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農業稅取消后對縣村級組織運行情況的調查
一、村級組織的運行情況
農業稅全免后，*縣按照“三個代表”要求，用創新的精神探索新方法，開辟新途徑,積極推進村級組織建設的健康發展，進一步激發了村級組織的工作熱情，提高村級組織服務“三農”的能力，增強了村級集體經濟實力，全縣69個村（居）兩委呈現出有序正常運行的良好態勢。
1、村級班子工作熱情得到進一步激發。采取“海選”方式圓滿完成了第五屆村（居）民委員會（簡稱村委會）選舉，選舉產生新一屆村委主任69人、副主任97人、委員100人，參選率達92.4%，成功率達100%。積極探索農村（居）支部（簡稱村支部）班子建設的新路子，采取“公推直選”方式完成了黨支部換屆選舉，一批德才兼備的優秀人才被選進了村支部班子。村支兩委班子平均年齡比上屆下降2.5歲，大中專文化程度的比例比上屆上升2個百分點。婦女、少數民族干部分別比上屆分別升高6個百分點和3個百分點；為解決村干部實際困難和后顧之憂，縣財政在上屆的基礎上對村支“兩委”脫產干部中正、副職每月增加100余元，部份還村根據情況給予村支“兩委”脫產干部每人每月50元以內的補貼。建立職脫產農村干部社會養老保險，由財政補助50%的保險費，使農村干部每月間接增加收入近100元。推行農村干部醫療保險制度，對農村干部基本醫療費用報銷80—85%住院費，大病醫療費用報銷92%；積極創新干部管理方式，推行了首問責任制、設置了干部工作“暴光臺”和干部下鄉去向牌、配戴微型上崗證、村干部管理等制度。
2、服務“三農”的能力得到進一步提高。緊緊圍繞發展農村經濟和增加農民收入這一中心，把為群眾服務作干部作風轉變的切入點，在全縣各村廣泛開展“稅費改革后，干部如何更好地適應新形勢做好工作”的大討論活動，廣大村干部的服務意識切實轉變，實現了即由經驗型干部向知識型干部轉變，由守舊型干部向創新型干部轉變，由行政命令型干部向為農服務型干部轉變，村組織服務“三農”的能力不斷提高。如敖溪鎮的指揮村成立“便民服務站”，為農民提供產前、產中和產后服務。**鎮光明村則以“支部+協會”模式發展畜牧業，以“公司+農戶+村委”的模式發展訂單優質稻。**村12名干部集資60000元，盤活閑置資產收入40000元，共注入資金100000元，成立了誠信便民服務中心，負責收購農副產品，銷售農用物資，2004年收入近10000元。**村干部籌集資金20000余元，經營農用物資，切實改進服務手段，2005年以來已獲利7000余元。
3、村級集體經濟實力得到進一步增強。近年來，特別農業稅全免以來，**縣把發展村級集體經濟當作加強基層組織建設的一件大事來抓，積極探索集體經濟的組織形式和經營模式，較好地促進了集體經濟的發展。2004年底，全縣各村共創辦各種經濟實體近100個，已建立優質稻基地10萬畝，苦丁茶基地3.7萬畝，中藥材基地1.2萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝,夏秋反季節蔬菜生產示范基地2250畝，紅金桔基地8618畝。建三元雜交豬品改點186個，牛、羊品改點15個，有養殖大戶9106戶，發展小區養殖43個。據統計：全縣基本消除集體經濟“空殼”村，年收入在2萬元以上的村44個，占63.8%，最多的村達100余萬元。
二、村級組織在運行中存在的問題
1、村級組織集體經濟壯大難。村級集體經濟雖然有一定發展，但由于受資金、信息、人才、政策等因素的制約，村級集體經濟發展面臨著很多新的困難。基層群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，發展集體經濟觀念弱化，輿論氛圍不濃；對發展集體經濟信心不足，部份干部思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨。部分群眾思想上有阻力，怕搞毀了受連累，背上新的債務；村集體經濟的發展起步難，經濟相對落后的村只能靠貸款創辦集體項目，發展集體經濟的難度加大，與先進村的差距越拉越大。極個別村債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。
2、公益事業建設一事一議難。農業稅取消后，村級組織要興辦水利、道路、橋梁、學校等公益事業，主要是通過“一事一議”來實施。然而剛剛松了綁、減了負的農民群眾對于要他們集資的行為十分反感，因思想上轉不過彎而抵觸情緒大。加之議事程序不規范、資金使用不盡合理、辦事重點定不準以及約束機制不規范等原因，導致“一事一議”在農村實施起來阻力較大，難以成事。
3、農村糾紛日益增多調解難。隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農村民間糾紛問題日漸增多，出現了許多新的問題、新的糾紛。一是由婚姻關系引發的糾紛逐年增多，給農村老人的贍養和孩子的撫養問題帶來許多不利因素，甚至引發家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等。二是修建縣鄉公路和移民搬遷等涉及到農村土地征用補償和拆遷引發的糾紛問題更為復雜；三是農業稅取消前，各村在修建公路、溝渠等基礎設施時，對被占地農戶的補償大多采取以調整農業稅的辦法，農業稅取消后，這些農戶就失去了補償的來源，從而造成糾紛。
4、農村協會組織作用發揮難。*縣農村專業技術協會的發展取得了一定的成績，農民群眾也得到了一定的實惠，但作用的發揮仍然很難。農村專業技術協會組織數量少、規模小、覆蓋面窄，全縣有30個，平均每個村不足0.25個；農村專業技術協會組織化程度低，30個農技協中運作較好的僅占10%，缺乏應有的活力；農村專業技術協會組織理事會成員素質不強、技術含量不高，無力實現優化組合，形不成專業化生產；農村專業技術協會組織協調能力較弱，經濟利益關系處理不當，遇到市場矛盾，各自為陣，茫然失措；農村專業技術協會組織在上靠下聯的運作中顯現的作用不明顯，導致協會組織在互通信息，經驗交流方面受限，不能有效地把握市場。
