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精準扶貧及資金監管情況報告

時間：2023-02-24 14:22:11 調研報告我要投稿

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精準扶貧及資金監管情況報告

　　精準扶貧及資金監管情況報告

精準扶貧及資金監管情況報告

　　**是全國脫貧任務最重的省份之一，而我市雖然經濟總量排全省第2,但人口總數和貧困人口總量同樣排全省第2,全市780萬人口中農村人口就達676萬，其中**、**、**、道**4個縣是國家扶貧開發工作重點縣，**、**、**、**、**5個縣是片區縣，列入省級扶貧鄉鎮116個、重點貧困村871個，2015年末貧困人口55.83萬人。面對繁重的脫貧任務，市委、市政府高度重視，深入實施大扶貧戰略行動，強化措施，精準施策，積極構建起"黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與"的脫貧格局和"定點到鄉、幫扶到村、捆綁發展、整體推進"的攻堅體系，全市脫貧攻堅工作取得了長足進展。

　　"十二五"以來，已實現**、**、**、道**4個國家扶貧開發工作重點縣和111個貧困鄉鎮"減貧摘帽",完成226個貧困村出列，累計減少農村貧困人口106.65萬人。全市貧困鄉鎮從2011年116個下降到2015年5個，貧困村從2014年871個下降到2015年645個，貧困人口從2011年162.48萬人下降到2015年55.83萬人，貧困發生率從24.3%下降至8.3%.全市農村居民人均可支配收入從2011年5216元提高到2015年9291元，年均增長16%;扶貧開發重點縣農民人均可支配收入提高到8247元，年均增長17%;貧困鄉鎮農民人均可支配收入提高到8025元，年均增長17.5%;民族地區農民人均可支配收入提高到7857元，年均增長18%.

　　我們在精準扶貧和資金監管中主要有以下幾點做法：

　　一、盡力做到"四個精準"

　　按照省委、省政府對**工作"堅持紅色傳承、推動綠色發展、奮力打造西部內陸開放新高地"的新主題新定位，市委、市政府堅定不移實施大扶貧戰略行動，大力實施"五個一批",扎實推進"十項行動",采取超常措施，拿出過硬辦法，舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，堅決打贏精準扶貧攻堅戰，全力確保2017年全面完成脫貧任務，基本消除絕對貧困現象。

　�。ㄒ唬┚珳收{研培訓。一是強化調研培訓。市委先后召開中心組集中學習會、專題培訓會，舉辦專題培訓班，對全市各縣（市、區）黨政主要負責人、分管負責人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設的負責人以及扶貧辦主要負責人，市委農村工作領導小組和市扶貧開發領導小組成員進行脫貧攻堅專題培訓。二是精準調查摸底。以農民人均可支配收入2300元（2010年不變價）為基本標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做好貧困戶建檔立卡工作，做到村社有冊、鄉鎮建簿、縣區存檔，實現貧困識別精準化、統計分類科學化，實現精準管理、精準調度。

　�。ǘ┚珳事鋵嵷熑巍Ｒ皇峭晟平M織機構。成立由市委、市政府主要領導同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長的**市扶貧攻堅同步小康工作領導小組；組建扶貧攻堅同步小康領導小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統籌脫貧攻堅和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺精準扶貧"1+10"配套政策文件，對各地各部門進一步細化脫貧攻堅目標任務，明確完成時限，精準責任。同時出臺投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，確保脫貧攻堅有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。三是實施結對幫扶。市四家班子主要領導分別掛點聯系4個扶貧開發重點縣，同時整合全市111個部門475個項目，投入幫扶資金8.45億元，對**、道**、**等縣13個一類貧困鄉鎮實施"集團幫扶".搶抓上海對口幫扶機遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實施幫扶項目122個，惠及9個縣（市）58個鄉鎮72個村。

　�。ㄈ┚珳手\劃思路。全面實施脫貧攻堅"三步走"發展戰略和"**"行動計劃，精準實施結對幫扶、產業發展、教育培訓、危房改造、生態移民、社會保障精準扶貧"六個到村到戶",確保到2017年貧困縣農村居民人均可支配收入達到9000元以上。第一步到2016年，全面實現**、**、**、道**4個國家扶貧開發工作重點縣和116個貧困鄉鎮"減貧摘帽".第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，實現871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標和小康指標的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會。

　　（四）精準幫扶措施。一是結對幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機關干部到871個貧困村任"第一書記"和"項目書記",實現貧困村結對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責任人。二是產業扶持到村到戶。大力扶持發展中藥材、干鮮果、草地畜牧業等八大扶貧產業，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發展鄉村旅游點1500多個，全市貧困對象參與產業發展達到80%以上。三是教育培訓到村到戶。實施"雨露計劃"與科技培訓有機結合，確保每個貧困戶掌握一至二門農業科技生產技術。"十二五"以來，完成"雨露計劃"培訓13萬人，新增轉移農村富余勞動力55萬人。四是農村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責任包保到戶、技術指導到戶。"十二五"以來完成農村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態移民到村到戶。堅持把移民安置與園區建設、集鎮商貿、旅游發展、特色產業統籌起來，確保搬遷群眾"搬得出、留得住、能就業、有保障".累計建成項目安置點92個，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎設施建設到村到戶。全面推進"四在農家·美麗鄉村"基礎設施建設六項行動計劃，覆蓋226個鄉鎮1600多個行政村，全市90%以上的農村人口受益小康建設，其中"小康訊"自然村通電話率、行政村通寬帶率、"小康電"一戶一表率均達到95%以上。

