市人大常委會農經委農民增收情況的調查

市人大常委會農經委關于農民增收情況的調查

    最近，我們在分管主任帶領下，對農民增收情況進行了調查。聽取了市農業局、林業局、經管局等市直有關部門的匯報，到密州、皇華、枳溝、林家村、程戈莊等鄉鎮（街辦）進行了座談，并走訪了部分農村干部群眾。現將情況報告如下：
   　　一、基本情況
   　　今年以來，市政府及有關部門認真貫徹執行中央“一號文件”精神，積極落實各項支持農業和扶持農業的政策措施，不斷優化農村產業結構，培植新的經濟增長點，農業綜合效益和農民收入明顯提高。1—11月，全市實現農村經濟總收入402億元，較去年同期增長26%,農民人均純收入5360元，較去年同期增長23%。
   　　（一）注重農業結構調整，進一步拓展了農民增收空間。堅持面向市場，積極探索結構調整的有效途徑和辦法，突出發展優質高效農業，農業整體水平和效益明顯提高。尤其是濟麥20、21，農大108、魯單984等技術含量高、市場前景廣、經濟效益好的農作物優良品種的大面積推廣，有效的提高了種植業效益，拓展了農民增收空間。目前，全市已發展優質專用糧食50萬畝，黃煙7萬畝，棉花3.7萬畝，大桑1.1萬畝，以及49.3萬畝的果品蔬菜基地和3.5萬畝苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名優果品等特色產業發展迅速，農產品品種結構進一步優化。
   　　（二）突出抓好畜牧業生產，進一步加快了農民增收步伐。通過大力推廣畜禽標準化生產，積極引進新技術、新品種，強化疫病防治等措施，畜牧業生產水平不斷提高，基本形成了系列化生產、區域化布局、規模化經營、企業化管理的新格局。目前，全市發展起8000萬只肉雞、150萬頭生豬、10萬頭大家畜、60萬只羊、330萬只兔、550萬只蛋雞、160萬只特種動物養殖的畜產品基地，標準化飼養場舍5300棟，養殖小區1000多個，規模飼養專業戶7000多家，畜禽養殖成為農民收入的重要來源。
   　　（三）加快農村勞動力轉移步伐，進一步拓寬了農民增收渠道。近年來，各級把農村勞動力轉移工作提上重要日程，切實加強了信息提供、技能培訓、組織協調等方面的工作，引導和幫助農民積極從事加工、維修、商飲、服務等產業，加速農村剩余勞動力轉移步伐，進一步拓寬了農民增收渠道。今年，全市外出務工勞力達11.6萬人，占農村勞動力的29%，比去年同期增長13.9%，農民外出務工獲得報酬性收入達4.8億元，比去年同期增長38%。
   　　（四）不斷增加農業投入，進一步改善了農民增收環境。在加快農業龍頭企業建設，不斷提升農產品深加工能力的基礎上，適當增加了對農業的投入。今年，先后爭取上級資金900萬元實施了30萬畝小麥良種補貼項目和小麥良種繁育基地建設項目；落實農機財政補貼資金30萬元，農民投入各類購機資金1000萬多元；完成各類農田水利基本建設工程95項，投資100萬元對9個度汛困難的水利工程進行應急處理，提高了農業抗御自然災害的能力，為農民增收奠定了基礎。
   　　二、存在問題
   　　我市在促進農民增收方面做了大量富有成效的工作，但從調查情況看，目前制約農民增收的因素很多，普遍存在“增長慢、水平低，門路少、增收難”等問題。
   　　1、認識有偏差，措施不到位。關于“三農”問題，黨中央、國務院歷來非常重視，也出臺了許多加強農業和扶持農民的優惠政策。但從目前情況看，部分領導仍然缺乏足夠認識，從領導精力到工作措施上，缺乏象抓招商引資和工業經濟那樣的措施和力度。在一定程度上存在著口頭上重視、工作上忽視的問題，部分農村干部群眾市場經濟意識淡薄，安于現狀、小富即安的觀念未從根本上解決，增收致富門路少。傳統型生產、粗放式經營問題比較突出，在一定程度上制約了農民增收步伐。
   　　2、產業化程度較低，龍頭企業拉動力不強。從目前情況看，我市單一、分散型農業經營模式仍占主導地位，規模化、標準化生產程度不高，農村合作經濟組織發揮作用的較少，很難直接面對國內、外市場。除外貿、得利斯等幾個較大龍頭企業外，多數龍頭企業弱小，生產規模不大，市場開拓能力低，帶動輻射能力不強。基地、農戶與龍頭企業還沒有形成穩定的產業體系和利益關系，農產品加工增值幅度較小，增產不增收問題較為突出。
   　　3、服務滯后，滿足不了農民增收的需要。農技推廣與服務滯后，技術人員結構不合理，技術力量不足，農業技術推廣速度慢、覆蓋面小，農民難以獲得急需的技術指導和服務。受多種因素制約，農村信息閉塞，科技培訓跟不上，農民整體素質偏低，盲目引種和肥料使用不合理、農作物病蟲害得不到有效防治等問題普遍存在。農村剩余勞動力轉移中，由于有關配套政策不到位，導致農民進城務工存在歧視性政策，合法權益得不到有效保護。
   　　4、投入不足，農業基礎設施薄弱。盡管我市對農業的投入年年有所增長，但離農業發展的實際需求還有很大差距。投入不足已經成為制約農業、農村經濟發展和農民增收的主要因素。特別是“兩工”取消，靠“一事一議”籌勞籌資來解決農村基礎設施和社會公益事業建設，難度較大。由于沒有充足資金投入，許多農業基礎設施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水庫、塘壩和攔河閘屬病險工程，抵御自然災害的能力偏低。