5、實現農民長期穩定增收難。改革開放以來，*縣農民人均純收入從1980年的100元提高到2004年的2567元，24年間增長了25.6倍。由于制約農民增收的因素很多，要實現農民穩定增收仍很難。首先，農業結構不夠合理，農業產業化程度不高，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高；其次，二、三產業發展緩慢，農民在非農產業方面的增收渠道不寬，剩余勞動力的再就業更困難，從而使得這農民增收困難；第三，農民整體素質和組織化程度不高，信息閉塞，市場意識淡薄，抗御自然風險、技術風險和市場風險能力不高，不能積極主動地開辟增收門路，導致他們難以克服增收的困難。
三、針對上述問題的幾點建議
1、夯實基礎，壯大村級集體經濟實力。村干部要進一步解放思想，轉變觀念，樹立敢為人先的意識，不斷拓寬村級集體經濟發展的路子。以資源為依托，采取合理的所有制形式組建村集體經濟實體，按照現代企業制度的要求明確各自的責、權、利，發展村委會主導型集體經濟；以社區為基礎，按照地域相近、自愿組合、適當引導的原則，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，發展農村股份合作制經濟，克服千家萬戶小生產的缺點，擴大經營規模，增強抵御風險的能力；以產品為紐帶，發展農村專業合作經濟，有效地解決村級合作經濟組織“統”不了、經濟技術部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，有效解決農產品與市場對接的問題，提高農民進入市場的組織化程度。
2、多措并舉，增強農民增收致富能力。進一步更新致富觀念，充分發揮村民的聰明才智，積極增加他們的合法勞動收入和合法的非勞動收入，以達到多渠道增加農民收入的目的；進一步整合現有資源，打造本地特色，逐步形成大規模、高效益的優勢農產品產業帶，讓農民與市場緊密相連，提高農業的經濟效益，促進農民增收致富；積極推進農業產業化經營，把龍頭企業做大做強，增強其輻射帶動能力，形成群體優勢，增增強農民增收致富的能力；創造良好的務工環境，切實維護農民工的合法權益，促進勞務經濟加快發展。進一步完善農業產業化利益機制，組建為農民服務的市場網絡體系，積極發展農村合作經濟組織，有效地把農民和龍頭企業連接起來，著力解決農民增收難的問題；加強農民的素質教育，大力提高農村勞動力的文化水平和勞動技能，為增加農民收入提供保證。
3、規范運作，提高一事一議辦事效率。“一事一議”是充分調動農民的積極性，解決農業、農村、農民實際問題的有效途徑和手段。要把惠及廣大農民切身利益的好事辦好、辦實，就必須進一步規范一事一議，做到主由民作，事由民定，效由民評，讓人民滿意。做到“一事一議”資金專項存儲、專款專用，辦好實事；按照先全局后局部、先急后緩、先易后難、統分結合的原則，辦好村中帶長遠性、全局性的大事，辦好村中大多數村民眾望所歸、眾盼急辦、非辦不可的急事，辦好花錢少、矛盾小、見效快的易事。同時還可采取動員社會力量贊助等辦法一齊來辦，以彌補“一事一議”資金的不足。
4、強化排查，化解農村新的矛盾糾紛。一是建立健全矛盾糾紛調控預防機制。進一步發揮村級人民調解組織化解矛盾糾紛的作用，探索新形勢下調解的方法和手段，建立快速反應糾紛信息網絡和調控預防工作機制，使糾紛化解在萌芽狀態，解決在村內。二是維護農村村民合本稿件版權屬于517878秘書網法權益。加強對村民的政策法規教育，深入開展普及法律知識活動。大力推廣村務公開，增強透明度，減少干群間的糾紛。不斷加強公民文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。三是提高隊伍素質。不斷提高村干部對新形勢下加強法制建設重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。把調解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時調處，對處理不力，造成重大影響的，追究其責任人的責任。四是加強制度建設，增強責任感和緊迫感。大力加強制度建設和各項配套建設，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到人頭，加強調處矛盾的督辦力度。
5、強化管理，激發農村協會組織活力。農村協會是組織農民進入市場的有效載體，要進一步強化管理，著力解決個體經營與農業區域化、金融化、集約化的矛盾，使傳統農業形成規模經營。進一步提高對農村協會的再認識，將鞏固和加快發展農村協會工作提上議事日程，并將該項工作納入對部門和鄉鎮的考核；按照先易后難、擇優扶持、滾動發展、面向市場、就近組合、規模適度、統一標準、規范經營的原則，循序漸進地推動農村協會的發展；進一步轉變政府職能，建立功能齊全的市場信息系統，幫助協會了解市場，分析市場，及時調整經濟結構。建立市場營銷隊伍，開拓農村市場，搞活農產品流通；堅持“自愿、民主、平等、互利”的辦會原則，依法規范農村協會組織的運作機制；進一步整合現代遠程教育網絡和職業技術學校等教學資源，提高協會會員的整體素質；把“協會+農戶+基地+市場”作為農業產業化的主要發展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰擔險”的原則，實行優惠政策扶持農村專業技術協會的發展。
地址：中共*縣委辦公室（縣委政策研究室）
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