從農村發展長遠大計的角度出發去加強村級后備干部隊伍建設，僅把主要精力以及人力、物力重點放在經濟工作上，從而放棄了抓發展關鍵、抓農村人才的主動權。二是個別村主要干部受思想水平和權力意識的局限，不愿培養后備干部。部分現任村干部特別是村支部書記，從個人眼前利益出發，擔心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對后備干部的選拔和培養。三是少數村主要干部統率全村大局的能力不高，不敢選拔后備干部。有的擔心選拔后備干部會引發年輕村組干部之間的矛盾，導致班子的不穩定，只好放著人才不用或不能有效使用，貽誤了人才的成長。客觀方面，一是村級任務重，工作難度大。面對加快發展的新形勢新要求，村級工作包括結構調整、引進引辦、基礎設施建設等公益事業，以及計劃生育、土地管理、征兵、民事調解、精神文明建設等諸多繁重任務，村級負擔重，壓力大，令年輕人望而卻步。二是村干部職位吸引力差。村干部報酬普遍不高，大部分村不能落實一般村干部的退養安置，不能解決其后顧之憂。個別村集體經濟薄弱，一些正常工作開展不起來，干部工資常年掛在帳上，導致狀態低迷，成效不高，在群眾中沒有威信。三是年輕人外出務工多，力量分散。隨著經濟、社會的轉型和變革，農村青年中外出務工、經商的人員越來越多，不少村只留下一些老弱者“守攤”，后備干部人選缺乏。機制方面，不成熟，不定型。目前，對村級后備干部隊伍建設的指導力度還不夠，規章制度還不夠健全，少數鄉鎮黨委及村黨組織在后備干部的選拔上缺乏機制制約，在培養上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使隊伍建設規劃落不到實處。
三、對策及建議
面對新的形勢和加快發展的任務，要著眼于農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業后繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規范村級管理；做好三篇文章：落實責任、增強吸引力、健全機制，努力造就一支素質優良、數量充足的村級后備干部隊伍。
（一）明確責任主體，在更新觀念的基礎上落實責任
實力的競爭歸根到底是人才的競爭。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鄉鎮黨委和村黨組織的重視。要從教育引導、典型宣傳和示范帶動入手，以緊密結合實際的理論知識、實實在在的工作效果和具體典型的說服力，使鄉鎮黨委和村黨組織以“人力資源是第一資源”的理念為指導，認識到人才是發展的原動力，落實村級后備干部的選拔、培養和使用，從而以思想觀念的更新促進工作的開展。抓落實，就要明確責任。農村黨的建設“三級聯創”活動明確要求，鄉鎮黨委書記是直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。這一責任自然包括干部隊伍建設。鄉鎮黨委要按照村干部一職一備的要求和年輕干部“四化”標準，把后備干部隊伍建設作為“三級聯創”活動的重要內容列入黨建工作規劃，有部署、有檢查、有落實。一是完善檔案，建立后備干部人才庫；二是實行定期考察、動態管理，既要保持后備干部隊伍的穩定性，又要不斷提高后備干部的整體素質。村黨組織要在鄉鎮黨委的指導下，具體抓好后備干部的選拔、培養、管理和使用，每年結合民主評議工作推出三名以上后備干部，指定專人培養，分配具體任務，嚴格管理考核，確保后備干部的質量和數量，促進村級工作持續、健康發展。
（二）營造良好環境，在壯大村級收入的基礎上增強吸引力
有穩定而雄厚的經濟收入作基礎，才有可能把村級工作搞得紅紅火火、有聲有色，以生機蓬勃的事業吸引優秀青年積極主動地向黨組織靠攏。要按照循序漸進的工作步驟，讓青年人在壯大村級經濟中唱主角，抓好引導、幫扶和激勵，把越來越多的既有辦事能力、又有良好品質的青年人吸引過來、匯聚起來。一是啟動“創業工程”，把村級經濟搞活。我市在開展黨的建設“三級聯創”活動中，把經濟發展指標作為評選“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的主要標準。鄉鎮黨委要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發展的.多種形式，讓他們切實感受到，發家致富、實現理想不只是外出打工一條路。比如發展個體私營企業，發展特色產業，搞活物業經營，實施農業產業化等，使資源優勢化為經濟優勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發展之路，努力創造有利于后備干部成長的環境氛圍。我市相公莊鎮桑園村大膽啟動村辦企業改制，將8家集體企業全部改為民營企業，建起了在集體及私營經濟發展中大顯身手，既經受了鍛煉，也體現出了自己的價值。如年輕的村委委員翟建龍就是從中脫穎而出的。全村工業總產值年達到3億元，年可實現3。5億元，成為全市經濟首強村。二是啟動“幫扶工程”，為村干部創業引好路。在這一方面，我市探索實行了農村黨建特派員制度，并已取得初步成效。