全縣干部隊伍思想作風建設情況的調查報告

關于全縣干部隊伍思想作風建設情況的調查報告

    根據縣委、縣政府統一安排，干部隊伍作風建設調研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時間，深入鄉鎮、部門、工作片、村及企業、行業，采取聽取領導匯報、召開黨員干部座談會、進村入戶走訪群眾、發放問卷等多種形式，就全縣干部隊伍思想、作風建設情況進行了多層次、多角度、多方面的調查。現將有關情況報告如下：
   一、當前全縣干部隊伍思想、作風建設的基本特點
   從調查的情況看，目前全縣各級干部隊伍的主流是好的，思想是穩定的，作風是扎實的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發展主題，堅持以經濟發展為中心，自覺服從服務于全縣團結、發展、穩定的大局，緊密團結在縣委周圍并自覺維護縣委的權威，認真貫徹執行縣委、縣政府的各項決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創造性地開展工作，表現出了較強的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。
   1、廣大干部特別是各級領導干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠正確看待當前陽信經濟發展、社會穩定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護穩定、招商引資、經濟發展的重大決策是擁護的，在思想認識上是統一的，所采取的各項工作措施是得力的，是符合陽信實際的。各鄉鎮、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進一步解放思想，強化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計發展工業項目，努力發展壯大民營經濟，進一步加快城區建設，積極開展民族團結爭創活動，不斷加快農村產業結構調整步伐等等。可以說，各鄉鎮、各部門求穩定、謀發展，要求盡快擺脫欠發達局面、實現財政狀況好轉的決心和信心很大，心情迫切，工作的責任感和緊迫感明顯增強。各鄉鎮、各部門堅持“一崗多責、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創業的熱情進一步高漲，在全縣黨員干部隊伍中形成了想干事、干大事、謀發展的良好氛圍。
   2、鄉鎮、部門領導班子和公務員隊伍的結構基本合理，干部隊伍的管理水平不斷提高。全縣共有領導干部512名（包括非領導職務），其中班子領導成員共有471名。鄉鎮黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉鎮長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負責人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領導干部研究生學歷的3名，占0.9%，大學本科學歷的224名，占43.7%，專科學歷的175名，占34.2%，中專學歷的94名，占18.3%。從局鄉級領導班子的結構看，年齡知識結構比較合理，老中青結合。各鄉鎮、縣直各部門的領導班子能夠團結協作，班子的整體作用發揮較好。自實施“雙基工程”和開展“三級聯創”活動以來，縣鄉進一步加大了對后進村班子整治工作力度，后進村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。
   3、廣大基層干部的精神狀態總體良好，能夠正確認識和對待當前鄉鎮工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識逐步增強。目前，鄉鎮干部工作環境比較差，待遇比較低，工作任務和難度比較大。從調查的情況看，絕大多數基層干部能夠正確看待當前面臨的實際困難，工作踏踏實實，能夠做到看大局、講奉獻，干工作少講價錢、不計報酬。有的鄉鎮，特別是編外骨干人員已經幾個月沒有發工資，但是大多數干部仍然堅守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業業，一如既往。基層干部對新形勢的發展變化已經有所認識，工作方法也正在逐步從計劃經濟體制下依靠行政命令的傳統觀念中轉變過來，與群眾打交道注意運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，推進工作，處理與群眾的關系，基層干部依法行政的觀念和意識明顯增強，依法行政的水平逐步提高，干部隊伍的素質得到提高，體現了良好的思想政治素質和積極向上的精神風貌。
   4、各級各部門黨風廉政建設得到加強，廣大黨員干部廉潔自律意識逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風廉政建設的工作力度不斷加大，切實加強了對財政資金的監管力度，糾風和執法監察工作進一步加強，創建“行風建設（提速）示范窗口”活動扎實有效，黨風廉政建設形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠認真執行黨風廉政建設的有關規定，層層落實了黨風廉政建設目標責任制，逐步建立健全了加強黨風廉政建設的各項規章制度，領導班子和領導干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風廉政建設的有關紀律。尤其是各鄉鎮，針對目前鄉鎮財政困難的實際，進一步加大了黨風廉政建設的力度，嚴格執行財經紀律，對車輛管理、來人接待、財物管理等作了明確細致的規定，堅持節儉辦一切事業，維護了黨風廉政建設的嚴肅性，密切了黨群干群關系，促進了干部的健康成長和社會風氣的好轉。
