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年終人口和計劃生育工作會議上的報告
在全縣年終人口和計劃生育工作會議上的報告各位領導、同志們：
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，傳達全州人口和計劃生育工作會議精神，總結2013年度工作，分析當前形勢，安排部署2014年度人口計生工作。下面，我就全縣的人口計生工作報告如下。
一、2013年度全縣人口計生工作取得的主要成效
2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下；在上級業務部門的精心指導下；在各部門的密切配合下，人口計生系統緊緊咬定"雙降"目標任務，克難攻堅、負重奮進、創新趕超，較好地完成了年度各項工作任務，全縣人口計生工作實現了重點突破、創新發展。
（一）強勢推進，"兩降一升"目標任務全面完成。緊扣"雙降"目標，突出"三個早"（工作早安排、任務早下達、責任早明確）、堅持"三個到位"（督查暗查工作到位、調度剖析問題到位、指導幫助工作到位）、強化"兩個清理"（全員人口信息清理、手術庫存清理）、抓好"一個提升"（人口計生統計質量提升），有效促進了"雙降"目標的實現。一是出生總數同比減少。報表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動人口出生699人，同比減少38人。二是實現"雙降"預期目標。報表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個千分點，比省下達控制目標12.7‰低2.76個千分點；人口自然增長率為3.66‰，比省下達控制目標5.8‰低1.84個千分點（人口出生率、自然增長率最后以省評估結果為準）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個百分點，比省下達目標95.5％高0.78個百分點；流動人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個百分點，比省下達目標高4.25個百分點。四是綜合節育率同比提高、應術未術率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節育率為89.47%，同比提高0.78個百分點；已婚育齡夫婦應術未術率為0.6%，同比下降0.29個百分點。
（二）抓好鞏固提升，"雙誠信雙承諾"工作成效顯著。今年，我縣總結推廣"雙誠信雙承諾"所取得的基礎上，以"八個強化""三個一律"為抓手，突出做到宣傳到位、關懷到位、幫帶到位、兌現到位"四個到位"，建立健全了誠實守信的道德約束機制、惠民政策的利益引導機制、服務關懷的凝聚民心機制、民主管理的群眾自治機制、部門聯動的綜合管理機制等"五個機制"，建立了"政府誠信、群眾守信、村民互信"的人口計生基層群眾自治管理模式，充分調動了廣大群眾實行計劃生育的積極性和主動性，形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的良好局面，在全縣呈現了廣大育齡群眾中涌現出群眾主動匯報婚育信息、落實計生手術、參加婦檢、繳納社撫費、會員交納會費的"五主動"現象，有效破解了人口計生工作"老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用"的問題。該項工作得到了國家計生委和省、州計生委領導的充分肯定。
（四）創新基層管理，計生協會組織取得了長足發展，功效得到充分發揮。
今年以來，我縣人口計生協會工作緊緊圍繞全縣人口與計生中心工作，并結合實際，創造性地開展工作，有促進了社會和諧發展和人口計生"雙降"目標的實現。一是加強人員機構落實。目前，全縣共落實計生協編制32個（其中：縣計生協4個，11個鄉鎮28個）；明確縣計生協為正科級群團組織，11個鄉鎮計生協為財政全額撥款事業單位，鄉鎮專職副會長為副科級。二是經費納入財政預算，協會工作有序開展。2013年，計生協財政預算經費為38.5萬元。三是建立了"**縣人口福利·生育關懷基金"，目前，全縣募集生育關懷資金126.85萬元。四是扎實推進生育關懷行動，深入開展了"生育關懷-送溫暖"、"幸福守望·留守兒童關愛行動"、"失獨"家庭撫慰工作、"生育關懷-青春健康"以及計生"兩戶"新生兒家庭"三送"活動，大力實施了"幸福工程-救助貧困母親行動"、"萬千才富行動"、扶殘助殘和緊急救助等公益項目，著力幫助計生困難家庭解決生產生活上的困難，讓他們切實感受到社會的尊重和溫暖。三是會員隊伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊會員已達73758人。四是會費收繳工作取得新突破。自建立會員獎扶優惠激勵機制和會費收繳"收一補二"機制后，各基層協會會員繳納會費的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會費106.58萬元。五是村換屆工作穩步推進，全縣11個鄉（鎮）計生協召開了會員代表大會，完成了換屆工作，基層計生協工作不斷規范化、制度化，切實扭轉了長期以來基層計生協名存實亡的現象。