1277名黨建特派員構筑起三級幫扶工作網絡，25名市級領導干部下到22個鄉鎮駐村蹲點，310名市直部門下派干部派駐到109個后進村，942名鄉鎮黨建特派員包駐全市908個行政村，強班子，抓發展，促穩定，形成了幫扶基層的強大合力。在幫扶主體上，采取市直部門幫、鄉鎮政府幫、經濟強村幫、骨干企業幫等多種形式；在幫扶手段上，采取資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式。一年來，三級黨建工作隊共幫扶貧困戶327戶，幫扶資金、物資計10萬元，幫助修路、打井、改造電網的投資達到530萬元，新建和擴建奶牛小區6個，引辦項目5個，總投資1000萬元，進一步提高了農業產業化水平和組織化程度，提高了后備干部的理論素養、科技素質和工作能力，為全市農村經濟的發展注入了更強更新的活力，從而加快了農村發展速度。三是保障財力支持，建立激勵機制。要結合農村實際，給予村干部相應的經濟待遇，以有效的形式保障其工資略高于農村人均收入水平，并健全村干部退養安置機制，解決其后顧之憂。今年，章丘市委出臺了《關于加強村黨組織書記規范化管理的暫行規定》，對村黨組織書記從職責條件、選拔任用、教育培訓、考核獎懲、工資待遇、退養待遇等方面作了明確具體的規定。由市財政承擔村黨支部書記的崗位津貼，做到按月發放，持卡領取。并實行工資待遇最低保障制度，村黨組織書記工資標準不得低于每人每月260元，村級收入不能予以保障的由鄉鎮（街道）財政予以支持。對于連續擔任村黨組織書記以上或年滿55歲的，按照一定程序辦理退養手續，享受退休工資或養老保險待遇。這一舉措，激發了村干部的責任感和自豪感。同時，市委下發了《關于對建國前入黨的農村老黨員實行定額補助的通知》，抗日戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助100元，解放戰爭時期入黨的老黨員每人每月補助80元，確保他們能夠老有所養，安度晚年，這項工作，走在了全省前列，從根本上為建國前入黨的農村老黨員的晚年生活提供了充分保障，基層黨組織的向心力和凝聚力、對青年黨員的吸引力明顯增強。
（三）創新工作措施，在規范村級管理的基礎上健全機制
規范選拔程序。一是擴大“選”的范圍。按形勢發展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉學生、企業骨干等各方面的優秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。二是落實“推”的辦法。我們提出了政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，并指導基層組織根據班子的實際情況，采取發放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。三是實行“考”的制度。通過考試確定人選，并通過日常跟蹤考察、工作考核和急難險重任務考驗，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出，完善推選、公示、考核、使用“四步”選拔程序。多種方式培養。一是以鄉鎮黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。二是以鄉鎮站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協調能力。三是以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。四是建立培訓基地，進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發展意識，增加經濟工作的實踐經驗，增強創業本領。今年，我們根據形勢發展要求，從村干部和后備干部隊伍建設的實情出發，建立了建筑面積10000平方米的章丘市農村干部培訓基地，以6處示范基地作為現場教學示范點，從山東農業大學和知名企業聘請了6名科研人員，從市農業局、林業局和畜牧局聘請了16名科技人員定期從事技術指導和教學。現在的規模每期可培訓年輕后備干部的歡迎。實行動態管理。不能將后備干部建檔立卡后就束之高閣，不聞不問，杜絕后備干部隊伍管理的盲目性和隨意性。在實際工作中，我們健全了后備基本情況、實績檔案等基礎資料，更注重建立動態管理制度，包括完成任務、建功立業、致富及幫帶情況、外出管理等內容，把監督、管理貫穿于選人、育人、用人的各個環節。文祖鎮以“注重公認、規范管理”的原則為指導，每年結合民主評議村干部，發動群眾公開推薦后備干部，村支部嚴格考察、研究后確定人選，并報鎮黨委備案，每半年對村后備干部進行一次鑒定，一年一次考核，及時調整補充人員。從今年上半年開始，我們以鄉鎮為單位，對村級后備干部進行定期考察，堅持優勝劣汰，保持了后備干部隊伍鮮活的生機。做好備用結合。要堅持遞進培養的原則，建立備用結合制度。通過實踐加強鍛煉，使其逐步積累豐富的經驗，盡快成熟起來，全面增長才干，奠定廣泛的群眾基礎，然后再按班子要求和各自特長，通過推薦和選舉逐步走上兩委干部崗位，形成村級干部合理的梯次結構。刁鎮實行了村支書儲備制度，制定選拔標準，履行群眾推薦，黨員大會通過、黨委考察確定三項程序，落實了跟蹤聯系、參政議政、定期培訓三項制度，今年換屆后，“能人”書記已占到70%以上，增強了村干部隊伍的整體力量。全市各鄉鎮黨委、街道工委也正在探索實行“雙培”機制，即把農民中的經濟能人培養成黨員和后備干部，把黨員和后備干部中的經濟能人培養成村黨支部書記，進一步加強村級班子建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保障。
