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實現全市鹽業持續健康發展演講
堅定信心 迎難而上
實現全市鹽業持續健康發展
——王淑良同志在全市鹽業工作會議上的講話
（2009年2月11日）
同志們：
這次全市鹽業工作會議，主要任務是深入學習和貫徹落實全市經濟工作會議和全省鹽業工作會議精神，總結2008年全市鹽業工作，認真分析當前面臨的形勢和存在的問題，研究部署今年的工作任務,進一步動員全系統廣大干部職工，統一思想，堅定信心，科學務實，積極作為，努力推動全市鹽業工作再上新臺階。下面，我根據市局研究的意見，講三個方面的問題。
一、2008年工作回顧
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，行業上下經受了前所未有的挑戰和考驗。一年來，在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，全市鹽業系統廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，從濱州鹽業實際出發,解放思想，凝心聚力，克服困難，奮力拼搏，圓滿完成了年初全市鹽業工作會議所確定的各項目標任務。行業綜合實力進一步增強，企業管理水平進一步提高，食鹽專營工作不斷深入，鹽政執法力度得到加強，各項工作都取得了新的成績。全年累計生產原鹽232.82萬噸，生產鹽化工產品2.13萬噸，其中溴素1.03萬噸，同比分別增長21.83%、51.00%、2.66%；生產企業實現工業總產值6.58億元，利稅2.18億元，同比分別增長27.27%、40.65%；批發企業銷售各類食鹽27083 噸，其中小包裝食鹽11090噸，分別完成年度計劃的135.42 %、100.82%；全行業實現利稅2.44億元，同比增長38.64%。一年來，主要抓了以下幾個方面的工作：
（一）強化專營工作措施，確保合格食鹽供應
一是落實目標責任，嚴格計劃管理。市局進一步修訂完善了《經營管理目標責任書》、《食鹽專營三項指標考核責任書》和《經營管理目標責任制考核辦法》，更加科學合理地設置了考核項目，增強了針對性，提高了可操作性，真正將責任轉化為各單位的壓力與動力。對計劃實行跟蹤管理，狠抓當月計劃的落實與考核，嚴格控制食鹽投放種類、調運數量和流向，并于每月月初將上月各縣區食鹽專營計劃完成情況予以通報。同時，堅持每月召開一次食鹽專營工作調度會，溝通信息，查擺問題，制訂措施，確保當月進度計劃的落實。各縣區也都采取有力措施，將計劃指標細化分解到各銷售隊和銷售人員，層層簽訂責任書，實行銷量與工資掛鉤，按月考核兌現，充分調動了銷售人員積極性，促進了食鹽計劃的落實。
二是以換發食鹽零售許可證為契機，不斷完善食鹽營銷網絡。年初市局印發了《濱州市食鹽零售網點管理辦法》，按照食鹽流通現代化建設的要求，科學設置，合理布局，將全市原有11002個零售點調整壓縮到6798個，全部換發了食鹽零售許可證。健全規范用戶檔案、銷售臺帳，完善售后服務措施，建立起了較為完善的終端用戶網絡。加強質量檢測，確保食鹽質量安全。全市新購進碘量儀三臺，所有批發企業檢測儀器配備齊全，對食鹽的生產、加工、包裝、運輸、倉儲及零售環節實行全過程監控。去年前三季度，面對多年不遇的鹽源緊張、食鹽成本大幅增加的嚴峻形勢，市局積極為食鹽定點生產企業協調原料鹽源，確保了食鹽生產的正常運轉。食鹽定點生產企業和食鹽批發企業從講政治的高度，不計得失，克服資金緊張、成本大幅增加等困難，確保了全市合格食鹽供應，確保了北京奧運會與殘奧會期間的食鹽安全。
三是加大宣傳力度，提高人民群眾食用合格食鹽自覺性。在“3.15”、“5.15”兩個宣傳日活動期間，各縣區采取在電視臺打公益廣告、領導電視講話、現場采訪、廣播、在報刊刊登專刊、現場播放光盤、出動宣傳車、散發宣傳材料等形式，進行了廣泛深入的宣傳。無棣縣局在出租車頂燈上做了“食用碘鹽，利國利民”的公益廣告，并利用農村遠程教育互聯網絡，對農村進行視頻宣傳。博興縣局在縣政府有關領導和縣質監、衛生、工商、公安等部門的參與下，于5月15日開展了對查繳偽劣食鹽的現場銷毀活動，現場銷毀假冒小包裝食鹽2200余公斤，《大眾日報》于5月18日對現場銷毀活動進行了登載。
（二）加大鹽政執法力度,確保食鹽市場穩定有序