   　　三、幾點建議
   　　黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務。對此，必須牢固樹立科學發展觀，采取扎實有效措施，把農業和農村經濟的發展轉到以質量和效益為中心的軌道上來，大幅度地增加農民收入，為實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村提供堅實的物質保障。
   　　（一）提高認識，加強領導，為農民增收提供保障。農業是國民經濟的基礎。從目前情況看，盡管農業收入占國民經濟收入的比重有所減少，但我市是農業大市，農業的基礎地位在任何時候都不能動搖。各級領導要進一步提高對“三農”問題重大意義的認識，用抓工業的思路和理念來謀劃農業，用建設城鎮的思路建設農村，把農民增收放在更加突出的位置，進一步轉變職能，加強領導和協調，在領導精力、扶持措施等方面向農業傾斜，積極為農民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服務，保護和調動農民的生產積極性。要把農民增收工作作為考核基層干部的重要內容，切實增強其工作責任感和積極性，促其統籌兼顧，切實抓好農民增收工作。
   　　（二）突出重點，繼續推進農業經濟結構調整。引導農民在把握好市場導向原則、最佳效益原則、比較優勢原則的前提下，加快結構調整步伐，擴大優質高效經濟作物種植規模，進一步提高經濟作物收入在農民收入中的比重。要采取切實措施，加快發展畜牧業和林業生產，進一步提高標準化飼養和木材深加工水平，使其真正成為我市農村經濟穩固的增長點。要加快名牌戰略實施步伐，把發展名、優、特、新品種和特色農業、生態農業、綠色產品作為農業發展和農民增收新的增長點。
   　　（三）加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。農業龍頭企業是產業化經營的關鍵環節，也是農民走向市場的重要依托。要盡快制定全市農業產業化發展總體規劃，在資金、土地、信貸、稅費收取等各方面提供支持，鼓勵龍頭企業和城鎮工商戶到農村建基地、搞開發，在培強做大現有龍頭企業的基礎上，重點培育一批輻射面廣、帶動能力強、加工增值高的果品加工龍頭企業，進一步提升我市農產品的科技含量和附加值。標準化生產是產品進入市場，實現農民增收的“身份證”和“通行證”。要進一步制定完善農產品質量標準及生產技術規范，逐步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，盡快試行和實施農產品市場準入制度，確保實現農產品優質優價。
   　　（四）抓好農村合作經濟組織建設，提高農民組織化程度。農村合作經濟組織是聯結農戶與市場的橋梁和紐帶，是農民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。要積極爭取上級優惠政策和財政扶持，進一步加大在用地、注冊、資金以及人才培訓等方面的扶持力度，切實抓好對各類農村合作經濟組織的指導服務和監督工作。按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵龍頭企業、農技組織、供銷社、販銷大戶、種養大戶、農村集體經濟組織興辦和合辦專業合作經濟組織，引導有能力有實力的農產品加工營銷企業牽頭興辦農產品行業協會，提高農民的組織化程度，有效解決信息不暢、盲目生產、產品銷售難等問題。
   　　（五）加快農村剩余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。從調查情況看，當前，農民收入的主要來源已從單純種養問題轉向非農產業。要加快發展農村二、三產業，鼓勵和引導農民積極發展個體私營經濟，加快小城鎮建設步伐，增強吸納農村剩余勞動力的能力。土地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果。要按照有關法律、政策規定，在穩定家庭承包經營制度的前提下，堅持依法、自愿、有償的原則，做好農村土地流轉的指導和管理工作，實現規模化生產、集約化經營，使土地向種植能手集中，加快農村剩余勞動力轉移步伐，拓寬農民增收渠道。
   　　（六）加大對農業的支持和保護力度，不斷強化農業基礎地位。目前，我市農村基礎設施比較脆弱，抗御自然災害和市場風險的能力還不夠強。要繼續增加農業投入，重點抓好以治水、興水為重點的農田基本建設，完善和配套現有水利基礎設施，使其充分揮應有作用，增強抗御旱、澇等自然災害的能力。加快流通基礎設施建設，抓好農副產品收購、加工、倉儲、運輸以及市場等方面的基礎設施建設，保證農產品流通渠道的暢通無阻。加強農技推廣隊伍建設，穩定農業科技隊伍，支持科技創新，調動農業科技人員的工作積極性。逐步建立農業多元化的投入機制，多渠道籌集資金，切實解決投入不足和農用資金短缺的問題，為改善農村生產和生活條件，增加農民收入奠定基礎。

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