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縣農業產業結構調整調研報告
按語：全市農業產業結構調整會議以后，騰沖縣委、政府，及時于2004年10月23日，召開了騰沖縣農業產業結構調整會議，會議全面傳達了全市農業產業結構調整會議精神，原縣長王彩春作了題為《全面加快農業產業結構調整和產業化經營步伐 大力提升農業整體素質和效益》的主題報告。新一界縣委、縣政府及時安排，從農業產業結構調整、農產品市場體系建設、農業投融資體制、產業培植（包括木材精深加工、茶葉、烤煙、晾曬煙、干果、香料、藥材、香菇、雪雞）、農村剩余勞動力轉移情況、農業和農村工作政策研究等6個方面分13個專題開展調研后形成調研報告。調研報告立足于研究解決我縣農業產業結構調整中具普遍性的問題和存在的突出問題，提出今后我縣農業產業結構調整的指導思想、工作思路、目標任務和主要措施，并于5月12日與這項工作的責任人簽定了目標考核責任書。 一、一九九八年以來我縣農業產業結構調整的基本情況 一九九八以來，縣委、政府切實加強對農業和農村工作的領導，深入貫徹中央和省市農業農村工作會議精神，堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農業產業結構調整。我縣根據騰沖的自然條件和經濟條件，以市場為導向，重點發展具有比較優勢的產品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽良種工程”等工程，改善農產品品種結構，提高農產品質量；加強農田水利基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業發展，推進農業產業化經營；引導農民從事二、三產業，提高農民人均資源占有率。五年來，我們克服了自然災害頻繁等不利因素的影響，農業和農村經濟保持了持續、協調發展的態勢。 一是農村經濟總量增加，農業產業結構漸趨合理。2004年全縣農村經濟總收入112961萬元，比97年增30249萬元，增長36.6%；實現農業總產值96473萬元；比97年增21685萬元，增長37.2%；農民人均純收入達到1607元，比97年增457元，增長39.7%。2004年全縣農村經濟總收入中一、二、三產業的比重為65.3：14.6：20.1，與97年相比，第一產業下降2.9個百分點，第二產業下降0.4個百分點，第三產業上升了3.3個百分點。 二是種植業結構調整有了較大進展，培植出一批骨干產業。糧經比例有所調整，2004年，糧經比例為69：31，經濟作物比例比97年上升了1.5個百分點，優質特色作物品種面積進一步擴大，無公害農業產品生產逐步擴大。主導產業得到鞏固發展，到2004年，全縣糧食總產量為22733萬公斤，比97年增12.2%；油菜籽總產1900萬公斤，增800萬公斤，增長72.7%；林業社會產總值實現4億元，增109.27 %；烤煙產業實現產值6460萬元，稅收1160萬元，煙農收入5300萬元；茶葉總產329萬公斤、產值3455萬元、茶農收入2419萬元，分別增55.2%、150.8%、105%。 特色產業有不同程度的發展，以冬早包谷、冬早季菜等為主的冬季農業開發和熱區開發取得新進展，到2004年，全縣蔬菜種植面積達到9萬畝，總產9萬噸，加大了大棚菜、無公害菜和野菜的開發力度；干（水）果總面積達到4.14萬畝，比97年增195.7%，新植銀杏10萬畝，培植了北部地區烏梨、白花木瓜等水果產業，擴大南部地區桔子和晚柑種植面積，積極探索柯子等野生水果栽培技術；香料種植面積達到4.2萬畝，比97年增40%，形成了以草果、花椒、八角等為主的香料種植格局；藥材、花卉等特色產業得到了不同程度的發展，種植面積達到2200畝。 三是畜牧養殖結構進一步優化，培育出一批特色畜禽產品。到2004年，全縣肉類總產量達到3.2萬噸，比97年增長67.2%；奶產量71噸，增208.7%，畜牧業產值實現1.42億元（90不變價），增60%，畜牧業產值占農業總產值的23%，比97年提高5個百分點；水產品產量達到2565噸，擴大了稻田養魚養殖面積。 四是農產品加工業有了新的發展，涌現出一批涉農龍頭企業。全縣共有糧油加廠（作坊）240多家，具有一定規模上檔次的加工專業大戶有17戶，開發出一批食用油系列產品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、紅花油茶茶油等。古林實業、 云騰快餐、太極果脯、清涼山茶業、高黎貢山生態茶廠等龍頭企業的帶動力逐步增強。以蔬菜為原料的加工企業有了一定規模，如寸師傅干腌菜、綺羅腌臘制品等。 五是科技應用水平進一步提高，農產品質量有一定改善。2004年全縣優質稻種植面積12.5萬畝，其中餌絲專用米3萬畝，雙低油菜面積16萬畝，雜交包谷面積14萬畝；建成無公害茶葉2.7萬畝。 六是農村剩余勞動力轉移步伐加快，農民增收渠道有新的拓展。通過發展加工業和旅游業，開展境外勞務輸出，逐步把農民引導到二、三產業上來，改變了農民就業結構，增加了農民收入。 二、當前農業產業結構調整中存在的矛盾和問題 從總體上看，我縣農業產業結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農業基礎設施脆弱、城鎮化程度低、農村經濟結構不盡合理、農產品流通不暢、農民收入增長緩慢和勞動者素質不高等，仍然制約著農業和農村經濟的發展。在新形勢下，騰沖同全國、全省一樣進入全面建設小康社會，面臨加入世貿組織、西部大開發的歷史機遇與挑戰，農業和農村經濟發展處于重要的轉型時期：農業生產目標已從主要追求農產品數量向穩定總量、優化品種質量轉變，但“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；生產方式已從小農生產向產業化生產轉變，但以傳統農業為主體的生產經營格局還未根本改變；增長方式已從粗放經營向集約經營逐步轉變，但農業綜合素質低、總體效益差的狀況還未根本改變；資源開發方式已從掠奪型逐步向開發與保護并重的可持續發展轉變，但農業基礎設施脆弱、生態環境仍不容樂觀、人口增長對經濟和環境的壓力繼續增大的狀況還未根本改變；城鄉二元經濟結構問題仍然存在，農村工業化和城鎮化發展滯后的狀況還未根本改變。主要表現在： 一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局還沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。我縣雖加大了農業產業結構調整的力度，但在調整過程中過于強調糧經結構，種養結構比例的改變，重視面積和數量的擴張，面對提高農業質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子，農村一、二、三產業結構仍不合理。 