（五）加快創優步伐，計生優質服務工作全面提質提速。一是加強陣地建設。按照"改善條件、完善制度、規范標準、增強功能"的要求，切實加強對縣、鄉、村三級計劃生育優質服務陣地建設。2013年來，全縣累計投入1380余萬元，新建了浪洞、上塘2個服務站房；改建了縣站、重安、翁坪3個站房；新建上塘、翁坪計衛公租房80套；新建上塘永愛、新州西門、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個村室；為縣、鄉、村配置了微創腹腔鏡、全自動酶免分析儀、生化分析儀等相關設備，著力構建了以縣計生服務站為龍頭、鄉鎮服務站為紐帶、村服務室為基礎的技術服務網絡。二是加強隊伍建設。2013年來，針對計生隊伍專業技術人員緊缺等實際，通過擴編增員的方式為計生隊伍配齊配強力量。目前，全縣計生系統共有高級職稱1人，中級職稱12人，執業醫師23人，執業助理45人，執業護士27人，具有執業資質人員比例縣計生站達83.3%、各鄉鎮計生站均達50%以上。并通過"請進來，送出去"以及開展科技大練兵的方式，著力提高技術服務人員的業務素質、服務水平和實戰能力。2013年，共選派12名縣、鄉計生技術人員到省、州進修學習，邀請省、州專家到縣開展4期技術技能培訓。另外，投入420萬元解決計生專干工資問題，穩定了基層計生隊伍。三是拓寬服務領域，深化優質服務。緊緊圍繞群眾滿意度，認真開展腹腔鏡下微創絕育術、產后隨訪、術后隨訪、婦科病普查普治、農村合作醫療等服務活動，全面推進免費孕前優生健康檢查工作，建立風險人群跟蹤隨訪制度，實行孕產期全程服務管理，推行流動人口均等化服務管理。2013年以來，利用腹腔鏡微創絕育術施行絕育術19例，各級計生技術服務站共接待就診人員8.5萬人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對夫婦6944人提供免費孕前優生健康檢查，評估風險人群2483人。四是服務機制進一步健全，技術服務保障進一步加強。將計生技術服務工作納入醫療衛生體制改革范疇，建立了計生技術服務工作督導機制和鄉計生技術服務機構激勵分配機制。進一步推動了工作落實，激發了技術服務隊伍干事創業、服務群眾的熱情。五是計生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過加強對縣計劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計衛站、翁平計衛站等3個計衛整合鄉（鎮）的助產技術和計生服務機構監管，有效促進兩大公共服務體系的協調發展。2013年計衛整合鄉（鎮）住院分娩率為97.81%，高危產婦住院分娩率達100%，孕產婦系統管理率為96.83%。
（六）強化依法行政，依法服務管理水平進一步提高。一是加強對基層規范、文明、高效執法的指導。為有效避免粗暴執法行為發生，轉發了關于嚴格依法行政、堅持文明執法的有關文件，簡化了辦事程序，加大非訴案件申請法院執行力度，在全省率先實行"非訴"案件訴前財產保全。2013年以來，全縣應征收社撫費"非訴"案件14656件，已征收8444件。共裁定計生違法對象財產保全43戶，保全金額61萬余元。申請法院執行88件，已受理88件，已執結57件，正在執行31件，已執行金額81萬元。有效遏制了被申請人為逃避打擊而轉移、隱匿財產的行為，大幅提高了"非訴"案件的執結率。二是加大執法人員培訓力度。2013年，共組織171名人口計生行政執法人員進行了法律法規及人口計生政策知識培訓和考試，完成了153人的執法證申領及換發證工作；組織全縣人口計生干部積極參加省人口計生委舉辦的人口計生政策法規知識競賽活動以及縣局組織的文書制作規范、適用法律依據、程序、主體等相關知識的培訓，進一步增強了執法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計生信訪矛盾。全年共接來信來訪76件/次（含個人訪、集體訪、電話訪、電子訪），同比減少43件/次。
（七）堅持以民為本，全面推進"計生家庭圓夢小康"計劃實施。
一是全面兌現獎勵、保障、救助、優惠"四項制度"。一年來，全縣共兌現國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共425人51萬元；特別扶助57人24萬元；撫慰金2戶5萬元；城鎮獎扶5人0.6萬元，州養老保障201人24.48萬元；縣級養老保障56人共3.36萬元；放棄政策內二孩生育的家庭96戶共計26.4萬元；發放保健費578人6.94萬元；辦理農村獨生子女光榮證155戶發放一次性獎勵費1.87萬元；農村節育獎2175人65.25萬元；新型農村養老保險補貼1592人6.37萬元；農村基礎養老金468人36.50萬元；新農合4812人24.06萬元；大病醫療救助9人3.04萬元；優惠農村計生"兩戶"家庭子女在入學、辦理有關手續等實行減免和優惠，兌現農村"兩戶"子女高考獎勵38人共計23萬元；兌現新增雙女結扎戶獎勵38人17萬元。兌現計生家庭夢圓小康安居工程53戶26.31萬元。2013年，全縣利益導向政策共惠及10808人次共計345.18萬元。二是扎實推進計生"三結合"幫扶工作。今年，共投入"三結合"幫扶資金和物資80多萬元，完成幫扶800戶，占任務的100%，其中：獨生子女戶401戶、二女絕育戶322戶、一般計生戶77戶。三是部門聯動成效明顯。今年來，各部門在實施相關惠農政策時均加大了對農村計生"兩戶"給予傾斜。如涉農部門在實施人飲工程、危房改造、沼氣建設、林權制度改革、征地補償、土地流轉等相關惠農政策中對農村計生"兩戶"給予優先照顧。教育、人社部門對農村計生"兩戶"子女在州內初中升高中時總分加10分；婦聯在農村婦女小額信貸中對計生"兩戶"婦女優先納入并提高額度……"普惠"、"特惠"政策的傾斜進一步促進了全縣人口計生的健康良性發展。
