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當前農村勞動力轉移情況的調查和思考
邗江區現有11個鎮，3個街道辦事處，共有農業人口38萬人，實有農村勞動力22.53萬人，其中就業勞動力21.58萬人。目前勞動力就業結構的分布狀況是：農林牧漁業從業人員4.37萬人，工業從業人員10.16萬人，建筑業從業人員3.8萬人，三產及其他從業人員3.97萬人。三次產業從業人員比例已由2001年的28.3:43.7:28調整到目前的26.37:42.76:30.87。到2003年底，全區共轉移勞動力16.24萬人，其中向區外轉移4.57萬人，區內轉移11.67萬人，占就業勞動力總數的75.25%。一、當前農村勞動力轉移的主要特點。
一是組織化程度逐步提高。近年來，全區各級政府均把勞動力轉移作為增加農民收入、發展地方經濟的一項重要舉措來抓，區鎮均成立了農村勞動力轉移協調小組，部分鎮和街道還組建了職業介紹所，加強對農村勞動力轉移工作的領導和服務。按照“六到位”的要求，在全區組建了28個社區勞動社保工作站，每個站配備專職工作人員1名，資金、場地、機構、人員、職能等一次性到位。同時，成立15個鎮級職介機構和1家民營職介機構，勞動力市場網絡基本覆蓋全區。汊河街道為了把勞動力轉移工作落到實處，先后成立了勞動服務公司、勞動服務站等服務機構，把以往分散地轉移集中組織起來，既提高了轉移勞動力的就業層次，又減少了轉移風險。杭集鎮為了提高勞動力轉移的組織化程度，把過去由企管、社保、勞動管理各管一塊、分散運行而造成工作難以協調、企業負擔較重的模式，扎口為勞動管理部門統一管理，相關部門共同配合的模式，提高了辦事效率。蔣王街道制定了每轉移一名勞動力獎勵介紹人200元的政策。瓜洲鎮建華村在村辦光華勞動服務站的組織帶領下，已輸出勞動力700人，占全村勞動力總數的35%，2002年勞務輸出總收入達2143萬元，人均超過3萬元，占全村人均收入的80%。同時，農民經紀人隊伍和各種行業協會在勞動力轉移中也發揮了重要作用。槐泗鎮、泰安鎮在張慶松等人的帶動下，有幾千人的隊伍常年在外從事鈑金加工行業，今年一季度以槐泗裝潢公司、化工設備廠等企業為龍頭組織輸出的農村勞動力就達600多人；瓜洲鎮涌現出帶動勞動力轉移的“能人”上百名，戎良兵一次性組織轉移100多名農民從事沐浴休閑行業，軍橋村農民林愛榮幾年來共帶出本地農民300多人到廣州等地從事“三把刀”業務，年創勞務收入250萬元以上。
二是勞動力綜合素質不斷提高。各級政府都把勞務人員綜合素質的提高放在突出重要的位置，加大了技能培訓力度。區政府在財政預算內安排30萬元用于農村勞動力的技能培訓，并充分發揮我區職業教育水平較高的優勢，主動與廣東、昆山等地的外資企業聯系，定向培養專門人才，轉移人員有的已擔任較高層次的管理工作。另據調查，全區外出從事建安工作的人員，90%以上是建安系統統一培訓后組織輸出的。各鎮也積極依托現有的成人教育中心校、職業學校這一載體，舉辦各類專業技能培訓。杭集鎮針對本鎮的行業特點，舉辦了兩期旅游用品生產工藝、技能培訓，本稿件版權屬于517878秘書網培訓本鎮務工人員230多名，還根據本地企業的需求，與揚州電大、揚州教育學院等院校聯合在杭集鎮開辦三年制財會和經濟管理大專班，招收學員100多人。瓜洲鎮為了提高本鎮轉移人員的勞動技能，先后對近200名農民進行沐浴業職業資格證書培訓和農業技術專業培訓。蔣王街道制定農村勞動力轉移培訓獎勵政策，每培訓一名勞動力獎勵街道勞動服務所25元。通過培訓不僅滿足各類企業對不同勞動力的需求，同時也有效地提高了勞動者的綜合素質，提高了競爭力。