二是農業基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農民調整結構的需要。我縣經過“八五”和“九五”期間的高穩農田建設和中低產田改造，農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農田屬中低產田，這部分農田仍處于“靠天吃飯”的現狀，特別是坡耕旱地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養農業”的狀況。另外，我縣雖已形成縣級以農業技術推廣中心和畜牧技術推廣中心牽頭，鄉鎮農科站和畜牧獸醫站為載體，科技示范戶為觸點的農業服務體系，但在服務過程中仍于產中指導為主，對產前的市場預測和產后的流通指導較少，無法提供給農民超前市場信息，農戶難于圍繞市場需求進行農業產業結構調整。 三是農村市場發育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我縣雖著力建設了一批農村集貿市場，但這些市場布局分散，規模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉條件，交易完全處于自然成交，同時據調查我縣70%左右的農產品無固定的交易場所，均為占道經營或市場外零星交易，已無法適應當前大市場、大流通的需要，致使農產品轉化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。 四是農民科技素質較低，農業科技推廣力度不夠，農業科技成果轉化率低。據農業普查，全縣農民初中文化程度以下占97.9%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業科技推廣的進程；農業科技人員占農業從業人員的0.16%，低于全省0.19%的平均水平，同時現有的農業科技人員中，大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。另外農技服務機構設備簡陋，服務手段落后，特別是鄉鎮農科部門的辦公條件和服務手段更為簡陋和落后，難于適應新時期農業產業結構調整的需要。 五是農產品的品質和質量亟須提高。近幾年來，我縣著力實施“無公害行動計劃”，但農民和農產品加工企業業主認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，忽視農產品的質量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優質優價難于體現，致使農產品存在較大的安全隱患，農業的質量和效益提高不大。農產品質量標準監測體系和市場信息體系建設滯后。 六是涉農龍頭企業數量不多，規模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我縣雖扶持建設了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產品、藥材等涉農龍頭企業，但這些企業多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉，無法有效拉動農業產業的發展，一些新興的涉農民營企業，由于規模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業產業的發展。 七是農業投融資體制不暢，結構調整的資金不足。農業結構調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，引進優良品種、發展名優特新產品、農產品加工業和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養大戶資金短缺的問題比較突出。 八是農村剩余勞動力轉移水平低。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業的人均勞動生產率難以提高，出現了增產不增收的現象，成為阻礙農業結構調整的關鍵問題。 三、今后農業產業結構調整的對策和措施 （一）進一步認識農業產業結構調整的深刻內涵 我們認為，對農業產業結構調整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農業和農村經濟結構的戰略性調整不僅涉及到區域布局、農業結構和產業結構的調整，還涉及到農業生產力的提高和農業經營機制的轉變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經濟正處于結構調整的重要時期，居民的就業、收入和消費結構發生較大變化，農產品尤其是食品的需求增長緩慢，對農業發展的制約越來越明顯；城市就業壓力加大，增加了農村勞動力轉移的難度；鄉鎮企業進行體制創新和技術創新，實現節約資源、減少污染和安全生產，提高發展水平，需要一個過程。第三，當前的農業結構調整與前幾次調整相比有很大不同。一是農產品供需形勢不同。前幾次結構調整是在農產品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農產品市場是賣方市場。這次調整是在農業發展進入新階段，農產品供求關系發生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的；二是城鄉居民對農產品的需求發生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現在人們對農產品消費提出了優質化和多樣化要求；三是調整的主體不同。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民；四是調整的內容不同。過去主要是通過面積增減和規定糧經比例，局限在種植業內部進行平面調整，而現在是依靠科技進步，優化農產品品種和品質結構，發展多種經營，向生產的廣度和深度進軍，是一種立體式的調整。因此，這次農業結構調整的目標是復合型的，要求比過去更高。 （二）今后我縣農業產業結構調整的方向和工作重點 工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發的機遇，充分發揮區位、資源、僑鄉、品牌優勢，走“農業穩縣”之路，以市場為導向，以資源為依托，以發展農村經濟和技術創新為動力，以調優、調特、調名、調強為突破口，以工業化的理念、產業化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮化的戰略為出發點，積極推進農村產業結構調整及產業化發展。進一步鞏固糧、油兩大基礎產業，提升煙、林（果）兩大支柱產業，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產業，培植藥材、香料、野菜等新興后續產業。