（八）齊抓共管，遏制出生性別比初見成效。一是堅持和完善打擊"兩非"專項治理聯席會議制度。今年來，全縣共召開"兩非"專題會議4次，累計開展專項治理行動6次。二是堅持成員單位責任人聯系制度。各成員單位都明確了分管領導和科室人員具體負責工作，保持了人員的相對穩定，促進了專項治理的順利開展。三是堅持部門聯合執法工作制度。各相關部門組建打擊"兩非"綜合執法工作組，定期對重點區域、重點單位進行重點檢查，依法嚴厲查處"兩非"案件。今年來，共檢查醫療保健機構19家、計生服務機構15家、個體私人診所2家、各類藥店38個，涉嫌"兩非"案件立案8起，查結8件。四是落實住院分娩實名登記與信息共享制度。加強對不規范執行制度的日常監督，使住院分娩實名登記和信息共享制度得到較好的執行。五是將"促進性別平等"融入"雙誠信雙承諾"工作的村規民約內容，進一步強化了村級對性別比工作的源頭管理作用。
（九）加強區域協作，流動人口計生服務管理得到有效改善。一是投入50余萬元建立流動人口信息反饋平臺，明確專人負責流動人口的信息收集、整理、反饋，同時，依托計生、工商、衛生、公安、勞動等部門聯合督查實現了各省、州、縣、市、區信息互通資源共享；二是組織相關人員到流動人口管理先進地區觀摩學習，落實了工業園區（開發區）流管工作機構和人員，在全縣工業園區推行流動人口的管理經驗；三是建立多地協作管理長效機制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了"四地七縣"雙向協作協議書，加強流動人口的協作管理。2013年，配合周邊縣市開展流動人口清理20余次組織，落實手術33例，聯合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實施"以房管人"工作取得初步成效，積極開展返鄉流動人口調查工作，完成了流動人口動態監測管理。五是將流動人口服務管理融入"雙誠信雙承諾"工作之中，嚴格把好"誠信計生證明"關，在一定程度上破解了流動人口服務管理難題。
（十）強化宣傳教育引導，群眾生育觀念轉變明顯。一是投入200余萬元，圍繞"創特色，樹典范，打品牌"的宣教工作思路，突出"高層倡導、理論宣傳、環境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳"，采取部門宣傳與社會宣傳相結合，平面宣傳與網絡宣傳相結合，環境宣傳與入戶宣傳相結合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，著力打造了"人口專欄"、"文化大院"、"文藝宣傳"三大品牌，二是積極開展"青春期性/生殖健康精品一課"進校園活動，普及中學生心理和生理健康知識。三是聯合**州電視臺、其他網絡媒體以及報刊雜志，開展了"婚育新風"、"雙誠信雙承諾"、"創建國家級計劃生育優質服務先進縣"、"黨風廉政"等系列宣傳報道活動。四是加強輿情監測工作。五是開通手機短信運用平臺和手機報，將現行計劃生育政策、國家的利導政策"四項制度"以及農村普惠特惠政策及時快捷傳遞到百姓中去。
（十一）加強干部隊伍建設，計生力量得到進一步增強。一是完善構設置和人員配備。今年來，增設配齊了縣執法、信息、獎扶、性別比治理機構和人員，將鄉計生協升格為副科級，共新增人員編制28名。二是完善計生用人機制。建立對"計生干部高看一眼厚愛一層"的用人機制，有效激發了計生干部干事創業的工作熱情。三是加強干部培訓。今年，先后組織各鄉鎮分管領導、計生辦站負責人、村三大干以及計生專干300余人次，到鄰近州、縣（市）交流學習，拓寬視野，增強了開拓創新意識。同時，通過"請進來、走出去"開展專題講座等方式，著力提高廣大計生干部素質和業務水平。今年來，共組織縣級業務骨干到鄉鎮、村居進行業務培訓50批次，受益人員達1000余人次。
（十二）部門齊力配合，綜合治理工作得到進一步鞏固。一是認識高度統一。縣人口計生領導小組成員單位"一把手"親自參與，形成了抓人口計生就是抓經濟發展，就是抓人均小康指標的共識。二是嚴格目標管理。各級黨委政府均將人口計生綜合治理工作完成情況納入各級黨委政府督查通報范圍和部門年度目標績效考核。三是合力增強。
二、當前人口計生工作面臨的形勢和存在的主要問題：
2013年，我縣人口計生工作雖然較好地完成了各項任務，但與省、州的要求，與我縣經濟、社會、資源、環境協調發展的要求還有很大差距。
一是低增長率高，增長量短期內難以逆轉。從2013年報表數據比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標值以內，但仍高于多數縣（市）；從政策生育率看，我縣少數民族人口無論是數量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結果勢必對"雙降"目標的實現產生誤判。