三是轉移崗位較為集中但分布范圍廣。從調查情況來看，本區內勞動力就地轉移，主要集中在鞋帽、服裝和旅游用品等的生產上。而輸出的勞務大多數從事建筑、鈑金、餐飲、洗浴業等，由于輸出勞務的行業相對集中，在一定范圍內逐漸形成了相對穩定的專業“擦背村”、“鈑金組”等。同時，我區外出勞務分布范圍極廣，在國內已遍及全國各地，在國外已涉足新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、香港等地，由于勞動力素質相對較高，為我區在國內、國際勞動力市場贏得了良好的聲譽。
四是勞動力就地轉移步伐加快。我區在高度重視勞務輸出的同時，以鄉鎮工業園區建設為載體，擴大集鎮規模，大力發展本地二、三產業、增加勞動力就地轉移作為增加農民收入的重要手段，全年共向社會提供就業崗位10000多個。汊河街道緊緊抓住邗江工業園落戶境內的機遇，加快小城鎮建設步伐，大力發展二、三產業，努力擴大就業崗位，至目前，已投入基礎設施建設2000萬元，完成工業技改投入6000萬元，吸納本地及外地勞動力1萬多名在本鎮二、三產業從業，其中鎮外勞動力達4650人。杭集鎮依托民營經濟的迅猛發展，不僅安排了本地勞動力13690人就業，還吸納鎮外勞力5685人。
大量農村剩余勞動力的轉移為我區農民增收作出了積極貢獻，2003年，全區勞動力轉移創收總額超10億元，人均收入6000元以上，僅此一項就為全區農民人均增收2390元。
二、農村勞動力轉移存在的主要問題。
隨著我區勞動力轉移的不斷擴大，有力地促進了農村社會經濟的發展，農民收入明顯增加，農民的生產、生活環境得到明顯改善，農村富裕程度明顯提高，但當前農村剩余勞動力轉移還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是勞動力轉移與企業招工兩難并存。一方面是剩余勞動力大部分是婦女和老人，且絕大多數年齡偏大，文化素質低，缺少專業技術，就業渠道狹窄，轉移困難。另一方面是企業對勞動力素質的要求越來越高，難以找到合適滿意的勞動力。二是勞動力轉移的組織程度有待進一步加強。雖然較前幾年相比，我區的勞動力轉移工作得到了各級黨委、政府的高度重視，組織化程度也有所提高，但總的來講，政府參與度與日益擴大的轉移形勢不相一致，農民轉移多呈現自發行為或“親幫親、鄰幫鄰”，技能培訓、政策配套、勞務管理難以開展。三是農村勞動力的思想意識有待進一步提高。長期形成的“在家千日好，在外事事難”的傳統觀念，制約了一部分人外出務工，再加之我區地處揚州近郊，就業渠道相對較多，早出晚歸沒有什么風險，缺乏闖大市場的膽量和魄力，特別是境外勞務輸出缺乏有效地組織和引導。另外，勞動力市場上客觀存在的一些不良現象，如拖欠農民工工資等，也影響了部分農村勞動力的轉移。
三、促進農村剩余勞動力轉移的幾點思考。
當前，全省上下都在圍繞“兩個率先”目標，層層傳遞壓力，級級落實責任。面對“兩個率先”的要求，我區同全省的情況一樣，重點在農村、難點在農業、落腳點在農民，而增加農民收入的最直接的途徑就是把農村大量的剩余勞動力轉移出去，為他們提供更多更好的就業機會。這就要求我們一是要強化引導服務，落實關鍵措施。注重勞動者的業務技能培訓，增強勞動力的市場競爭力。區有關部門要根據勞動力資源狀況和本區產業規劃，超前制定勞動力培訓計劃，搞好人才培養與產業發展的銜接，并把培訓計劃報請區政府列入全區社會和國民經濟發展長期規劃。同時，充分利用區職業中專和職業高中以及初級成人教育中心校的教育陣地，廣泛開展各類就業技能培訓、創業知識培訓和專業技能提高培訓，努力使青壯年勞動力都能掌握1-2門專業技能，為他們在就業中提供競爭優勢。