一是常抓不懈清理整頓鹽業市場，夯實市場基礎。堅持標本兼治，重在治本的原則，把經常性執法與集中性執法結合起來，把分散執法與統一行動、聯合執法結合起來，把執法行動與法制政策宣傳、為民服務有機結合起來，做到堵疏結合，以防為主。按照市局規定的每年3—4月、9—10月兩次的集中清理整頓活動，各縣區對省際間、市際間、城鄉結合部、食品加工業、畜牧養殖業、腌漬釀造業、食鹽經營戶等進行了徹底的清理、清查。加強了在途鹽產品的運輸監管及治理整頓，做到縱到底、橫到邊，拉網式排查、不留死角。同時，邊稽查，邊宣傳，入戶無償為群眾檢測食鹽，幫助辨別真偽，提高識別能力，確保了食用鹽安全與人民群眾的身體健康。據不完全統計，兩次的清查活動，共查處鹽業違法案件721起，沒收私鹽125噸，罰款17.5萬元，查處無證經營業主32戶。
二是加強與公安等部門的聯合，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力。各縣區按照市鹽務局、市公安局聯合印發的《關于深入開展打擊涉鹽違法犯罪專項行動的實施方案》要求，精心組織，周密安排，開展了形式各異的整治鹽業市場專項行動，對私鹽重災區、私鹽慣犯、暴力抗法分子等進行了重點打擊，查處了一批大案要案。沾化縣鹽政公安密切配合，抓獲了累計販銷私鹽114噸的在逃慣犯信衍龍，該犯已被逮捕，案件正在審理中。惠民縣鹽務局鹽政公安配合機制健全，措施得力，縣公安局機關科、室、隊、所及交警等各警種全部參與到鹽業市場的整治工作中，將食鹽專營市場占有率與案件查處率納入各警種業績考核，形成了有力的聯合執法體制。同時，各縣區主動與工商、質監、衛生等部門協作配合，不定期交換意見，密切聯系，交流感情，為全市鹽政管理工作創造了更加寬松的外部環境。
三是加強區域聯合，實施邊界鹽業市場專項治理。由黃河以北各縣區抽調精干鹽政執法人員組成的市局鹽政稽查直屬隊，長期進駐山東、河北交界處聯合執法，自2007年10月份至2008年9月底經過一年的時間，極大扼制了河北私鹽的大量流入，邊界市場趨于穩定。期間，直屬隊查獲河北籍私鹽慣犯趙河山，當場查獲私鹽10噸，此案由市鹽政公安聯合辦公室責成沾化縣鹽政公安聯合辦公室審理認定，當事人趙河山構成非法經營罪，被沾化縣人民法院判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣5000元。為建立邊界地區鹽業市場協查機制，市局牽頭召開了由濱州、德州、滄州3市參加的規范邊界地區鹽業市場座談會，簽訂了邊界市場治理協議書，陽信、惠民、鄒平縣局分別與外市相鄰縣區間簽訂了邊界地區聯合執法協議書，邊界鹽業市場治理取得初步成效。
四是規范執法行為，加強鹽政執法隊伍建設。為規范和監督行政處罰自由裁量行為，保障各級鹽政執法機關正確行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其它組織的合法權益，市局制定印發了《濱州市鹽務局行政處罰自由裁量權細化標準》，為進一步加強鹽政執法規范化建設，提供了依據。加強執法人員培訓，組織全市鹽政執法人員參加了市司法局舉行的普法教育考試和省法制辦舉辦的全省行政復議工作人員培訓班。通過教育培訓，進一步提高了鹽政執法人員的法律水平和辦案能力。加大鹽政執法資金投入，全市各級鹽政執法機構全部配備了110聯動執法車輛，購置了必要的通訊、攝影等器材，辦案條件進一步改善。
（三）加強行業管理，促進鹽業經濟平穩健康發展
加強對鹽業經濟運行的調度與調控，積極為企業發展服務。針對春季蒸發量低、降水量大的不利天氣形勢，市局及各產鹽縣局加強了對原鹽生產工作的領導，及時調度情況，分析形勢，制訂措施，指導企業做好生產工作。4月份，市局組織召開了由產鹽縣鹽務局及各制鹽生產企業負責人參加的春季生產現場會，交流了經驗，查找了問題，有力地促進了生產工作。引導各企業增加塑苫結晶面積，加強塑苫管理，嚴格執行“薄趕深儲”制鹵工藝和“新、深、長”結晶工藝，原鹽產量、質量均創歷史最好水平。積極引導企業，根據市場變化，及時調整營銷策略，提高市場占有率。針對前三季度一度出現的鹽價急劇上漲、鹽源緊張的局面，各制鹽企業一方面抓住有利時機擴大銷售，增加效益，一方面千方百計確保老用戶供應，贏得了信賴，密切了關系。無棣縣局運銷公司采取“以量取勝”的營銷策略，積極搞好原鹽外部采購，擴大銷量，提高了效益。針對四季度原鹽價格大幅下滑，市場萎縮的形勢，各制鹽企業大力開拓市場，穩定用戶關系，做到了少降價，快回款，保證了存鹽的及時銷售。沾化縣局積極協調縣政府出臺了《關于進一步加強鹽業管理的意見》，進一步明確了由縣鹽務局對全縣鹽業實行“五個統一”管理的規定，增強了縣鹽務局的調控力度。突出抓好安全生產，認真開展“安全生產月”活動，加強安全隱患的排查，將事故消滅在萌芽狀態，全年未發生重特大安全責任事故。