二是潛在的生育勢能仍十分強勁。目前，我縣正處于第四次生育高峰期，"十二五"期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達到6.2萬，比"十一五"時期年均增加1.03萬；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬對，進一步降低生育水平的任務十分艱巨，工作稍有松懈，就會出現生育反彈。要實現新一輪"雙降"目標，不但要堅決控制住政策外出生，還要千方百計引導、鼓勵推遲或放棄政策內生育。
三是流動人口服務管理面臨新挑戰。隨著工業化、城鎮化帶動戰略的實施，產業結構轉型升級，經濟提速增效，外地到我縣投資、務工的人數不斷增多，部分外出務工人員返鄉就業，流動人口數量不斷增加，給我縣計生服務管理帶來更多的挑戰。同時，多數違法生育對象借外出務工有意逃避管理，且流無定向、居無定所，導致政策外生育難以有效控制，嚴重影響我縣人口計生整體工作水平提升。
四是基層基礎薄弱且工作發展不平衡。部分鄉（鎮）基層人口計生服務管理體系不完善、管理不規范、服務能力弱，特別是鄉村兩級隊伍力量不足，素質不高，隊伍不穩定；"雙誠信雙承諾"工作各村居開展得五花八門，被動應付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上沒有材料和宣傳氛圍來印證；長效節育措施落實不及時，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個鄉鎮在州級動態排名和分類中，與上年持平，仍有3個鄉鎮被州級重管，其中有一個鄉鎮已經連續2次重管。這些情況充分說明我縣人口計生工作基層基層薄弱，反映了鄉鎮之間工作發展極不平衡。
五是群眾生育愿意尚未發生根本性轉變。部分鄉（鎮）宣傳教育仍不夠到位，利益導向政策缺乏吸引力，甚至下撥的利導資金不及時足額兌現給對象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺執行國家法律法規的積極性。另外，部分群眾自覺實行計劃生育的意識不強，傳統生育觀念仍未得到根本性扭轉，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然突出。
六是對"雙降"目標的認識不夠到位。少數鄉（鎮）黨政領導對"雙降"工作在"兩加一推"和"同步小康"中的戰略意義理解不透、認識不足。對人口計生工作重視不夠、責任不實、措施不力，存在麻痹、松懈、畏難、厭戰思想，對新形勢下的工作沒有新思路、新辦法。工作隊伍沒有按照要求配齊配強，工作經費不能及時足額到位。下撥的專項資金沒有及時足額兌現給對象，部分鄉鎮把社撫費用作發鄉鎮干部福利補貼，擠占、挪用現象非常嚴重，導致無錢正常開展人口計生工作。個別鄉鎮甚至把縣級下撥的專干、育齡婦女小組長工資都挪用了，導致這部分人因無工資而上訪。還有些部門和個人到現在都還沒有執行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現在都還沒有上交，把縣委縣政府的決定當成一紙空文。這些現象表明，人口計生工作有被弱化的危險。
七是手術庫存量和補報往年出生數仍較大，統計質量有待進一步提高。2013年，經全縣上下共同努力，消化手術庫存力度加大，綜合節育率89.47％、同比提高0.78個百分點，但手術完成總數同比減少，全縣共完成節育手術5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術庫存尚有906例，庫存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數據說明，部分鄉鎮重視程度減弱，工作力度減弱。2013年度，全縣補報往年常住人口出生457人，同比增加161人，說明統計報表質量不高。
面對我縣客觀存在的人口形勢，面對省級"3+3+X"的人口計生工作管理考核體系，我縣要繼續實現新一輪"雙降"目標，要在全省實現增比進位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當前人口發展的復雜局面，正視存在問題，提高應對新情況、解決新問題的能力，推動新的發展。
三、2014年度全縣人口計生工作的主要任務
2014年，總體思路和目標是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，以同步小康建設為中心，圍繞"兩降一升"目標，堅持"三不變",落實"三為主"，以"雙誠信雙承諾"為總抓手，強化"五項重點"（依法行政、性別比治理、優質服務、流動人口服務管理、利益導向），推進"五大突破"（基層管理、庫存消化、信息化建設、統計質量、宣傳教育、綜合治理），落實"五大保障"（黨政推動、隊伍建設、經費投入、動態監管、作風建設），確保人口出生率控制在12‰以內，力爭達11.8‰以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，力爭達5.3‰以內，常住人口、流動人口符合政策生育率分別達95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以內；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以內；兩個手術及時率、落實率達100%；一孩上環率達85％以上，二孩以上絕育率達95％以上，常住人口婦檢率達100％；統計質量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達85%以上，全縣住院分娩率達95%以上，孕產婦死亡率控制在28/10萬以內，嬰兒死亡率控制在11‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內，利益導向政策實現全覆蓋，"雙誠信雙承諾"工作進一步規范、質量和水平進一步提高，計劃生育協會工作進一步加強。
