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共青團整體化建設三級聯創電視電話會議上的講話
在全市區域共青團整體化建設三級聯創電視電話會議上的講話
潘崇敏
（根據錄音整理）
2009年3月30日
同志們：
今天我們在這里召開全是區域共青團整體化建設三級聯創電視電話會議，主要目的是對過去一年區域共青團整體建設創建工作作簡要總結，對今年創建工作進行部署，進一步提高認識，明確任務，全面推進我市區域共青團整體化建設。下面，我代表團市委就創建工作談幾點意見。
一、簡要回顧2008年創建工作的基本情況
自去年開展區域共青團整體化建設三級聯創工作以來，全市各級團組織按照團市委的部署，根據團省委的創建要求，積極開展創建工作，不斷提升全市基層團建的整體水平。根據年底團市委組織的縣（市、區）互觀互檢情況的匯總，團市委梳理后認為，各地在創建工作上取得了一定的成效，有一些很好的做法。也存在一些問題。主要成效表現為3個方面。
一是創建面廣。去年，全市有9個縣（市、區）、79個鄉鎮（街道）、354個基層團支部參加了創建工作，范圍很廣，數量不小。根據近一年的創建情況來看，各地各級團組織對這項工作是重視的，工作開展是認真、扎實、有效的。
二是創新力度較大。去年的創建工作中，各地涌現出了很多好的做法。比如：椒江在所有鄉鎮（街道）開展了團委書記直選工作，有效深化團的基層民主建設；黃巖建立了黃巖青年瓜農聯誼會上海分會，加強外出團員青年的管理和服務；路橋探索建立外來團員管理三級網絡；臨海指導建立青年創業一條街，服務青年創業就業；溫嶺探索縣鄉兩級團組織主體功能定位和統籌區域、統籌城鄉團的建設工作取得了突破；玉環開展節目團的項目領辦制，充分激發基層團組織的主動性和創造性；天臺平橋鎮建立網上網下青年中心；仙居橫溪鎮團委開展基層團組織三培養；三門成立社區青少年維權中心，探索維護青少年合法權益的新途徑。許多基層團組織通過創建活動，建設區域性團組織、區域性青年組織、區域性信息平臺，擴大了團的有效覆蓋；推進團的民主運行、青年社團的民主運行，強化團員青年的主體作用發揮；鼓勵團組織與同級團組織、同級黨政部門、社會機構進行聯動協作，開展組織、工作、活動的各類合作共建，推進團的資源整合，在吸引和凝聚了團員青年上起到了很好的作用。
三是成效顯著。到去年底，全市農村建團率從2007年的92.9%提高到98.3%，社區建團率從2007年的35%提高到83.2%，符合建團條件的規模以上非公有制企業建團率從2007年的52.4%提高到89.4%，其他兩新組織中成功建立團組織達117個；僅去年一年，就有17名鄉鎮（街道）團委書記、2330名村團支部書記經直選產生。
但是，從互觀互檢反饋的情況和團市委年底開展的督查中，我們也發現創建工作存在三個問題。
一是對創建工作的認識不夠到位。一些基層團干部認為區域共青團整體化建設是一個階段性的工作，以應付交差的態度開展這項工作；還有的認為區域共青團整體化建設只適合一些區域，認為本級團組織所在區域無法開展這項工作。
二是創建的力度不一。參與創建的單位在開展創建過程中力度不一。一些基層團組織由于工作任務重、工作力量不足、認識不到位、作風不扎實等原因，沒有很好地履行創建工作的要求。
三是創建的整體性不夠突出。一些基層團組織把區域共青團整體化建設片面地理解成為建團的一種方式，只抓建團、抓覆蓋；還有一些基層團組織則急于求成，面鋪得廣，重點不突出。
二、以區域共青團主體功能定位為抓手，深入推進區域共青團整體化建設
今年的創建工作相對去年而言，基本要求和基本內容沒有改變，但重點更加突出，就是在創建過程中，要深入研究區域經濟社會發展特點，研究區域黨政工作中心要求，研究區域青年群體發展需求，開展區域共青團主體功能定位，以主體功能定位為抓手，深入全面推進區域共青團整體化建設。
下面，我要將區域共青團主體功能定位問題與區域共青團整體化創建工作結合起來講。這些是在試點實踐的基礎上，研究思考得出的一些東西，不是標準答案。希望大家在思考中推進創建，在創建過程中思考，加強提煉總結。