   ５、多數鄉鎮、部門的領導同志對本鄉鎮、本部門的實際情況摸得透、吃得準，工作思路和措施比較清晰有力。從調研情況來看，多數單位的主要負責同志對全縣整體工作能夠有一個比較全面的了解和把握，特別是對本鄉鎮、本部門的工作情況、職能特點及存在的主要問題和癥結所在，能夠做到心中有數，并對今后的工作有一個比較符合實際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。
   二、當前廣大干部比較關心和關注的主要問題
   通過對鄉鎮、縣直部門領導同志進行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關注的問題，不僅與個人的切身利益息息相關，而且在很大程度上影響到了全縣團結、穩定、發展的大局。主要體現在以下六個方面：
   1、“財政困難”是鄉鎮普遍關注的核心問題，并日益成為影響干部隊伍穩定和積極性發揮的重要因素之一。多數鄉鎮缺乏骨干財源，財政較為困難，經費嚴重不足，機關正常運轉有一定的壓力，有的反映甚至出現了“零運轉”或“負運轉”現象；個別鄉鎮編外工作人員半年多沒發工資，對穩定鄉鎮基層干部、調動工作積極性有一定的影響。骨干創稅企業少，經濟實力不強，縣鄉財政保工資、保穩定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經濟和社會事業發展投入不足，也是制約進一步發展的“瓶頸”。
   ２、有的鄉鎮干部隊伍出現青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強，干部整體素質有待進一步提高。多數鄉鎮主要負責人反映，自1995年鄉鎮干部人事制度改革后，人員編制一直未動，干部隊伍得不到有效補充。目前，有的鄉鎮干部在編人員出現年齡老化，由于鄉鎮基層具體任務比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負責人只好由編外人員擔任。據統計，全縣84個工作片中，其中由編外干部擔任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應形勢的發展和工作需要，鄉鎮干部隊伍建設應當進一步加強和充實，并通過多種形式提高干部素質，以盡快適應不斷發展變化的新形勢。
   ３、鄉鎮的工作環境不夠寬松，責任和權力的運轉不平衡，工作的主動權和能動性不足。鄉鎮負責同志普遍感到工作任務多、責任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權可調控的權力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發生，不僅在很大程度上加重了鄉鎮行政運作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應由鄉鎮自身所應解決的問題，屆時卻往往無能為力。
   ４、個別部門和單位自身利益至上，服務意識和大局觀念淡化，需要進一步加大招商引資環境的治理力度。個別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經濟起步階段”的實際，以所謂的“標準”、“法規”硬卡硬量，“吃拿卡要”現象時有發生。在工作過程中，對企業和經營業戶的主體地位認識不到位，態度生硬冷漠，重管理、輕服務，有的甚至對企業執行的優惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉鎮反映，服務的一年年見不著人，收費的一幫幫推不出去。
   ５、“三農”工作新形勢的變化，對當前和今后一個時期全縣農村工作和農村經濟社會的發展影響較大。近一個時期以來，從中央到地方，對“三農”工作的重視已經提到了一個新的高度。隨著農村稅費改革的不斷深入和國家財政稅收政策的調整，“三農”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農村工作的思路、措施、重點和工作方式方法，必須逐步實現戰略性的調整和轉移。這對于我們這樣一個經濟欠發達縣來講，也同樣面臨著一個新課題、新挑戰。多數在鄉鎮工作的干部對此也有著很深的體會。
   ６、表面文章、形式主義的不良作風仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負面影響。在調研過程中，一些干部特別是部分領導同志談到，縣委、縣政府確定的發展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應從陽信實際出發，發揮優勢，依靠企業招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業創收、財政創稅、群眾增收”緊密結合起來。調研組座談的多數干部認為，目前陽信窮點、難點不算什么，也是暫時的，關鍵是要撲下身子真抓實干，而個別地方或者某些工作中發生的形式主義現象，甚至是弄虛作假、浮夸不實的東西，容易在他們思想上產生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。
   三、加強干部思想作風建設的幾點建議
   １、加強正面宣傳，形成凝心聚力、干事創業的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導到維護穩定、加快發展上來。思想是行動的先導，精神是創業的動力。針對當前鄉鎮干部思想作風建設的實際，應堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統一思想、凝聚力量、堅定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實、自強、創新、奉獻”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發干勁，使廣大干部干在陽信有強烈的責任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進一步認清新形勢、明確新任務、看到新希望，增強投身小康陽信建設的積極性、主動性和創造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，把注意力集中到搞經濟、抓發展上來。三是大力推介各行業、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，在全社會樹立一種爭先創優，心往一處想、勁往一處使的整體意識，努力形成團結實干不爭論、聚精會神干事業的強大合力。