　　二、建立健全推進機制

　　為確保2017年全面完成脫貧任務，基本消除絕對貧困現象，我市按照省委、省政府的部署，大力實施"五個一批"（扶持生產和就業脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、政策兜底脫貧一批），

　　扎實推進"十項行動"（實施基礎設施建設扶貧行動。推進"四在農家？美麗鄉村"創建暨"六個小康建設"行動計劃。實施產業和就業扶貧行動。推進產業化扶貧，促進貧困人口創業就業。實施易地搬遷扶貧行動。集中搬遷安置生活在深山區、石山區和生態環境脆弱地區的貧困人口。實施教育扶貧行動。實現基本普及十五年教育和義務教育基本均衡發展。實施醫療健康扶貧行動。推進貧困地區基本公共衛生服務均等化，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助"三重醫療保障".實施財政金融扶貧行動。實現村鎮銀行縣縣全覆蓋、小額信貸業務村鎮全覆蓋和貧困村金融便民服務網點全覆蓋。實施社會保障兜底扶貧行動。對符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合互為支撐的"三位一體"大扶貧格局，聚合各類扶貧資源實現與全市貧困村"一對一"幫扶全覆蓋。實施特困地區特困群體扶貧行動。實施集中連片特困地區區域發展與脫貧攻堅規劃。實施黨建扶貧行動。探索建立責任在村落實、組織在村建強、干部在村成長、資源在村整合、成效在村檢驗的"五在村"機制）。建立健全"六個機制",確保實現如期脫貧。

　　第一，建立健全對象瞄準機制。深入推進領導干部遍訪貧困村貧困戶工作，針對未摘帽貧困鄉鎮、未出列貧困村和未脫貧貧困人口進行再調研、再精準，讓群眾知情并參與進來，把脫貧對象搞準、把家底摸清，對準最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事。第二，建立健全項目決策機制。因地制宜確定脫貧項目，發揮脫貧項目的帶動作用。堅持"五個重點"標準、突出"23578"原則，確保產業脫貧項目安排向"片區縣、重點縣、貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口"傾斜，支持每縣發展2—3個產業，項目覆蓋50%的貧困鄉鎮、70%的貧困村、80%的貧困人口。第三，建立健全資金管理機制。給縣一級對扶貧資金安排使用充分的自主權，確保扶貧資金直接用于脫貧對象。明確安排到縣扶貧資金的30%用于產業發展、30%用于合作社建設、10%用于扶貧貸款貼息、10%用于扶貧培訓、20%用于基礎設施建設；縣級財政投入扶貧專項資金不少于地方公共預算收入的2%.完善資金監管機制，緊盯扶貧資金分配、使用、監管等關鍵環節，管好民生項目的"錢袋子".第四，建立健全精準幫扶機制。用好精準扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶找準發展思路，實行差別化扶持、精準化幫扶，重點實施一批"短平快"和"以短養長"的產業發展項目，加快推進精準扶貧"六個到村到戶",加速完成"六個小康建設"任務，積極做好產業扶貧、集團扶貧、對口扶貧、就業扶貧各項工作。第五，建立健全選派使用機制。大力實施基層組織建設提升工程，選派干部到871個貧困村擔任"第一書記",確保因村派人全覆蓋。充分發揮同步小康駐村工作隊的作用，推進駐村工作隊在項目申報、項目實施、項目監管、項目評估環節上的"四個全程參與",切實提高精準脫貧"管道"的通暢能力。第六，建立健全貧困退出機制。實行"摘帽不摘政策"的獎勵措施，形成"早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束"的導向。大力支持發展壯大貧困村集體經濟，鼓勵貧困村早出列，防止"被脫貧".對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。

　　按照 "堅持紅色傳承、推動綠色發展、奮力打造西部內陸開放新高地"的主題定位，我市積極籌備建設具有**特色的"扶貧云"平臺和脫貧攻堅指揮部，制定時間表、路線圖，實行信息化掛圖作戰，積極構建縱橫交錯、層層聯系、環環相扣的責任鏈、任務鏈，形成黨委領導、政府主導、人大政協支持監督、部門參與齊抓共管的脫貧攻堅新格局。一是突出紅色傳承。啟動紅軍長征經過11個省133縣和**162個革命老區鄉鎮的脫貧攻堅課題調研，重點關注紅軍長征經過地區的水、電、路、訊、房、寨等項目建設，加快改善老區人民的生產生活條件。二是突出綠色發展。因地制宜打造特色產業帶，扶持貧困村走農（林）旅一體化路子，集中打造100個類似**縣花茂村、**縣杉坪村的精準扶貧示范點。三是突出合作開放。把加強**對口幫扶合作交流作為打造西部內陸開放新高地的重要載體，大力拓寬雙方在文化教育、醫療衛生、園區建設、科技創新、智力幫扶等領域深度合作，推動產業共建和轉移升級，實現產業轉移更加明顯，園區建設成效更加顯著。

