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關于全市防汛工作情況的視察報告
為進一步提高廣大干部群眾的防汛觀念,增強水患意識,確保防洪法律、法規的正確執行和我市安全度汛,6月17日,市人大常委會組織部分主任、委員和有關代表對全市防汛工作進行了視察。先后察看了濰河治理、三里莊水庫、青墩水庫等防汛現場,聽取了市政府的工作匯報,并進行了認真審議,F將有關情況報告如下:一、基本情況
總的認為,市政府及其主管部門以“三個代表”重要思想為指導,認真落實群眾觀,高度重視防汛工作,思路明確,措施到位,圍繞河流治理、水庫加固、城區防汛做了大量富有成效的工作,鞏固了我市防汛抗洪的基礎。工作中主要有以下幾個特點:
一是思想重視,責任明確。市政府及有關部門普遍認識到防汛工作涉及改革發展穩定大局,事關人民群眾生命財產安全,任務艱巨,責無旁貸。工作中,牢固樹立常備無患、常抓不懈的思想,把防汛工作提到重要議程,擺上重要位置。從4月份開始,先后多次召開調度會和專門工作會,超前部署,及時決策,進一步加強了對防汛工作的領導和調度。根據我市病險水庫多、頭頂塘壩多、河道沿線村莊密集的實際和工作需要,市里重新調整防汛指揮部成員,與各鄉鎮(街辦)簽定防汛責任狀,確立了以行政負責制為核心,以鄉村小水庫、塘壩為重點的層級包靠責任制,進一步明確防汛責任,落實防汛措施,為切實做好防汛工作提供了有力地組織保障。
二是投入加大,準備充分。近年來,市政府及水利主管部門積極主動地向上開展工作,促使我市逐步實現由自力更生、小打小鬧的傳統工程水利向爭取國家投入為主、地方財政配套輔助的資源水利、生態水利轉變。市水利局先后爭取濰坊市以上財政無償水利資金3100多萬元,用于骨干水庫的除險加固;市農業綜合開發辦公室爭取世行貸款3375萬元,用于水利配套、節水灌溉和標準化生產。去年10月份以來,市鄉兩級財政投資近億元對重點水庫河道進行除險加固、綜合治理,防洪標準由20年一遇提高到50年一遇。有關部門不等不靠,在汛期到來前,積極主動地對防洪工程和防汛措施進行拉網檢查,進一步修訂完善各種應急方案和防洪工程預案,采取措施認真落實人、財、物,筑牢了我市防汛抗洪基礎。
三是思路創新,依法防洪。為確保我市水資源供需平衡,制定了“統籌城鄉發展,加強庫河聯防,實現洪水資源化”的防汛新思路,突出解決大中型水庫洪水調度、河道采砂和民營水利工程防汛監管等新矛盾、新問題。根據防洪法有關規定,劃定河道采砂禁采期和禁采區,對大中型水庫嚴禁超汛限水位運行,并根據蓄水情況上泄下攔,調劑余缺,進一步優化配置水資源,確保了我市有限水資源的可持續利用。
二、存在問題
近幾年來我市城市防洪工程建設、病險水庫的除險加固、小流域綜合治理和河道整治雖然得到進一步加強,防洪減災能力有一定提高,但也還存在一些薄弱環節和不足,主要表現在:
。ㄒ唬┞楸孕睦碓诟刹咳罕娭幸欢ǔ潭鹊拇嬖。由于連續幾年未出現大的洪水,加上近幾年防洪工程建設力度加大,部分干部群眾僥幸麻痹思想有所抬頭,消極應付、莫然置之現象在一些地方還程度不同的存在,缺乏應有的責任感和緊迫感,抗大洪防大汛的觀念有些淡化,使防汛工作相對被動。
。ǘ┲行⌒退畮焯翂卫匣潭容^重。部分水庫年久失修,防洪抗災能力減弱,小水庫、小塘壩普遍存在壩窄、坡陡,無防汛道路、照明路線、通訊設施和管理人員等問題。這些病險工程質量差、隱患多、管理工作相對薄弱、維護資金明顯不足,已成為當前防汛工作的主要隱患之一。
。ㄈ┓篮閳谭Χ炔粔。一些地方對《防洪法》及《實施辦法》等有關防洪法律法規貫徹落實不夠,河道管理工作仍較薄弱。象濰河、渠河等河道行洪障礙受歷史遺留影響還沒有徹底清除,亂挖濫采現象還時有發生,進一步危及防洪安全。
(四)幾個具體問題。一是城區防洪排澇與經濟發展不盡適應,排污與排水不分,排污設施不完善,城區排污能力較弱;二是防汛預案與實際防汛有脫節的地方,象防汛物資準備,受經營體制和自身經濟條件限制,向企業籌備有關物資難度加大;三是據福田公司和電視塔工作人員反映,該地段的排水管道疏通不夠,影響排水;四是水利隊伍建設需要進一步加強,有的水庫管理局職工工資3、4個月發不下來,一定程度上影響了工作積極性!∪、幾點建議