   ２、健全完善機制，建設高素質的干部隊伍。隊伍素質決定事業成敗。從調查反映的情況來看，當前應從創新機制入手，進一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機制，拓寬干部的選拔任用渠道。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格干部選拔任用的標準，切實遵守干部選拔的程序，堅持靠機制選人，用制度管人，憑實績用人。領導干部的選用采取實績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉鎮編外人員中的骨干力量，他們承擔著鄉鎮大量的繁重工作任務，在基層做出了很大貢獻，應通過推薦、公開考試、考核等措施，進一步拓寬選用渠道。二是建立完善監督機制，嚴格規范干部行為。縣委應指導鄉鎮定期召開高質量的民主生活會，建立對黨員干部談話、誡勉等監督制度，充分發揮人大、政協、紀檢、司法等機關的職能監督作用，并加強社會監督，從而形成有力的監督約束機制。同時，進一步健全自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，堅決降免不稱職者，嚴厲懲處違法亂紀者。三是建立完善激勵機制，調動干部爭先創優的積極性。堅持把干部作風建設作為對黨政機關和各級干部進行考核的重要內容，對那些作風扎實、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發展、維護穩定中做出突出貢獻的鄉鎮有功人員、重點崗位的骨干人員，工資可納入縣財政統發或享受縣政府補貼。同時，應及時調整和妥善處置不稱職和不適應原崗位工作的干部。四是建立完善培訓機制，提高隊伍整體素質。采取請進來、走出去等多種方式，定期對干部進行教育、輪訓。組織縣鄉優秀青干部到各級黨校、有關高等院校學習培訓，選派干部到最基層去學習實踐和掛職鍛煉，到開放地區考察學習，使干部在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。五是建立完善干部交流機制，增強縣鄉班子和干部隊伍活力。暢通縣鄉之間、鄉鎮之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質高、文化層次高、政策水平高的縣直優秀青年干部到鄉鎮任職，鄉鎮工作時間長、政績突出的領導同志安排到縣直部門任職，鄉鎮中層優秀干部也可到其他鄉鎮或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊伍。
   ３、規范行政行為，加大招商引資環境治理力度。招商引資是地方經濟發展的頭等大事，環境治理是鄉鎮普遍感到為難的棘手問題。應加大投資環境的治理力度，監督、引導有關職能部門轉變職能，改進作風，千方百計為投資者提供全程服務、跟蹤服務、免費服務、系統服務，讓客商切實感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉鎮干部兩頭受夾的窘境。一是堅持推行“一站式”辦公。對投資者的服務縣招商局統一協調，根據項目的類別，明確項目主管部門，由項目的主管領導和業務部門主管領導負責落實，全面推行代理報批制，由引薦單位會同主管部門一次性辦結招商引資項目手續。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負責完成任務，并保證做到盡職盡責、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強化行政執法監督。深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序。進一步清理各種收費罰款項目，該取消的堅決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標準，減少收費彈性，規范收費行為。認真解決行政不作為、行政亂作為以及越權執法、不公執法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴格掛牌保護。堅持內資企業與外資企業一視同仁，未經縣、鄉黨委、政府許可，任何單位和個人不得擅自到各企業檢查、收費。同時，應切實加強對投資企業周邊治安環境的治理，嚴厲打擊威脅投資商人身、財產安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進一步強化社會治安綜合治理，切實給投資者以良好的安全感和穩定感。
   ４、研究制定靈活的財政政策，在可調控的范圍內理順財政關系，進一步完善縣鄉分灶吃飯的管理體制。應按照中央和省、市分稅制的設置和要求，結合陽信實際，科學核定鄉鎮財政收支，平衡財力，確定基數，超收分成，節余自留，欠收不補，超支自負，進一步完善縣鄉財政供給體制，擴大鄉鎮理財自主權，使縣鄉共同發展。建議在鄉財縣控的基礎上，重點從以下方面著手研究改進：一是根據鄉鎮財政狀況，核定一個基數，制定一個合理的補繳標準，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉鎮本級收入超過基數部分的，結合鄉鎮實際，縣、鄉按不同的比例分成，讓各鄉鎮自求平衡，自我發展，避免大鍋飯。二是在必保的同時，視各鄉鎮情況卡定一個數額，按月撥付鄉鎮一塊資金，用來開支編外人員工資、事業費、辦公經費等項費用。三是對縣內重點工程和鄉鎮重點項目實現的各項稅收，縣鄉如何分配，作出具體規定，激發鄉鎮上項目、抓投入、搞服務的積極性。四是對各鄉鎮轄區內單項產業實現稅收超過一定數額（如100萬元上）的，按鄉鎮本級收入的一定比例給予獎勵；對當年完成財政收入基數，實現財政收支平衡的鄉鎮，由縣統一對鄉鎮黨政主要領導分別給予一定的現金實物獎勵；對鄉鎮招商引資有功人員，由縣財政統一支付獎金，盡量不由鄉鎮直接支付或負擔。通過完善基層稅費征收分配機制，增強鄉鎮的自我發展能力，調動鄉鎮生財、聚才、理財的積極性。