扶優扶強一批專業批發市場，突破加工業，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農業經濟強縣，確保農民增收、農村穩定，加快小康社會建設步伐。 工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農業產業結構調整觀念，把農業產業結構調整與發展工業、旅游業、實施城鎮化戰略等結合起來。二是堅持市場引導，結構調整要做到市場需要什么就生產什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品，突出特色，發揮優勢。四是堅持品質第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保我縣生產出優質農業產品。五是充分尊重農民群眾的自主權，要穩定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業結構。在培植新興產業上，堅持走示范帶動的路子。 工作要點：扎實抓好“124688”工程。 實現一個目標。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現農業總產值年均遞增3%左右，農民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農民人均純收入達2050元。 依托兩個資源優勢。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區位優勢。 抓住四個機遇。一是抓住西部大開發的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。 重點抓好六個新突破。一是在農業生產方式上要有新的突破，即加快農業從數量型向質量效益型轉變。二是農業產業化經營要有新的突破；即：對農業企業和龍頭企業的扶持上有新的突破；以農業企業+生產基地+農民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農產品生產基地上有新的突破，在開展無公害農產品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農產品專柜上有新的突破；在發展訂單農業上有新的突破。三是在產業結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監督管理體系，確保食品安全，體現優質優價；抓好烤煙生產，加快發展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業，擴大農民增收領域；調整農業布局發揮區域比較優勢，優化農產品區域布局，把優勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優質化，多樣化的需求。四是市場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規劃建成一個高標準的現代化農產品專業市場，同時，完善、規范固東、芒棒、中和等農產品批發市場。五是勞動力就業有新突破。要加大調整農村就業結構力度，大力發展農產品加工，推動勞動力向二、三產業轉變，向城鎮轉移，拓展農民就業和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發電腦農業專家系統，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節水農業，現代農業立體栽培，現代設施農業的空間，在現代農業的高新技術運用上開創新的局面。 建設八個優質農產品基地。一是優質糧食生產基地，即在不同的海拔區建設熱區優質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優質粳稻、優質大麥、蕎麥、優質高產專用型飼料包谷等基地；二是優質油料基地，即在鞏固和提升油菜產業的同時，開發我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態茶園；四是優質煙葉基地；五是優質畜禽生產基地，在穩步發展生豬的同時，重點發展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優質特色畜產品，上市交易肉牛1萬頭；六是優質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優質林（果）基地10萬畝；八是特色農產品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產業。 建立和完善八大體系。即良種推廣、農產品安全監測檢驗、農村市場信息服務、農業科研教育、農業機械化服務，農業綜合行政執法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養服務等八大體系。 （三）、當前農業結構調整要注意處理好的幾個關系 1、結構調整與加強宏觀調控的關系。對農業結構進行戰略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農產品市場和質量監測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農民的自覺行為；要通過農業結構調整，進一步促進和完善農產品流通體制。 2、結構調整與保護糧食生產能力的關系。調整農業結構必須在穩定糧食總產、保護糧食生產能力的前提下，依靠科技進步，提高單產，改革耕作制度，開拓農業發展的新空間。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產區基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業優勢。 3、結構調整與參與市場競爭的關系。要認真研究農業的比較優勢，對于不具備比較優勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優勢的產品，要大力發展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛生的產品。 4、結構調整與農業信息體系建設的關系。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業信息體系是推進農業結構調整順利進行的重要條件。當前，一要加大農業信息基礎設施建設力度；二要大力發展中介組織，及時向農民傳遞權威的生產、技術、價格和供求信息；三要加強農產品產地批發市場建設。