XX市價格監督檢查工作二十年回顧

XX市價格監督檢查工作二十年回顧

    適應改革形勢服從發展大局sO100
    ——XX市價格監督檢查工作二十年回顧
    XX市物價檢查所
    同其他市地一樣，我市物價檢查所已經走過20個年頭。在這20年的發展歷程中，盡管在機構設置上曾經經歷過曲折，但是價格監督檢查工作卻始終緊緊把握住經濟和社會發展的命脈，適應改革形勢，服從發展大局，立足于轉變求生存、創新求發展的整體思路，堅持從工作實際出發，堅持從服務于經濟發展和社會穩定的大局出發，不斷開拓價格監督檢查工作的新途徑，不斷打造價格監督檢查工作的新亮點，不斷樹立新時期價格監督檢查隊伍的新典范。回顧20年，是我市價格監督檢查工作不斷探索的20年，不斷總結的20年，不斷奮進的20年，也是不斷奉獻的20年。
    一、改革開放初期，立足工作方式的及時轉變，強化市場價格監管
    1984年至1988年是深化改革的重要階段，我市價格監督檢查工作立足改革重點，充分發揮價格監管職能，確保改革初期市場價格穩定。XX作為最早的沿海開放城市之一，經濟和社會的發展一直處于改革的前沿。在這期間，我市同樣經歷兩大價格改革階段，一是“調放結合，以調為主”階段，改革重點是依據“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則，有計劃、有步驟地提高農產品收購價格和基礎工業品的出廠價格，以改革不合理的價格體系。二是“調放結合，以放為主”階段，改革重點是依據自覺運用價值規律發展有計劃商品經濟的原則，改變集中過多、統得過死的價格管理體制，擴大市場調節范圍。市場經濟體制改革的深化，一方面進一步刺激市場經濟的活躍，同時也在一定程度上引發部分市場價格的過度膨脹，特別是屬于市場調節部分的商品價格，一度成為經濟體制改革中的“真空”，亂漲價、亂收費問題在攀比中不斷升溫。在對待調放的問題上，我市價格監督檢查機構及時轉變工作方式，以加大監管做好“調”，以正面引導抓好“放”為工作思路，一是重點加強對穩定市場影響大的、屬于國家管價的商品及服務收費強化監督檢查力度，特別對工業交通企業、物資供銷企業、批發商業企業的商品價格實施重點監管。同時為強化社會監督，因地制宜，以成立職工、街道鄉鎮群眾監督站為突破點，加大群眾來信來訪查辦力度。1984年-1988年平均每年實行經濟制裁XX多萬元，查處百萬以上案件達XX余起。二是以開展“雙信”工作為突破，重點加大市場價格行為的正面引導。不斷豐富“雙信”活動的實質內容，堅持年年有誠信、年年有失信的正反典型相結合，堅持與明碼標價工作相結合，堅持與工商、稅務、新聞媒體相聯合，切實加強市場開放時期價格行為的正面引導。截止1988年底，全市參加“雙信”活動的單位達24000家，縣級“雙信”單位發展到165個。正式基于價格監管方式的切實轉變，對于改革初期，我市整體市場價格秩序基本保持平穩態勢，經濟持續保持增長。僅以1980年和1987年為例，工農業總產值由19.47億元增長到63.80億元，其中工業總產值由10.14億元增長為40.69億元。
    二、特殊時期，堅持防罰并重，切實保障經濟與社會的穩定發展
    1985年以后，特別是1989年至1995年，由于經濟過熱引發比較嚴重的通貨膨脹，價格漲幅一度達到21.74%。2003年又由于“非典”疫情的影響，在全國范圍內引發市場價格的異常波動，對經濟發展和社會穩定產生重要的負面影響。為切實穩定特殊時期的市場價格，我市價格監督檢查工作突出“行動早、動作快、措施全、效率高、力度強、效果好”的目標，充分發揮職能優勢，沉著應對，有效控制。一是對相關商品價格實施全天候市場監控，利用明查暗訪、分析價格舉報記錄等形式，對重要商品進行價格監測，密切關注市場價格動態，制定價格檢查實施方案。二是綜合動用價格監測和監督檢查兩種手段，建立由監測到檢查再到監測和檢查的連動循環工作體制，開展拉網式集中大檢查。三是強化事先防范，以告誡、勸告的方式，對價格政策及處罰措施進行宣傳；強化紀律約束，以制度求規范，嚴格責任，實行無節假日工作制，價格舉報電話實行24小時值班。四是完善機制，建立健全督導機制、案件快速研究和處理機制，完善監督機制。五是監管到位，抓住重點行業、重點問題，集中力量全面開展檢查，堅持依法從重處罰。僅“非典”時期，全市查出違價單位X個，實行經濟制裁XX萬元，記錄價格投訴電話XX個，立案查辦的XX件。六是注重善后，堅持寓服務于檢查中，使宣傳教育始終貫穿在整個價格檢查活動中，價格執法做到有力、有理、有利和有節。同時加強同政府的溝通，全面細致快速反饋市場價格監測信息和檢查情況。總體上看，在每個特殊時期，我市價格監督檢查工作對保障全市經濟發展和社會穩定發揮著應有的作用。1990年-1995年，我市國民生產總值由72.01億元增長為336.72億元；2003年全市完成GDP830億元，較2002年增長17.9%。