（一）以"三不變"、"三為主"為統領，確保"兩降一升"目標實現
繼續堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責制度不變、計劃生育一票否決制不變的"三不變"和宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主的"三為主"工作方針。針對新時期人口計生工作的新形勢、新任務和新要求，各鄉鎮各部門要從全面建成小康社會大局出發，進一步解放思想，提高認識，踐行科學發展觀，以"三不變、三為主"統領人口計生工作，搶抓歷史機遇，各盡所能、各盡其責，全面完成"雙降"任務和各項工作目標。
（二）以"雙誠信雙承諾"為總抓手，全力推動人口計生工作持續健康發展
針對新時期人口計生工作的重點和難點問題，各鄉鎮各部門要不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關于推行人口計生"雙誠信雙承諾"工作的文件精神。在鞏固好2013年"雙誠信雙承諾"工作全覆蓋的基礎上，進一步健全工作制度，完善工作措施，繼續落實**縣"雙誠信雙承諾""三個一律"（一律要出示誠信證明，一律要查驗誠信證明，一律予以優先優惠）"四個到位"（宣傳到位，關懷到位，幫帶到位，兌現到位）"五個機制"（誠實守信的道德約束機制。惠民政策的利益引導機制。服務關懷的凝聚民心機制，民主管理的群眾自治機制，部門聯動的綜合管理機制。）政策措施，實現"五主動、五突破"，即：主動報告人口信息、主動參加婦檢、主動落實避孕節育措施、主動繳納社撫費、主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育；在解決流動人口管理服務上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨生子女證和推遲政策內生育上取得突破，在落實雙女戶絕育措施上取得突破。
各鄉鎮在基礎較好的村（居）深化優質服務、提高整體工作水平上下功夫；在基礎薄弱的村（居）分析原因，找準癥結，逐步規范，限期提高，每鄉鎮要鞏固2個示范村、新創1個示范村。把"雙誠信雙承諾"與經濟社會發展相關工作結合起來，加強部門協作溝通，加強涉農普惠政策與農村計生優先優惠政策的銜接兼容，切實為誠信計生家庭服務。進一步建立起部門聯席會議制度，及時研究工作中的困難和問題，制定有利于推進工作并可持續的政策措施，開展好服務關懷、誠信戶評比活動展現誠信風采，使"雙誠信雙承諾"工作真正成為推動人口計生工作持續健康發展的總抓手。通過推行"雙誠信雙承諾"，實現群眾主動報告人口信息達95%以上，主動參加婦檢達95%以上，主動落實避孕節育措施達90%以上，主動繳納社會撫養費達90%以上，主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育數比上年有所增加，群眾滿意度和知曉率得到進一步提高。
（三）以抓實"五項重點工作"促"雙降"，扎實提升人口計生工作整體水平
1、嚴格依法管理，著力構建法治計生。加大申請法院強制執行力度，依法依規治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開服務事項和辦事流程，規范村（居）務公開，深入推進"陽光計生"；簡化人口計生證件辦理程序和手續，進一步落實好首問負責制、限時辦結制；扎實推進"人口計生依法行政示范鄉（鎮）"、"人口計生基層群眾自治示范村（居）"創建活動；嚴格再生育審批程序，加強社會撫養費征收、使用環節管理，強化監管和審計，嚴格執行"收支兩條線"制度；堅持領導定期接訪、分析排查、干部下訪制度，及時妥善處理群眾信訪的合理訴求，信訪積案化解率達100%；充分發揮"12356"陽光計生服務熱線作用，暢通網上便民咨詢渠道；建立健全突發事件預警處置機制，處理好依法行政與誠信計生工作的關系，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執法與柔性執法之間的有效銜接和良性互動。