鄉村干部隊伍缺員問題及建議思考 篇10
一、加強領導
我鎮為切實抓好農村人才隊伍建設工作，明確專人負責具體工作，建立定期聯系會制度，密切配合，協調聯動。充分發揮職能部門作用，把農村人才的開發、培養、引進和使用作為加快農業和農村經濟發展的一個重要方面，納入到政府工作整體中去，在政府統一領導下實施。解決好工作中的具體問題，及時總結推廣典型經驗，不斷推進農村人才資源開發的開展。
二、提高人才在農業發展中重要作用
加快農業和農村經濟發展，關鍵是開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設。我鎮現有在職機關干部17人，專業技術人員94人，有一定技術專長的大戶12人。我鎮制定一系列政策和措施，穩定和發展農村人才隊伍，有針對性地做好扶貧引資工作，大力培養和開發農村人才資源，對于加強農村人才隊伍建設，調動農業科技人員積極性，推動農業持續快速發展起到了重要的作用。
三、培養農業和農村專業人才隊伍
為了切實抓好農村人才資源開發，加強農村人才隊伍建設，我鎮根據農業和農村經濟發展總體目標，制定好農村人才培養發展規劃，有計劃、有目的地抓好三個層次的農村人才隊伍建設。一是培養受過正規農業專業教育的大中專畢業生和具有農業各專業初、中級以上職稱人員為主體專業技術人員隊伍。目前，我鎮在教育、衛生方面共有專業技術人才82人。二是培養直接從事農業技術推廣和服務的鄉鎮農技人員12人。三是培養農民中涌現出來的土生土長的鄉土人才12人，包括農村的各類能工巧匠，種植、養殖、加工及銷售的專業人才，中介服務經紀人，從事鄉鎮企業經營管理及技術工作的優秀人才和其他各類農村實用人才。
四、采取積極政策，穩定現有農村人才隊伍
我鎮農業專業技術人員在農業生產第一線，他們的工作非常辛苦，作為黨委政府，關心這部分專業技術人員并采取有力措施解決他們的相關待遇是我們義不容辭的責任。認真落實農業科技人員的各項優惠政策。
1、從事農業技術工作的人員的職稱評審不受申報指標限制，論文、外語等不作硬性要求。
2、在農業推廣機構工作的農業技術人員工資待遇全部納入財政預算。
3、提供一定的政策、資金，穩定人才。4、對于農技人員承包魚塘、土地開發的在政策予以大力扶持。
五、強化培訓工作
抓好農業專業技術人員繼續教育。根據農業結構調整和農業產業化經營要求，加強對農業專業技術人員的新知識、新成果、新技術的.業務培訓。研究制定了培訓計劃，對不同層次的農業專業技術人員培訓的時間、內容、方式方法、目標任務，提出明確、具體要求。拓寬了培訓渠道，積極選送農業專業技術人員到上級有關部門舉辦的培訓班學習進修。經費財政補貼一點，單位補貼一點，自己籌一點等多種渠道籌集培訓基金，努力解決好培養經費來源的問題。
六、建立健全農村社會化服務體系
建立和完善農業技術推廣體系。加強對我鎮農業技術推廣機構的管理，明確職責要求，保護基層農業技術推廣機構的全法權益。我鎮嚴格按照省市縣機構改革文件精神，積極為農技推廣機構核定編制、配備人員，嚴格控制非專業技術人員進入農業技術推廣機構。政府的財政部門落實有關農技推廣經費預算，保證其足額到位。我鎮12人農技人員工資待遇全部納入了財政預算，同時農業技術推廣機構充分利用自身優勢和技術專長不斷拓寬服務領域，興辦經濟實體，進一步增強活力和經濟實力。圍繞種子、化肥、農藥、飼料、疫苗、農機具及配件等搞好經營，開展與技術指導相結合的多種形式的服務，同時不斷提高服務質量，維護農民的合法權益和利益。
七、存在問題
1、農業科技人員的數量嚴重不足。
2、總體水平偏低。
3、隊伍不穩定。
4、農業科技人員的待遇偏低。由于財力、物力投入有限，農業科技人員工作、生活條件較差，影響了他們積極性、創造性的發揮。這些問題直接影響著我鎮農業和農村經濟的快速發展，需要認真加以解決。要提高對農村人才工作的認識，把大力開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設，促進農村經濟發展作為新形勢下我鎮工作的重要內容，進一步轉變思想觀念和工作方式，自覺地將工作重點及時轉到為農業、農村、農民服務上來，轉到加強農業和農村人才隊伍建設上來。按照“科教興農”總體戰略要求，圍繞農業和農村經濟發展目標，采取有效措施，切實抓好農村人才隊伍建設，提高農業科技人員的整體素質，調動農業科技人員的積極性，努力為全鎮農業和農村經濟持續、快速發展提供有力的人才保證。
八、對策與措施
1、招聘高技術的農村人才。
2、加強現有農技人員的技術培訓。
3、加大資金投入，保證農技人員的工資待遇，穩定農村人才隊伍。
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