1、什么是區域共青團主體功能定位？區域共青團主體功能定位是指區域范圍內各層級和各領域共青團組織，根據當地經濟社會發展變化，立足本級團組織的工作重點，對本級組織在履行職能過程中的主要功能進行科學定位，明確本級團組織在區域團的建設體系中的功能分工，促進區域共青團整體功能的更好發揮。在這一過程中，縣、鄉、基層等各級團組織都要根據主體功能定位，明確工作重點，發展主體項目，發揮主體功能，推動區域共青團整體發展。
2、為什么要進行區域共青團主體功能定位？
（1）區域共青團主體功能定位是區域共青團整體化建設的必然要求。改革開放的深入發展，推動著中國經濟體制的轉軌和社會結構的轉型，團所面對的基層社會的狀況發生了深刻的變化，基層團組織賴以掌握的做群眾工作的資源發生了改變，對團在基層社會發揮作用的方式有了新要求。在這樣的環境下，一些基層團組織對自身角色把握不準，發生了“離位”、“錯位”、“越位”等現象，應有功能發揮不到位，影響共青團事業的發展。區域共青團整體化建設是共青團根據當前經濟社會發展條件下青年的變化，對區域范圍內團的組織進行整體的改革和創新，探索和推進，推動團組織更好地發揮作用。這其中，科學、合理、準確地進行主體功能定位，是團組織履行重點職責的前提，發揮助手和后備軍作用的基礎。
（2）區域共青團主體功能定位是統籌推進區域整體化建設的重要方法。區域共青團整體化建設既要求以鄉鎮（街道）為區域開展整體化建設，又要求以縣域為區域探索團建整體化，同時還需要以市域為單位實現統籌發展。它是一個立體多維的建設體系，各層級必須有機結合、互為條件、相得益彰才構成完整的區域共青團整體化建設。以鄉鎮為例，鄉鎮開展區域共青團整體化建設要取得成效，涉及到縣級團組織對鄉鎮以下各級團組織的體制改革問題。只有對體制進行改革，才能推動區域內團建各要素的優化，保障基層團組織的整體活躍。這就需要縣級團委參與到這項工作中來。
（3）區域共青團主體功能定位是區域共青團整體化建設整體效應的重要體現。區域共青團整體化建設是要體現整體效應。它要求突出縣級團委的橋頭堡作用，強化鄉級團委的主體作用，發揮基層團組織的基礎作用。它的內容既涉及上級團組織對下級團組織領導方式、推動方式和評價方式的改革創新，又涉及各領域、各類型團組織對工作重點的科學把握。區域共青團主體功能定位的目的就是明確不同層級團組織的主要功能，以科學規劃、統籌推進的辦法，實現區域內團組織的整體功能有效發揮。
（4）區域共青團主體功能定位是區域共青團整體化建設可持續發展的重要舉措。區域共青團整體化建設要求改變過去單線推進工作的方法，實現團工作的整體性發展。這就要按照科學發展觀的要求，結合區域內經濟社會發展中的市場化、城市化、信息化趨勢和青年群體的多元性、自主性、流動性，明確主體工作區域、主體服務對象、主體工作項目，以發揮主體功能來帶動整體功能。
要強調的是，主體功能與基礎功能并不矛盾。團的基礎功能，是必須發揮的。主體功能應該是相對穩定的，上級團組織要根據功能定位，分類科學布置任務，分類科學指導工作，分類科學評價工作。主體功能不以區域內團組織的負責人的個人愛好而改變，也不以區域內團組織的基礎強弱而選擇的。
3、怎樣進行主體功能定位？
（1）根據當地主導產業和青年主要分布狀況來定位重點工作領域。區域內的產業結構狀況，往往決定了區域內青年的集聚情況。要圍繞區域內主導產業的特點，明確青年集聚情況，找準團組織的發力點、服務方向和服務群體，使區域共青團工作真正切合實際，發揮作用。
（2）根據黨政的要求和青年群體的需求來定位重點工作項目。團的主體功能，既要切合黨政工作中心，急黨政所急，想黨政所想，為黨政分憂解難、出謀劃策，提升共青團工作地位；也要正確對待青年群體的訴求，為青年群體提供個性化、優質化的服務。要把黨政要求和青年需求有機結合，使共青團的服務職能得以進一步地彰顯。
（3）根據不同層級團的職能和當地團的基礎條件定位團的重點發展方向。團的主體功能要著眼于團的基本職能。要根據當地實際，正確認識團的基礎條件，有重點、有選擇的確定主要職能，定位重點發展方向，發展主要機制，建設主要平臺。
4、按照區域共青團主體功能定位要求推進區域共青團整體化建設
（1）縣級團委的功能定位和創建任務。
縣級團委是團工作的橋頭堡，應該對縣域范圍的團工作發揮統籌協調作用。縣級團委的主體功能初步定位為以下四大功能。