2、強化"兩非"治理，著力改善出生性別結構。進一步完善黨政領導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。進一步加強和規范B超使用、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴格執行住院分娩和計生手術實名登記制度以及人工終止妊娠手術的執業準入、定點和審批制度；加強重點對象全程服務管理，提高二孩及以上妊娠對象孕情監測到位率；強化基層干部治理"兩非"意識，督促鄉、村落實"五步工作法"，使用好《全程管理服務工作手冊》，明確跟蹤管理服務責任人，做到"五見面、五清楚"；村（居）要嚴格執行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時報告制度，鄉級要建立孕情消失和嬰兒死亡即時調查制度，縣級要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強化部門和區域協作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創新力度，組織開展好每兩個月一次的集中整治行動，完善"兩非"案件查處通報制度，暢通信息反饋和數據共享，保持打擊"兩非"高壓態勢。每鄉鎮要完成1件以上的"兩非"案件查處工作，公安、衛生、藥監、計生要完成州下達的目標任務數。確保出生人口性別比趨于正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。
3、深化優質服務，著力提高"免孕檢"和婦幼保健工作質量。落實分級督導責任制，開展"優質服務示范站"創建和"服務百姓健康行動"，按照"六好"標準和"四優一滿意"要求，力爭年內新建縣級計劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉鎮站建成服務規范、功能齊全、輻射帶動能力強的省級以上優質服務示范站；要抓好"國優"鞏固提高、提質升類；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉鎮要著力打造1個村級計劃生育中心服務室，解決群眾就近接受計劃生育服務難的問題；加強對計生服務機構室內質控和室間質控的監督管理，進一步促進依法執業、規范服務，杜絕違規操作導致的惡性事故發生；強化計生技術人員充實補員、進修培訓、能力提升工作，所有鄉級計劃生育技術服務機構均能規范開展計劃生育節（絕）育手術，確保"四術"不出鄉，縣級大力推行腹腔鏡微創絕育術；大力開展"五期"教育講座和咨詢服務，促進生殖健康服務由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴格執行《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》，規范鑒定程序；深化藥具制度改革，堅持便民原則，健全藥具發放網絡，暢通免費發放渠道；按照服務內容統一、工作流程統一、技術規范統一、宣傳培訓統一、統計報表統一、數據庫統一的"六個一"模式，全面開展好"免孕檢"工作，確保目標人群覆蓋率達到85％以上；提高孕前優生健康檢查服務質量，縣級計劃生育技術服務機構實驗室達到生物安全二級實驗室標準；切實做好縣鄉實驗室檢驗質量控制工作，室間質評成績達合格以上；抓好孕產期全程服務管理和嬰幼兒保健服務，確保各級婦幼保健工作達到目標要求。
4、創新方式方法，著力破解流動人口服務管理難題。建立"縣鄉統籌、層級管理、信息互通、管理互動、服務互補、雙向考核"的州內縣內流動人口計生服務管理"一盤棋"工作機制，著力抓好城鎮區域和工業園區（經濟開發區）流動人口計生服務管理，嚴格控制州內縣內跨縣、縣內跨鄉流動人口政策外生育；推行社區網格化管理，全面實施"以房管人、以業管人、定期清理"工作模式，對流入人口實行與常住人口同管理、同服務；將流出人口服務管理融入"雙誠信雙承諾"機制之中，做到婚育情況清、流動去向清、聯系方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強與州外、省外重點地區交流與協作，建立"點對點"合作機制，加強流動人口信息采集、提交和回復，加強PADIS對接平臺協查通報和網絡協作功能運用，確保辦證率達90％以上、驗證率達100％，"三類重點對象"信息接收率、反饋率均達到100%，符合政策生育率達到85%以上。開展好"幸福守望-留守兒童關愛行動"，解決農村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問題。
5、推進利益導向機制創新，著力提升計生家庭發展能力。整合政府部門間惠民政策，集中項目、資金，重點幫助提升計生家庭發展能力；在全面落實省委17號、州委18號文件規定的"四項制度"政策的同時，各鄉鎮開展好服務關懷行動，構建激勵與制約相結合的利益導向機制，完成利益導向"四項制度"目標對象資格確認率、資金兌現率達100%；抓好落實利益導向政策與開展基層群眾自治相結合，將計生特惠政策與各項普惠政策列入村（居）規民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠信計生協議》的重要內容；積極開展人口計生利益導向示范縣創建活動，把扶貧項目、資金更多地向計生家庭傾斜，扎實推進"計生家庭圓夢小康行動計劃"，每個鄉鎮創建圓夢小康示范村1個；在民生政策上優先解決特殊和特困計生家庭，在計生"三結合"項目上優先幫助"兩戶"家庭發展，全面完成人口計生"三結合"幫扶任務，明確舊州、重安為"三結合"幫扶示范點。努力促進計生家庭生產發展、生活富裕，實現老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所就。
