縣人大農業種植結構調整情況調查報告

縣人大關于農業種植結構調整情況調查報告

   
   按照主任會議安排，我們于*月*日至*日深入三個鄉鎮，對農業種植結構調整情況進行了專題調查，通過聽、看、查、訪等方式，詳細了解了三鄉鎮農業種植結構調整的做法、效果及存在的問題。現將調查情況匯報如下：
   一、成效與做法
   近年來，縣鄉兩級政府把調整農業種植結構作為農業增效、農民增收的關鍵，堅持高起點規劃，高標準調整，注重政策引導，實現規模發展，農業種植結構調整取得了明顯成效。整體看，三個鄉鎮基本形成了以優質小麥、林果、生態林網、蔬菜為特色的農業生產布局，三個鄉鎮優質高效糧食面積達109601畝，經濟作物面積58259畝，其中，尖椒面積5795畝，經濟林面積30834畝，食用菌220棚。三個鄉鎮共建設龍頭企業7家，初步形成龍頭帶基地，基地連農戶的農業產業化格局。具體看，三個鄉鎮在調整中均有自己的調整思路，也都壯大了各自的優勢產業和特色產業。如：*鄉結合沙區實際，大力開展生態林網建設，發展速生林種植，打造經濟林基地，目前，速生林總面積達到15000畝，其中僅千畝以上規模連片基地就有6個，這項工作取得了明顯的經濟效益和社會效益；*鎮在深入市場調查研究的基礎上，確定食用菌種植為主導產業，實行“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，扶持菇業公司和菌業公司，不僅帶動了該鎮食用菌產業的發展，而且帶動了同邊鄉鎮甚至周邊縣區的食用菌產業發展；**鄉確立“果菜興鄉”戰略，大力發展優質林果和蔬菜種植，目前，葡萄、杏等林果種植成為該鄉農民增收的著力點。從調查中我們了解到，三個鄉鎮種植結構調整的成效主要得益于以下幾點：
   1、深入的思想動員。縣鄉村三級干部都能夠積極引導農民解放思想，更新觀念，通過外出參觀、算帳對比、現身說法等形式，引導廣大農民群眾思調整、議調整、抓調整。大批干部群眾開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，為種植結構調整奠定了思想基礎。*鄉為發展林果種植業，先后分三批組織村干部代表、群眾代表到外地參觀學習，他們看到了效益，種植積極性非常高，促進了該鄉林果業的順利發展。
   2、有效的工作載體。近幾年，縣政府為促進農業種植結構調整，構建了一系列扎實有效的載體。各鄉鎮圍繞這一工程，確定優質高效產業，合理規劃，開發了大量高效農田，促進了農民增收。今年，縣政府又確定發展“三色”農業，各鄉鎮圍繞這一目標，采取得力措施，全力抓好落實，加快了高效農業的發展進程。
   3、完善的服務體系。縣鄉兩級政府為鼓勵農民調整種植結構，制定了一系列優惠措施，從資金、技術，銷售、信息等各方面強化服務，保護了農民調整種植結構的積極性，也為調整后的種植業健康發展提供了保證。**鄉免費為農民提供樹苗，**鄉從農科所、農校聘請專家教授為群眾義務講授林果管理技術，**鎮扶持菇業公司，解決了蘑菇種植戶銷售的后顧之憂等，對于種植結構調整起到了很好的促進作用。
   4、有力的組織領導。縣政府及有關部門堅持把農業種植結構調整作為一項經常性的工作來抓，將其列入目標考核，做到了經常督導檢查，經常調查研究，經常聽取匯報，工作抓的比較死。鄉政府能夠精心謀劃，合理布局，認真落實，通過縣鄉兩級真抓實干，促進了我縣農業結構向名、優、特方向發展。
   二、存在的問題
   1、信息渠道不寬暢。雖然多數農民已經認識到農業種植結構調整的必要性，但是由于信息渠道不暢，他們對于調整種植什么比較好，怎樣調整，心中沒有底。