    三、市場平穩時期，注重服務和創新，全面開展各項工作
    改革開放以來，特別是XX市成立以來，我市經濟和社會各項事業都得到了迅速發展，整體實力顯著增強，城鄉面貌發生了深刻變化。僅以2001年統計數字為例，全市國內生產總值627.1億元，比1987年增長9.4倍，年均遞增18.2%；全市國內生產總值所占全省的比重，由1988年的4.8%提高到2001年的6.6%，總量在全省17個地市中位次由第12位上升到第7位。我市經濟與社會的快速發展，一方面為價格監督檢查工作的全面開展提供了良好的外部環境，同時又對價格監督檢查工作提出了新的要求。近年來，面對機遇與挑戰，我市價格監督檢查工作始終緊扣發展的主題，以轉變思路為突破點，以工作創新為基點，全面開展價格監督檢查工作。
    一是在明碼標價工作上求突破，求發展。自80年代中期，我市開始全面推行三色標價制度，92年根據形勢發展需要，又全面推行一色標價簽制度。隨著我市旅游商業和民營經濟的快速發展，為進一步規范市場價格，自98年以來不斷尋求新突破，在全市范圍全面推行明碼標價制度。在明碼標價方式上求突破，對商品、經營服務全面推行紅、黃、藍三色標價簽；在行業標價上求突破，在餐飲、賓館行業實行標價簿制度，旅游景點、停車嘗專業市場建立標價牌制度，對醫院、電信行業推行計算機觸摸屏查詢系統和日日清制度；監管方式上求突破，改變過去注重檢查處罰求規范的做法，以開展“明碼實價店”評選為切入點，注重宣傳與正面引導，嚴格細化評選標準，規范評選驗收程序，采取試卷問答、提問、明查暗訪、查看管理檔案等形式，綜合評定。2003年和2004年共有400多家申請，最終對40家經營業戶進行表彰。目前，市區的明碼標價率已達95%以上，規范率達95%。
    二是在農村價格監管工作上求質量，求規范。長期以來，我市以治理農村“三亂”為切入點，不斷加大對農村價格和收費的監管力度，并因地制宜，成立鄉鎮群眾監督站，切實加強農村價格收費行為的監督。自1999年以來，以涉農價格和收費公示制度以及農村三級價格監督網絡建設為契機，進一步健全農村價格監督體系。加強督導，保障措施到位，建立責任明確、組織嚴密的領導機制，實行調查摸底—專項檢查—清理整頓—樹立典型—全面宣傳推廣一整套切實有效的工作方法，整體推進。公示牌（欄）的設立突出點多、線長、面廣的特點，使公示制度覆蓋收費單位、鄉鎮政府、各個行政村和農民經常活動場所等多個角落。形式靈活多樣、美觀大方，做到“看得見、說得清、留得妝，又力求新意。XX市分區域、分行業設置立式不銹鋼、刻印式、鋁塑框噴印式公示牌（欄），版面設計上突出地方優美的自然環境；XX市對鎮及所屬單位的公示牌全部采用立式不銹鋼設置在門前，在重要場所設立廣告式大型公示牌；XX在公示牌的設計上更具規范、大方和美觀的優點，版面則突出部門業務性質；XX則追求公示牌與整個村務或鎮政務公開欄融為一體的實際效果。全市已設立公示牌（欄）2754個，其中鎮64個，村2690個。同時因時制宜，穩步推進農村價格監督網絡建設，形成了各具特色的網絡體系。XX以鎮級財政所為依托成立物價監督站，對外掛牌運作，財政所長兼任物價監督站站長，科員兼任價格監督員，同時按村的地理位置劃分為112個區，以村會計、教師為主聘請了112個村級價格監督員。XX則以鎮級經管站為主體，實行掛靠制，形成了鎮長或經管站站長為價格監督站站長、經管站科長和村會計為鎮村價格監督員的農村價格監督體系。XX結合自身農村數量少的特點，在物價檢查所設立農村價格監督網絡總站，各鎮或街道辦事處設立分站，檢查所任站長，各鎮長或街道辦事處主任、副書記兼任分站長，村價格監督員以退休老干部、退休老支書為主。全市已設立鎮級價格監督站66個，聘請鎮村價格監督員2100個。完善管理機制，建立培訓制度、定期交流制度，實行統一的證件和完備的檔案管理，對價格監督員進行登記造冊，建立健全會議、培訓、走訪、投訴舉報等記錄檔案；建立嚴格政務公開制度。對價格監督員的工作職責、工作紀律、主要政策法律規定和網絡分布圖全部上墻公示。XX設立的鎮村價格監督網絡分布示意圖、XX的全區農村價格網絡地理分布圖以及其他市區發放的價格監督員聯系手冊，既便于掌握政策法規和工作上的溝通，更便于廣大農民的監督。目前，全市農村價格監督網絡已步入規范化和制度化的運作軌道，初步形成涉農價格和收費公示、農村三級價格監督網絡和12358價格舉報電話“三管齊下”的社會監督體系。