（四）以推進"五大突破"保"雙降"，實現在創新中突破，在突破中趕超
1、在規范基層管理、提高村級承擔人口計生工作能力上取得新突破。選好配強村兩委負責人、人口主任（專干）和育齡婦女小組長，改變村級干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現狀，切實解決村級普遍不能承擔人口計生工作的問題。認真按照州《關于進一步加強和規范人口計生村級基層基礎工作的意見》要求，加強和規范村級組織、網絡、陣地和制度建設。強化村級兩委主要負責人抓好人口計生工作的責任意識，把"黨政一把手親自抓負總責"制度延伸到村級。強化村級干部承擔人口計生服務管理能力培訓，以鄉鎮為單位開展"村級人口計生明白人"競賽活動，做到駐干、村干部對本轄區人口計生底數清、情況明，徹底改變"鄉鎮糊涂裝明白、村居明白裝糊涂"的現象。嚴格村級干部績效考核管理，全面提升村級承擔人口計生工作能力。
2、在消化手術庫存、增強政策外生育控制能力上取得新突破。繼續堅持長效避孕節育為主的方針，千方百計提高落實率和及時率，大力開展手術庫存集中清理消化活動，努力實現在家產后42天以上節育庫存零目標。從2013年11月20日至2014年2月20日，開展為期3個月的手術庫存清理活動，采取每周一報，對削減手術庫存不到位的，工作滯后的，實行通報批評、誡勉談話、黃牌警告。充分發揮"雙誠信雙承諾"制約機制作用，加大利益導向力度，千方百計落實雙女戶絕育。要將婦檢工作納入經常性工作內容，列入考核的重要指標認真抓好落實，切實提高孕前服務管理能力。以人口計生信息系統為基礎，對可能出現政策外生育的人群實行干部包保責任制，加強對重點對象的監管。深入開展"十萬會員一幫一、帶頭少生促雙降"和組織青春健康教育進家庭、進校園、進社區、進企業活動，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。
3、在強化信息采集管理、提高工作效率和統計質量上取得新突破。在抓好現行PIS系統管理運用的基礎上，積極穩妥地探索拓展研發"雙誠信雙承諾"、依法行政、利益導向、人口信息移動查詢、網上辦證等業務管理系統和應用平臺，提高機關工作效率，簡化群眾辦事程序，節約群眾辦事時間。建立村居采集、服務采集、辦事采集相結合的信息采集機制，強化與公安、衛生、民政、疾控等部門在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎信息質量，實現統計水分大擠干、信息數據質量大提升目標，確保人口計生信息動態管理、州縣鄉三級數據同步。
4、在強化宣傳教育、增強宣傳針對性和實效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊伍建設，著力抓好國家和省州宣傳思想精神學習，加強宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉鎮必須配有1名以上專（兼）職宣教干部和配備專用宣傳設備，年度內必須有兩篇以上人口計生文章在省、州主流媒體或人口計生媒體上發表。突出人口文化建設、打造地方特色的宣傳品牌，著力將人口文化陣地建設成為廣大群眾的"文明之家"、"休閑之家"、"精神氧吧"。新州鎮、舊州鎮、重安鎮、谷**鎮年度內必須完成3個人口計生文化示范園和村級人口計生文藝宣傳隊建設，其它鄉鎮完成2個以上村級文化大院建設村級人口計生文藝宣傳隊建設，90%以上的村有人口文化宣傳長廊，積極完成小康村、美麗鄉村生育文化園建設。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風、少生快富、計生家庭圓夢小康和人口計生工作中涌現出的先進典型，用真人真事和典型范例宣傳、鼓勵、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創作，引入社會力量，創作一批反映新時期人口計生工作形象和精髓的文學藝術作品，提升宣傳高度和品位。突出擴大對外宣傳工作，著力提高新形勢下輿論引導能力，縣在主流媒體上設有人口計生專欄，在宣傳和提升本地工作亮點的同時加強與新聞媒體合作，力爭在國家級主流媒體上稿有突破、省級主流媒體上稿有大幅增加、州級媒體每季度有重點策劃的深度報道，傳播主流聲音。
5、在強化綜合治理、統籌解決人口問題能力上取得新突破。進一步完善聯席會議制度和部門聯動工作機制，解決好執法協調、政策配套、服務管理、信息共享、人財物投入等問題。進一步完善黨政對部門人口計生綜合治理工作的考核評估辦法，加強督查、調度，強化過程管理。各級黨政要把"雙誠信雙承諾"、出生人口性別比治理、流動人口服務管理、利益導向及計生"三結合"和村級組織能力建設等工作內容納入各有關部門綜合治理責任書，建立工作進度通報制度，對不履行職責、不支持配合工作的，追究單位領導責任，直至"一票否決"，扎實推進綜合治理人口問題取得新進展。各級各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責、應盡職責，而不是額外包袱，切實增強關心、支持、重視人口計生工作的自覺性、主動性和執行力，形成推動人口計生事業不斷發展的強大合力。
（二）以強化"五大措施"助"雙降"，為人口計生工作提供堅實保障