   2、農產品和農業競爭能力較弱。一是農產品的競爭能力弱。糧食生產成本高、規模小，不具備價格競爭優勢，而效益較好、頗具比較優勢和出口潛力的農產品，如水果、食用菌等，由于大多數達不到國際質量標準要求，市場競爭能力受到限制。二是農副產品加工不能滿足農業產業化發展要求。農副產品加工面不寬，大多停留在粗加工上，產品的加工率和附加值低，缺乏精深加工的龍頭企業和具有本地特色的名牌產品，產品難以在市場中突顯。
   3、基地規模效應和龍頭企業的輻射能力不強。各種農業基地和龍頭企業的規模絕大多數偏小，基地根基不牢固，管理經驗不足，不能突破資金、市場、技術等方面的制約，抗風險能力弱，規模效益還不能充分發揮，尚不具備強有力的規模競爭優勢。
   4、農業產業化經營機制不完善。尚未建立起真正能夠協調各方利益的組織機構和管理制度，農民經營組織化程度低，農業產業化的組織體制、利益分配和風險機制還不完善，農戶與企業的關系仍處于松散型階段，農民自我服務組織處于分散狀態，企業與基地和農民之間的利益分配不盡合理，一定程度上挫傷了農民的生產積極性。
   5、農業種植科技含量不高。多數新技術、新品種引進緩慢，絕大部分的農產品均為傳統農業的產物。高附加值、高科技含量的品種少。農民科技水平不高，市場觀念不強。
   6、財政投入不足。財政對農業產業結構調整投入少，新品種、新技術的引進、示范、推廣缺乏資金，影響結構調整的力度。
   三、要求與建議
   1、加強政府對農業結構調整的領導。各級政府必須切實加強對農業種植結構調整的領導，要調整財政、金融等支農結構，擴大支農范圍。同時，要著力提高農民的組織化程度，引導和扶持農村各種專業合作社、專業協會等不同類型的專業合作組織，擴大流通渠道，積極開拓農產品市場，解決好生產與市場、產品數量與質量、農民的文化素質不高與科技進步等矛盾，在充分尊重農民經營自主權的前提下，加強引導和服務，不搞一刀切和強迫命令，組織種植結構調整健康有序進展。
   2、做好農業種植結構調整規劃。縣政府及有關部門要及時根據國內外市場需求，因地制宜地制定農業結構調整規劃，而且要制定分區域、分行業、分品種的調整規劃，確定優勢產業、產品和項目，制定相應的扶持政策。各鄉鎮要引導農民把握結構調整的方向和重點，充分發揮區域比較優勢，形成各具特色的優質高效農產品開發帶，實施專業化生產。要根據各鄉鎮不同的資源狀況，重點選擇最有優勢或是有相對優勢的產品或項目，集中連片發展，真正實現一村一品，甚至一鄉一品，實現規模化的集約經營，加快形成布局合理、產業結構優化的農業種植結構。
   3、進一步建立健全農產品市場體系。要把市場體系建設的重點放在農產品批發市場、市場信息體系上。要增加投入，重點搞好場地、道路、通訊等公共設施建設，形成一批有規模、有影響的農產品產地批發市場。
   4、切實搞好科技服務。加強農技推廣體系建設，創造性地開展面向生產和流通的技術服務和中介服務，為種植結構調整提供技術保障。要強化農民職業教育和技術培訓體系，提高農民的科技文化素質，增強農民自主調整農業生產結構的能力。
   5、加強龍頭企業的建設。要以市場為導向，大力發展農產品加工業，特別是精深加工業，提高農產品附加值。加快對現有農產品加工企業的技術改造，鼓勵采用高新技術和先進工藝，提高加工能力和產品檔次。各類經濟組織，可積極發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。及時消化我縣的農產品，增加經濟效益。
   6、加大農業產業結構調整的資金投入力度。在堅持以農民投入為主的前提下，政府應加大投入力度，積極扶持優質、高產、高效農產品的生產和加工轉化。金融機構要根據實際，加大對從事優質農產品生產、加工、儲藏、保鮮、運銷等企業的扶持力度，促進高效農業的迅速發展。
   

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