目前，產地批發市場是整個農產品市場體系最薄弱的環節，要統籌規劃，加大建設力度。 5、結構調整與農業產業化經營的關系，堅持走龍頭企業帶動農業產業化經營的路子。發展農業產業化經營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經營規模等問題。推進農業產業化經營，關鍵是搞好龍頭企業建設。一是著力扶持生產經營性龍頭企業。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度，擴大餌絲加工規模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壯大我縣涉農龍頭企業隊伍，增強其市場競爭力。二是要大力發展流通環節、服務環節的中介組織和批發市場。對投資建設涉農中介組織和批發市場的，視同生產經營性企業對待，在資金、技術、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優惠政策。引導農民自發成立不同類型、多種層次的行業協會。不論是哪種形式，只要能與農民形成穩定的購銷關系、能夠帶動農民發展生產，增加收入，都應積極予以扶持。 （四）當前農業結構調整必須解決的10個問題 1、進一步解放思想，樹立正確的產業結構調整觀。要在全縣組織開展一次以加快農業產業結構調整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農部門和21個鄉鎮。通過解放思想大討論要達到以下目的：一是使全縣各級干部對農業產業結構調整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農業產業結構調整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業產業結構調整必須走產業化經營路子，必須以龍頭企業帶動產業化經營。三是提高全縣各級干部和廣大農民的市場經濟意識，明白進行產業結構調整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產業結構調整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農業生產、加工和農產品流通的各個環節中。 2、改革投融資體制，增加對農業的投入。從長遠來看，農業發展的資金應該主要來自政府和農民的自我積累，所以，增加對農業的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農業的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農業扶持資金。其次，從金融部門提供的數據看，我縣信用社總貸款額中，只有65%的貸款用到了農村，其余資金轉入了非農領域。究其原因主要有二條，一是農業產業效益低。二是農村信用環境惡劣，信用缺損嚴重。農業產出效益低在于生產分散，形不成規模，生產與經營脫節。所以在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導社會資金進入農業，特別要進入農業產業化經營項目，提高農業的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。總結我縣并借鑒一些發達地區的經驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農周轉金制度，取消對農業生產的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導農民及社會資金進行生產投入，即以政府資金為引導，按一定比例由集體、農民和社會資金匹配投入，組成對特定建設項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優惠政策、優勢農業項目、優質服務吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農業和農村經濟發展的行政手段；對優勢、龍頭、骨干涉農項目擇重優先扶持，穩住投資者；行政部門改善服務態度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構建農村良好的信用環境。要通過以上措施，形成政府、集體、農民、社會資金等多層次的投入機制。 在投資方向上，既要加大農業基礎設施建設力度，更要加大扶持龍頭企業和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設，更要加強信息服務等無形項目的建設。 3、完善農產品市場體系，搞活農產品流通。一是在農產品市場建設方面。龍頭企業從事農產品經營和重點農產品批發市場的建設用地，要優先安排審批，其征地費用按下限標準執行，地價按征收成本價（征地費+稅費）執行。龍頭企業用于建設大棚、非永久性畜禽飼養場、水產養殖場及農產品收購場所用地，均視為農業用地。要通過深化農產品流通體制改革，解決好農產品生產與市場脫節的問題，把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品。要統一規劃，統一布局，多元集資，培育功能齊備的農產品“專業”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉鎮；要加強農產品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農業經紀人隊伍，發揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用，引導農民發展訂單農業，以市場定規模，以銷促產。二是在市場信息體系建設方面。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的投入才能有回報。因此，要加大信息基礎設施建設力度，逐步建立健全農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產品市場信息網絡；盡快制定農產品市場信息采集標準和規范，加強對市場信息的分析和預測，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。三是在農產品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。要抓緊制定完善農業行業標準和主要農產品質量標準，強化農產品質量標準的實施，建立一批農業標準化和優質農產品生產基地。要進一步完善檢測手段，加強對農產品的質量檢測。進一步整頓和規范市場秩
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