一是發揮規劃布局功能。要根據鄉鎮（街道）產業發展布局、青年集聚狀況和團建基礎，科學劃分發展區塊，科學設置目標任務、科學規劃發展項目。首先要團建功能區塊，可以以區域內產業結構情況進行劃分，也可以按區域內產業類型、青年集聚領域、青年群體特點等等要素進行劃分，只要有利于工作推動、有利于區域共青團整體化發展，都可以。同時，要建立合理的目標管理機制。要以整體協調發展為目標，鼓勵差異性發展，對不同團建功能區的團組織確立基本內容相同、重點要求各有千秋的指標體系，進行分類指導。
二是發揮整合資源功能。要針對鄉鎮以下團組織難以整合縣域內資源的現狀，發揮縣級團委的優勢，充分整合縣域范圍內團內和團外資源，扶持鄉鎮（街道）及基層團組織開展工作，實施工作項目。要建立縣級資源整合機制，運用社會化、市場化方式整合資源，整合縣級黨政部門、社會機構的各類資源，探索整合縣域外的資源。要實施工作項目化運行機制，建立團的工作、活動項目庫。通過項目申報來確定基層團組織的工作重點，通過立項目來統籌區域團組織的協調發展。要鼓勵青年社團參與團的項目、青年的項目，有條件的地方，可以讓一個青年社團單獨來申報或者承擔一個工作項目。
三是發揮公共平臺建設功能。要充分積累團建要素、資源要素、發展要素，建設縣一級的資源平臺、信息平臺、服務平臺等各種能夠為基層團組織所用，服務青年就業創業、成長成才的公共平臺。尤其是要適應政府職能轉變，通過積極參與制定青少年事業發展規劃，承擔政府委托的青少年事務，為基層團組織構建區域一體、城鄉一體的平臺網絡。
四是發揮政策指導推動功能。要在政策落實上發揮第一推動力的作用。要積極爭取黨委政府的重視支持，切實抓好黨建帶團建有關政策的落實，推動黨委政府出臺符合當地實際的青年工作規劃和共青團工作政策的任務。同時，要為基層共青團提供工作統籌規劃的政策意見，創新項目化的運行模式、社會化的資源統籌機制、科學的評價機制、縣域團干部統一調配機制等，為基層團工作創造良好的環境。
縣級團委創建重點任務：1、縣級團委功能定位，指導基層開展功能定位。2、劃分團建功能區塊，建立合理的目標管理機制。3、整合各方資源，建立服務項目庫，扶持鄉鎮開展服務。4、公共平臺建設，優化鄉鎮工作運行。5、黨建帶團建機制，優化基層工作環境。6、探索科學的評價體系。
（2）鄉鎮街道團委的功能定位和創建任務
鄉鎮（街道）一級團組織作為區域共青團整體化建設中的主體，重點要承擔四個方面的工作。
一是發揮組織管理和覆蓋功能。要順應經濟社會發展趨勢，適應青年流向分布特點，科學設置團組織體系，深化非公有制企業團建工作，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立團組織，實現對區域內團員青年的覆蓋。有條件的地方，要大力發展青年社團，發揮其在聯系、服務和引導青年方面的獨特作用，實現對團員青年的多重覆蓋。
二是發揮公共服務項目發展功能。要深入調研，認真分析，全面梳理，確定核心的工作項目，建立與區域團員青年需求對接的工作項目體系。當前一個時期，應重點開展創業就業服務項目和改善青少年民生方面的服務項目。
三是發揮維護穩定和訴求傳輸功能。要推進基層民主和法制建設，正確引導青年的利益訴求。通過開展民主懇談等活動把團員青年的愿望和呼聲，及時向有關部門反映。
四是發揮整合協調和推動功能。要整合區域內同級黨政部門的資源，促進基層團組織的開放互聯，探索建立團的共建機制，推動團的活躍。
鎮級團委創建重點任務：1、定位好主體功能。2、抓團組織覆蓋。3、發展服務項目。4、推進團的民主建設。5、組織開放互聯。
（3）基層各類團組織的功能定位和創建任務
基層團組織的基本任務和總體職能，團章已有明確規定。基層團組織具有多種功能，在不同的歷史時期，在不同的區域，能發揮哪些功能或以哪些功能為重點，是各不相同的，是隨著歷史條件和現實需要的變化而變化的；當前，基層團組織應主要發揮以下功能：
一是發揮政治導向功能。要及時與團員青年進行思想交流，引導團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，積極投身社會主義小康社會建設。
二是發揮促進發展功能。要著眼團員青年成長成才的需求，創新工作載體，完善工作項目，為團員青年發展提供舞臺。