注重勞動力信息網絡建設，建立勞動力供求、就業服務指南、就業政策法規等信息資料庫，實現登記、就業、培訓“一條龍”服務，擴大勞動力的就業渠道。各行業主管部門要積極發揮主體作用，借助網絡和中介機構優勢，多途徑、多渠道的搜集本地及各地勞動力市場的需求信息，定期向外發布農村勞動力的資源狀況，建立多層次的勞動力供求網絡，為勞動力轉移鋪設通暢的信息通道。注重農民經紀人和行業協會等中介組織的培植，加強勞動力轉移的引導。充分發揮“能人”效應，鼓勵、支持農民經紀人自我組織勞動力轉移，逐步形成“一個農民經紀人，影響一群人，帶動一批人”的“葡萄串”效應，同時鼓勵組建各種行業協會，規范勞動力轉移行為，調解問題與矛盾，減少轉移風險，逐步形成政府組織、引導和服務為主，經紀人隊伍與行業協會等中介組織配合的新型勞動力轉移組織體系，使勞動力轉移逐步走上規范的軌道。二是積極發展經濟，促進勞動力有序轉移。將農村剩余勞動轉移納入全區經濟社會發展的大局，通過加快地方經濟的發展，來提高吸納勞動力的能力，實現農業向二、三產等高附加值產業的轉移。加大招商引資力度，搶抓“沿江開發”和國際資本向“長三角”轉移的有利機遇，結合本地的傳統產業優勢，通過加快基礎建設，增強吸納農村剩余勞動力的能力。積極制定優惠政策，鼓勵區內民營資本和工商資本加大技改投入，努力培大培強民營經濟。引導勞動力率先轉移發家致富的能人“鳳還巢”，制定解除后顧之憂的寬松政策，降低創業門檻，鼓勵他們將資金轉變為資本，回鄉創辦實業，以吸納更多的農村勞動力。調整產業結構，逐步提高服務業在三次產業中的比重，鼓勵勞動力向勞動密集型、附加值高的服務行業轉移，使服務業成為吸納農村剩余勞動力的新增點。加快小城鎮建設步伐，立足現有的中心集鎮和中心村建設，科學合理地編制小城鎮建設規劃，努力提高建設品位，最大限度地發揮資源優勢，充分運用市場機制，調動社會全方位投入小城鎮建設的積極性，多元化、多渠道籌措小城鎮建設資金，建設一批現代氣息濃郁，特色鮮明的新型城鎮，使其成為吸納農村剩余勞動力的主陣地。三是加強組織領導，推動農村勞動力轉移向規范化轉變。要加大宣傳發動力度，促進農民更新觀念。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，發動團委、婦聯、工會等群團組織，采取開辟專欄、人物專訪、創業介紹等形式，通過樹立典型、推廣經驗、算帳對比等辦法，激發廣大農民離鄉離土、務工經商的熱情。要進一步明確勞動力轉移協調小組的工作，完善例會制度、目標責任考核制度、定期通報和調研制度、調查統計制度等，切實明確職責，落實責任，形成上下聯動、快速互動的長效工作機制。要統籌規劃勞動力轉移方案，勞動力轉移和輸出是項系統工程涉及到多個領域和方方面面，必須要加強對勞動力轉移工作的領導。要加強部門與部門之間、部門與鄉鎮之間的溝通，制定明確的考核制度，共同把勞動力轉移工作做好。區勞動和社會保障局、農工辦、統計局等負責摸清農村勞動力的基本情況，逐村、逐組、逐戶、逐人登記他們的年齡、文化、技術特點等，掌握全區勞動力的第一手資料，制定詳細的勞動力轉移規劃，建立勞動力資料檔案，組建輸出中介服務組織，捕捉需求信息，規范輸出行為，做好勞務收入的測算，配合教育部門搞好勞動力的知識、技能培訓。建工局、經貿局、外經貿局等負責制定本行業的接納轉移勞動力計劃，并抓好落實。通過共同努力，進一步把農村剩余勞動力工作推向深入。
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