    三是在開展價格專項檢查上求思路，求實效。近幾年的工作實踐證明，價格監督檢查工作只有緊密圍繞經濟工作的中心任務，積極為宏觀經濟政策服務，才能真正體現價格監督檢查工作的價值，才能真正做到有為才有位。同時也進一步證明，加大價格監督檢查和處罰力度是抑制價格違法行為的重要手段，但決不是唯一手段。對于具體的價格專項檢查，在工作方式方法上講究策略，講究藝術，特別在處理違價問題上，始終以“三個代表”思想為指針，本著三個有利于的原則，全面、客觀地加以評判和定性。對改革和發展中出現的一些新情況、新問題，適時介入，慎重下結論；對由于價格政策滯后而帶來的違價問題，從自身找原因，而不是通過處理執行者的方式推卸責任；對不利于經濟和社會發展的違價問題，堅決查處，決不手軟。長期以來，特別是1998年以來，圍繞政府關注和社會關心的價格熱點問題，我市重點加大對醫藥行業、旅游、電力、電信、道路交通等行業價格檢查，對勞動、建設、教育、涉農收費等進行專項整頓。1988年—2003年，僅XX市物價檢查所查出各類價格違法案件XX件，實行經濟制裁XX多萬元。
    四是在工作理念上求轉變，求創新。在隊伍建設方面注重和諧的人本理念。以規范化物價檢查所創建為新起點，高標準，嚴要求，堅持以人為本，注重制度化和意識化管理，全面提高干部隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。強化領導，明確職責，堅持因人而異和用人所長。確立所長、分管副所長、科長、科員之間職責明確的崗位責任制，逐步建立所長上下協調提出總體思路—副所長分工負責—科室具體落實并層層反饋等一套行之有效的工作機制，切實做到領導民主化，管理開放化，工作進取化。以制度求規范，把“責、權、利”相一致原則真正落到實處。實行上下班簽到制度、衛生定期檢查制度、新聞報道定質定量分配制度；建立嚴格考核制，把局里考核與所內部考核有機地結合起來；全面推行依法行政，建立健全案審、案卷評比考核、價格舉報等一系列具有地方特色的規章制度。樹立以人為本理念，注重意識化管理，尊重、關心、支持、信任干部，培養干部隊伍勤奮、敬業、愛崗的優秀品質，增強全體干部職工的工作主動性。因時制宜開展作風教育整頓，對個別問題，采取談心方式，充分了解民情民意，及時化解思想矛盾；對帶有普遍性的問題，則以會議方式，學習典型材料，開展教育整頓。營造良好的學習氛圍，認真開展財會、法律、英語等熱門知識學習，已形成科長帶科員、科員影響科長的良好學習氛圍。通過組織召開兩屆全市價格監督檢查理論研討活動，增強干部職工自覺動手寫文章，提高理論修養的意識。樹立全局觀念，注重整體效能，倡導“所榮我榮，我損所損”的集體意識。XX物價檢查所連續多年被評為全國和全省價格監督檢查先進集體，案審、統計、理論研討等基礎工作也一直處在全省領先地位。2001年榮獲了國家級規范化物價檢查所稱號，是全省獲此殊榮的兩個地級市檢查所之一。繼XX市物價檢查所2000年5月被國家計委評為首批全國基層規范化物價檢查所之后，2002年和2003年，2個市區獲得省級規范化物價檢查所稱號，2個市區獲國家級規范化物價檢查所稱號。在具體檢查工作方面強化服務理念。圍繞優化投資環境，深入開展調研工作，組織人員對5個行業20家企業進行調查，對涉企收費的52個部門109個單位的359個收費項目逐個核實，查處涉企不合理收費項目21個，并組織人員撰寫《XX市涉企收費情況調研報告》。倡導信用經濟，開展多屆“物價信得過”評比活動，幫助企業健全制度，完善物價管理，創立企業誠信品牌。認真做好價格舉報工作，完善工作程序，建立受理—呈批—查辦—反饋嚴格的工作規程；服從社會穩定的大局，及時化解集體性群眾價格矛盾；情系百姓，秉公執法，維護百姓的切身利益；發揮價格舉報“信息庫”作用，通過分析價格舉報情況，及時為價格決策反饋社會信息。自12358價格舉報電話開通以來，全市已查辦各類價格舉報案件XX件，退還用戶XX多萬元。
    20年價格監督檢查工作的歷史印跡，20年的滄桑，是價格監督檢查工作不斷發展、探索與實踐的過程。實踐進一步表明，適應改革形勢，服從發展大局，是價格監督檢查工作的生命所在，也是市場經濟條件下開創價格監督檢查工作新局面的一個永恒課題。
    

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