三是發揮利益協調功能。要正確分析團員青年的利益訴求，發揮團組織的橋梁紐帶作用，維護團員青年的具體利益,反映團員青年的意愿和呼聲。
四是發揮團員的管理、發展功能。要深化團員意識教育，切實做好發展團員、推優入黨、推干薦才工作。
五是發揮文化建設功能。要圍繞黨政大局，切合團員青年需求，開展形式多樣、內容豐富的文化活動。
基層團委創建重點任務：1、定位好主體功能；2、探索團員青年的管理聯系和推優入黨、推干薦才工作；3、開展促進單位和青年發展的活動；4、開展團的民主建設；5、參與區域共建。
（4）創建工作安排。集中創建活動分三個階段進行：2009年4月為第一階段，主要任務是開展調研、制定方案、干部培訓；5月初至10月底為第二階段，主要任務是明確重點、集中推進、形成高潮；11月份至年底為第三階段，主要任務是督查指導、完善提高、形成機制。具體工作任務和目標團市委將盡快下發文件。
三、要以科學的方法推進區域共青團整體化創建工作
今年的創建工作任務與去年是有區別的：去年按照幾個一來創建，今年要抓重點創建，各地還要思考選什么重點創建和思考為何選這幾個重點創建。我和大家交流一下今年怎么用科學的方法創建。
1、統籌布局抓定位、促創建。縣（市、區）、鄉鎮（街道）團委要科學設置區域內團的組織體系，要根據不同層級、不同類別的團組織的工作環境、工作對象、工作條件，分別確定工作重點，在區域內形成一個互為補充、互相促進的團組織體系。
2、調查研究抓定位、促創建。各級團組織要深入基層，充分調研，通過走訪、座談、約訪等形式，問計黨政、問計基層、問計青年。通過調研，發現問題，確定重點，明確定位。
3、課題實踐抓定位、促創建。要認識到通過主體功能定位促進創建，是一個全新的載體。各層級團組織的主體功能沒有準確答案，必須在實踐中調整，在實踐中完善，在實踐中找到準確答案。要開展研究式創建、補短性創建，在定位中創建，在創建中定位，將思考與實踐有機結合，把總結與提煉有效統一。
4、推進項目抓定位、促創建。項目化運作方式是促進基層團工作活躍的一種有效途徑。在開展定位的過程中，要確定工作項目，尤其要明確重點工作項目，以工作項目來實踐主體功能，以工作項目來促進創建工作，以工作項目來活躍基層團建。
四、創建活動工作要求
1、高度重視，提高認識。區域共青團整體化建設是當前和今后一個時期全市團的一項重點工作，是全市團的基層組織建設的中心任務，是全市破解基層團的建設難題的重要載體，是推進基層團的改革的重要舉措，是基層團組織有效發揮作用的大動脈。區域共青團整體化建設已不單是組織線工作，已經涉及各級、各類、各領域團的建設的方方面面。全市各級團組織和廣大團干部要進一步統一思想，提高認識，高度重視，盡快把這項工作擺上重要議事日程。
2、加強領導，精心組織。各縣（市、區）團委要根據本地基層團的工作實際，制定符合本地特點的細化落實方案。要對照文件要求，牽頭開展區域共青團整體化建設先進集體創建活動，廣泛發動鄉鎮（街道）團委，村（居）、企業、學校等基層團組織參與示范鄉鎮（街道）和示范點創建活動。團市委將繼續實行書記牽頭抓、班子成員分區域抓、部門負責人分領域抓的工作責任制。各縣（市、區）團委也要明確責任分工，及早部署和推進此項工作。
3、創新方式，樹立典型。縣（市、區）團委要按照團市委的總體部署，結合各地實際，創造性的開展功能定位和創建工作，全面指導和推動基層實踐，鼓勵和尊重基層的首創，選樹先進典型，及時總結和推廣經驗。團市委將在適當時候表彰一批先進集體、示范街道（鎮、鄉）、示范點評選活動，在全市范圍內推廣典型，表彰先進。
同志們，共青團是一所學校。團干部要善于在工作中學習，在學習中實踐，在實踐中提高。共青團建設的過程是一個時期的團干部或者幾任團干部繼承與創新、前赴后繼的不斷推進。每個時期團干部的責任和任務都是不同的，也許是開頭和起步階段，也許是深化和推進階段，也許是總結和提煉階段。我們要善于從歷史的長河中把握當前的工作任務，抓住工作重點，扎實開展工作。希望每一個團干部在回首自己在共青團崗位上度過的歲月時，能夠覺得無愧與團的崗位，作出了應有的貢獻。
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