   ５、強化督查考核，力促各項工作任務的落實。督查是連接決策與實施的關鍵一環，考核是推動落實的重要手段。首先，應加強督查工作，建議設立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標、職責權限及考核標準，及時對各項工作部署的落實及重點事項的進展情況進行督促檢查，及時發現問題、總結經驗，迅速反饋，定期通報。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發揮，使多數人的積極性得到最大程度的激發。其次，應建立科學有效的考核機制。應抓好目標分解和責任落實，把一個總的目標，細分為一系列要完成的具體工作事項，每項具體工作事項都有明確的責任人，具體責任必須和具體的個人責任掛鉤。應增加考核工作的透明度，嚴格按制度和程序辦事，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結果全面、客觀、公正。建議進一步強化考核辦的職能作用，加大考核結果的運用，將日常督查和考核結果作為獎懲的重要依據，解決干好干壞一個樣，干與不干一個樣的問題，改變功過不明，責任不清的現象。
   ６、配套聯動，相互支持，為鄉鎮工作創造良好的環境。從很大程度上講，鄉鎮是縣域的主體，鄉鎮工作的好壞、發展的快慢、主觀能動性的強弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應對鄉鎮工作給予更大的理解、關心與支持，特別是有關執法執紀部門，應進一步增強大局意識，各負其責，齊抓共管，配套聯動，形成合力，為鄉鎮黨委、政府開展工作保駕護航。
   四、幾點啟示
   １、正確處理立足當前與著眼長遠的關系，樹立科學的發展觀，推動全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。在調查座談中，調研組深切地體會到，各級在出臺政策或部署工作時，應該進一步堅持以科學發展觀為指導，把加快發展與協調發展有機統一起來，把發展是硬道理與科學發展觀有機統一起來，把盡力而為與量力而行有機統一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環節應考慮細、分析透，保證決策的科學性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發矛盾，嚴防因政策不落實或政策偏差引發上訪。應切實轉變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會議和檢查，特別是在下達經濟指標上，應因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，安排任務應堅持量力而行、講求實效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時間抓穩定、抓發展。
   ２、正確處理解放思想與實事求是的關系，樹立正確的政績觀，出實招、干實事、抓落實、求實效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個有利于”作為出發點和落腳點，工作中既要解放思想，又要實事求是，研究解決問題有一是一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽觀、是非觀，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的形象工程，卓有成效地推進工作，在加快發展中創出發展特色，創造不含水份、群眾得實惠、老百姓認可的實實在在的業績。
   ３、正確處理嚴格體制與放活機制的關系，樹立科學的人才觀，切實形成正確的選人用人導向。事在人為，業在人創。選什么人，用什么人，體現著干部使用導向和工作方向。應樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發展的理念，不拘一格選優秀人才、用優秀人才，切實為他們的成長和進步提供干事創業的平臺和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實其身份、編制等問題。要堅持德才兼備、群眾公認、突出實績原則，大膽起用那些政治堅定、顧全大局、開拓創新、勤奮敬業，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質的優秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經濟社會發展建功立業。
   ４、正確處理對上負責與對下負責的關系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動。對上負責與對下負責從本質上講是一致的，兩者統一于廣大人民群眾的根本利益之中。認真貫徹黨的路線方針政策，執行上級的部署和安排，是對上負責，也是對下負責；從本地實際出發，從解決群眾急需解決的問題抓起，創造性地做好工作，是對下負責，也是對上負責。歸根結底，黨委、政府全部工作的出發點和落腳點都是為了群眾謀利益，必須統籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準上級政策與群眾意愿對接的結合點，時時處處從群眾利益出發，少提不切實際的目標、口號，多做得民心、順民意的實事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風贏得群眾的理解和支持，進而更好地推動各方面工作的順利開展。
   

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