1、強化黨政推動。堅持"黨政一把手親自抓負總責"的領導推進機制。各級黨政主要負責人要在確保人口計生人、財、物基本工作要素到位的基礎上，著力在政策上抓統籌、配合上抓協調、工作上抓銜接、責任上抓落實。縣級黨政主要領導每季度要專題聽取一次匯報，每兩月開展一次專題調研，解決好制約本轄區人口計生工作的突出問題，在部署其他工作時，統籌好人口計生工作；縣四大班子分管聯系領導、分片負責人督促鄉（鎮）和部門抓好人口計生工作，鄉（鎮）黨政主要領導每月要聽取一次專題匯報，每月要開好鄉級例會，對駐村干部、村三大干、專干的人口計生工作情況、生育政策、利益導向四項制度、計劃生育基本數據知曉情況、雙誠信雙承諾工作進行一次"月考"，督促干部到崗、工作到位、力度到位、責任到位、落實到位；每月組織對轄區人口計生工作進行督查，掌握工作進度，查找突出問題，研究落實整改措施，兌現績效獎懲；村級支書、主任要經常組織"兩委"成員、專干、育齡婦女小組長和會員小組長開展對重點對象的訪視、動員及相關服務工作，及時掌握、準確報告人口計生各種信息，主持開好月例會，落實好上級黨委政府安排部署的人口計生工作。
2、強化隊伍建設。大力推進學習型、服務型、創新型人口計生隊伍建設；加強各級人口計生領導班子建設，提高大局意識、決策能力和執行能力；加強干部崗位歷練，實施"強基提質"工程，加大干部培訓教育力度，深入開展職業道德教育、專業技能培訓和崗位練兵活動，提高干部隊伍綜合素質；穩定基層人口計生機構和隊伍，進一步抓好各級計生協會組織建設；積極向組織人事部門推薦任用政治思想好、工作能力強、成績突出的人口計生干部，激發干部干事創業激情和動力；進一步落實好州編辦、州人力資源和社會保障局、州人口計生委三家聯合下發的《關于穩定基層人口和計劃生育隊伍的通知》文件精神，配齊配強人口計生隊伍。加大對計生干部、村干的培訓和工作督查力度，確保計生干部、村干工作能力的提高和工作落到實處。
3、強化投入保障。各級要將人口計生事業經費優先納入財政預算。2014年，縣級人均投入人口計生事業經費確保達到18.5元以上，縣級人均投入經費的10％和縣級社會撫養費的10％用于"雙誠信雙承諾"工作；縣級農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%用于人口計生事業，社會撫養費全額返還用于人口計生工作；計劃生育手術經費按規定比例落實到位，村人口主任工資、利益導向政策等資金單列預算，不得折抵其它人口計生事業經費投入。
4、強化動態監管。繼續采取"雙月調度、約談預警、動態排名、末位表態、一票否決"等措施。進一步完善動態排名管理機制，優化考核排名指標，激發基層圍繞目標抓落實和奮力趕超、增比進位的動力。堅持重點管理制度，繼續實行各級黨政領導掛牌攻堅幫促制度，加大對重點管理鄉鎮、村的指導幫促和轉化提升力度，著力解決工作中的重點難點問題，強化高層推動。完善動態監測機制，繼續實行"月通報、雙月調度、季度排位"，每月將主體指標和重點工作進展情況《通報》寄送各鄉（鎮）黨政領導，(m.baimashangsha.com)每兩月召開一次形勢分析調度會，每季度動態綜合排名一次并在《且蘭**報》上登載，強化工作過程管理，強勢推進工作。堅持執行約談預警制度，對季度、半年政策外出生控制不力、節育措施落實率低、人口信息準確率不高、統計水分較大、"雙誠信雙承諾"推進不力、基層組織建設推進滯后或工作滑坡較大的鄉（鎮）給予預警，并對其黨政主要領導和分管領導進行約談，強化責任保障。進一步完善目標管理責任機制，層層從嚴從緊下達目標任務，加大督查、暗查、倒查力度，強化追蹤問責，全力確保實現年度責任目標。
5、強化作風建設。嚴格執行中央、省委、州委關于改進作風的"8條、10條、12條"和省委的"十嚴禁"、"十不準"規定，扎實開展機關效能建設，切實轉變作風、端正學風、改進文風和會風，減輕基層負擔，提高工作效率；認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，把實踐活動與人口計生各項工作緊密結合起來，深入查找、整改在人口計生系統存在的"四風"問題，堅持領導干部聯系基層工作制度，深入開展調查研究，推動解決轉型發展中的重點難點問題，把活動成效體現在推動工作落實和事業發展上；加強干部教育管理，加大干部作風督查力度，按照縣委"三問"政策措施，嚴格責任追究，確保人口計生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢；進一步深化"講、訪、幫、促"，積極組織干部開展"下基層、解民憂、幫發展、促和諧"活動；堅持以深化"陽光計生"行動為主線，深入開展"農民兄弟姐妹評計生"、"流動人口評計生"和"下評上"活動，多形式多層面自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾社會監督，扎實推進政風行風建設，促進人口計生事業持續健康發展。
各位領導、同志們：2014年是實施"十二五"人口規劃承上啟下的關鍵之年，挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，將學習貫徹十八屆三中全會精神化為推進工作的實際行動，進一步增強責任意識、擔當意識，轉變作風，攻堅克難，狠抓落實，共同譜寫人口計生事業新篇章！