　　三、強化監管提供保障

　�。ㄒ唬┳チㄔO。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持一手抓脫貧攻堅、一手抓廉政建設，把黨風廉政建設與領導班子建設、脫貧攻堅工作緊密結合起來，做到同決策、同部署、同落實。一是強化預防職務犯罪。扶貧部門與檢察機關建立了預防職務犯罪聯席會議制度，通過查找職務犯罪的風險隱患，由檢察機關介入重點扶貧工程建設項目開展專項預防，對扶貧審批監管業務相關制度執行情況進行預防監督。目前立案查處脫貧攻堅領域貪污賄賂案件33件41人。二是強化廉政警示教育。堅持物質扶貧和精神扶貧兩手抓，突出"決戰脫貧攻堅、傳承紅色文化",開展"新長征路上的關懷"系列活動，今年1至4月，全市舉辦預防犯罪專題講座和案例警示教育127場次，重點關注革命老區脫貧攻堅進程，時刻敲響自我防腐的警鐘。組織曲藝家進行采風創作一批"精準扶貧劇目",著力打造一臺"精準扶貧劇場",開展以脫貧攻堅為主題的"道德講堂"活動，傳播好聲音、弘揚正能量，確保筑牢拒腐防變的思想道德和法制防線。

　　（二）抓制度建設。從規范扶貧資金和項目管理入手，以班子成員領辦課題調研方式，建立完善工作運行、監督問責、績效考評等各項規章制度，不斷扎緊制度籠子。一是建立民主決策制度。修訂完善民主議事規則，凡是涉及重大事項決策、重點項目安排、重要扶貧資金的使用，一律嚴格按程序運作，經集體討論決定。二是建立重點項目檢查機制。聯合財政、審計等部門，建立200萬元以上扶貧項目重點檢查機制，對項目計劃執行、資金分配撥付和使用報賬情況進行不定期檢查，及時研究解決存在問題，提高扶貧資金使用績效。三是建立扶貧企業聯審機制。建立扶貧、國稅、地稅、工商等部門參與的扶貧企業聯審聯席會議制度，對扶貧企業（農民專業合作社）進行聯合審查，定期發布失信黑名單企業，對黑名單企業在扶貧龍頭企業認定、扶貧貸款貼息、合作社發展項目安排等方面不予支持。四是建立跟蹤協調調度機制。對脫貧攻堅工作實行項目化、目標化、數據化管理，對扶貧資金報賬管理等重大事項，采取"日督查、日調度"方式，加強跟蹤調度，督促落實整改。緊盯貧困村出列和貧困戶脫貧目標安排實施扶貧項目，充分發揮扶貧項目資金在脫貧攻堅中的催化劑、潤滑劑、粘合劑作用。

　�。ㄈ┳ベY金監管。緊盯扶貧資金分配、使用、監管等關鍵環節，著力管好民生項目"錢袋子",確保一分一厘、一絲一毫都用于精準扶貧。一是嚴格資金使用投向。實行產業發展扶持到村到戶，生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保財政專項扶貧資金按照"33112"比例用于產業發展、合作社建設、扶貧貼息、扶貧培訓、公益設施建設五個方面，做到有的放矢、對癥下藥，使扶貧項目資金直接惠及扶貧對象。二是實行分片包保監管。建立分片包干責任清單，對各縣實施的扶貧項目進行精細化管理，實行每周一調度、每月一督查、每季一總結，扎實做好扶貧項目事前、事中和事后的全程監管。三是引入第三方審計監督。加強扶貧資金的審計監管，實行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方機構加強監督，增加動態審計和隨機審計，堅決杜絕扶貧資金"跑冒滴漏"現象，**正看好保民生的"錢袋子".

　　（四）抓民生監督。緊扣大扶貧戰略，扎實推進民生整治鑄廉行動，對脫貧攻堅領域開展專項監察，確保以廉政建設的實際成效取信于民。一是辦好扶貧專線。辦好288**扶貧專線和10個市直部門的扶貧熱線，暢通社會和群眾的監督渠道。扶貧部門與信訪部門聯合出臺扶貧信訪實施意見，在各地開設扶貧信訪窗口和綠色通道，對群眾的信訪做到件件有落實、事事有交待。二是抓好暗訪督查。聯合有關部門深入開展精準扶貧明查暗訪，對精準識別和貧困退出進行督導檢查，確保建檔立卡信息精準、幫扶措施精準、脫貧成效精準。三是加強執紀監督。緊盯關鍵環節和重點領域，主動加強與紀檢部門、檢察機關的溝通聯系，扎實推進民生資金監督管理工作，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、套取擠占、收受賄賂等行為，切實鏟除侵害群眾切身利益的不正之風和腐敗問題，確保脫貧攻堅干成事、不出事。

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