(一)要提高認識,進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感。防汛工作事關城鄉人民生命財產安全和改革、發展、穩定的大局,做好防汛工作是落實權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀的一項具體工作。防汛的特點就是“準備一年,出事一時”,稍有疏忽,就會使我們的改革成果和富民努力付諸東流,就會給國家和人民的生命財產造成嚴重損失,就會影響我市改革、發展、穩定的大局和全面建設小康社會目標的實現。而且經濟越發展,社會越進步,人民生活水平越提高,對防汛的要求也就越高。當前,我市即將進入主汛期,據國家氣象局預測,今年夏季,我國可能出現南北兩支多雨帶,我市處在北方多雨帶范圍,上半年我市雨水偏多(較去年同期多89%),發生大水的機率增大。因此,我們必須站在政治的、全局的高度,站在落實“三個代表”、落實科學發展觀和提前十年實現全面建設小康社會的高度,進一步增強緊迫感、使命感和責任感。各級各部門要堅決克服麻痹僥幸心理,寧可信其有,不可信其無,一定要立足于防大汛、抗大澇、搶大險、救大災,從最壞處著眼,最難處入手,向最好處努力,全力以赴,周密部署,扎實做好各項準備工作,切實做到未雨綢繆,萬無一失。
(二)要依法防汛,為安全度汛提供法治保障。防洪法是一部指導防洪工作的重要法律,認真貫徹落實好防洪法及有關法律法規,切實做到依法防汛、科學防洪,這不僅是搞好防汛工作、提升我市防洪能力的重要保證,也是廣大人民群眾的現實要求。市政府和有關部門要嚴格按照防洪法及有關法律的規定,健全完善責任制,逐項檢查落實各項工作措施,切實做到防汛抗洪工作有條不紊地依法進行。要利用當前的有利時機,積極采取各種措施和形式,加強面向基層、面向群眾的宣傳教育工作,進一步增強全社會的水患意識,增強全民依法防汛的責任感和自覺性。要加大執法力度,積極做好防洪清障的執法檢查工作,對人為引起河道填堵、河道中違法設障、非法采砂、破壞防洪設施以及其他造成防洪隱患的現象,依法嚴肅查處,決不姑息。
。ㄈ┮獜娀熑,確保各項防汛措施落到實處。落實防汛責任是奪取防汛抗災勝利的重要保證。隨著汛期的來臨,要嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,建立健全防汛工作機制和制度,切實把各項防汛抗洪保安責任落實到單位,落實到專人。領導干部要迅速進入角色,了解汛情,掌握農情,科學安排,及時決斷,牢牢把握防汛抗洪工作的主動權。要進一步修編、完善防洪預案及有關的應急預案,進一步完善防洪決策指揮系統、信息傳遞系統,加大防汛投入,加快在建工程建設進度,備足備齊防汛物料。要加強防汛工作隊伍建設,努力建設一支素質高、技術過硬、應急能力強的防汛隊伍,保證關鍵時刻拉得出、防得住。市政府及主管部門要在主汛期到來之前,對各類水利工程特別是小水庫小塘壩和在建工程,進行一次全面認真的安全檢查,搞好查漏補缺,落實補救措施,保證不留任何隱患,對重點區域、重點河段和重點水庫要嚴密監控,確保安全度汛。
。ㄋ模┮訌婎I導,統籌兼顧,全方位參與。防汛工作涉及全局,關系重大,必須高標準、嚴要求。市政府要將防汛工作擺上重要議事日程,切實加強領導,充分發揮綜合、協調、組織作用,調動各部門各單位防汛工作積極性。堅持防汛抗旱兩不誤、兩兼顧,合理調度,科學防洪。水利、電力、交通、通訊、公安等有關部門要按照職責分工,分兵把口,各負其責,通力協作,特別是水利部門要充分發揮職能作用,站在防汛工作前沿,認真履行職責,積極主動的為市委、市府當好參謀助手。要積極研究新辦法,探索新機制,創造群防群治的大格局,確保我市安全度汛。
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