加大產業結構調整力度，提高鹽業經濟運行質量。在鞏固擴大原鹽基礎產業的同時，大力發展鹽化工、海產養殖及其他產業。埕口鹽化公司4萬噸/年苦鹵提取硫酸鉀項目，已完成鉀肥輸鹵配套、真空鹽車間灌注樁基和水泥車間粉噴樁基等工程，3萬千瓦風力發電項目已完成部分土建工程。海豐集團所屬企業50噸/年鹽生杜氏藻養殖與加工、50噸/年裂壺藻工業化生產項目已經完成，新上600噸/年溴素項目正在建設之中。魯北鹽場進行無公害水產品養殖，上報批復了魯北池塘改造項目、電廠冷卻水余熱養殖項目，爭取了國家扶持資金，積極創建海珍品養殖基地。濱化海源公司等制鹽企業采取制鹵養殖水面對外承包的方式，收到了可觀的效益。到2008年底，全市已形成原鹽生產能力600萬噸/年、各類鹽化工產品4.3萬噸/年，其中溴素產能2.75萬噸/年，海產養殖向多品種、立體化、名優新特等海珍品方向發展。
（四）深化企業內部制度改革，激發企業內部活力
按照現代企業制度的要求，以內部三項制度改革為重點，不斷激發企業內部活力，提高員工工作積極性。市局機關進行了以工資制度改革為主要內容的內部分配機制改革，變檔案工資制度為崗位績效工資制度，以崗定薪，崗變薪變，同工同酬。實行了崗位責任制考核與經營管理目標責任制考核相結合、定量考核與定性考核相結合、各層次民主評議相結合的百分制考核辦法，將個人薪酬與單位效益、與個人崗位目標責任制的完成情況相掛鉤，增強了干部職工的危機意識、競爭意識和責任意識，提高了工作效率，改變了機關精神面貌。無棣縣局在機關內部繼續推行聘用制度改革，完善用工、分配制度，形成了有效的激勵約束機制。其他各縣局也都立足自身實際，不斷加大內部三項制度改革力度，并取得一定成效。
為理順下屬企業產權關系，真正摸清所屬企業資產、負債、效益情況，加強對所屬企業資產、經營情況的監管，市局聘請社會中介機構對所屬6個縣公司進行了審計，掌握了詳實的情況，對發現的問題及時提出了整改措施。根據省公司統一要求，市公司對各縣公司財務管理情況進行了全面檢查。認真執行新《企業會計準則》，做好新舊會計制度的銜接，全市財務工作逐步規范。推行全面預算管理，舉辦了全市全面預算管理工作培訓班，全面預算管理工作初步展開。加強內部管理，堵塞管理漏洞，市局開展了創建節約型機關活動，在機關內部，大力倡導節約意識，降低費用，提高效率。通過推行節約用電、節約用水、節約辦公用品、節約電話費用、降低公務用車耗費、控制接待費用支出等措施，全年節約辦公費用50多萬元。博興縣局開展了節約一度電、節約一滴水、節約一張紙、少打一個電話的“四個一”活動，增強了干部職工的節約意識。
（五）加強黨建和企業文化建設，促進行業和諧發展
加強黨建基礎工作，認真落實“三會一課”制度，定時召開黨員領導干部民主生活會和支部民主生活會，認真開展批評和自我批評。加強黨風廉政建設，市局進一步修訂完善了《黨風廉政建設責任制實施意見》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，切實落實黨風廉政建設責任制。按照市委、市政府的統一部署，市局深入開展了“解放思想大討論”、“做勤廉表率、促科學發展”教育活動，針對不同階段的活動內容，市局班子成員輪流上黨課，使廣大黨員干部進一步轉變了作風，增強了學習實踐科學發展觀的自覺性。各縣局也都按照當地縣委、縣政府的要求，結合自身實際，深入開展了一系列黨員教育活動，廣大黨員干部素質進一步提高。
四川省汶川縣發生地震災害后，全市鹽業廣大干部職工急災區之所急，表現出高度的責任感和使命感，積極報名赴災區一線救援，踴躍捐款、捐物，廣大黨員紛紛繳納“特殊黨費”，全市鹽業系統共計捐款70多萬元，為災區獻出了鹽業干部職工的一份愛心。加強企業文化建設，積極開展豐富多彩的文體活動。魯北鹽場加大文化設施投入，配套建設了職工教育中心、青年活動室、網絡大學學習室等文化活動場所，濱化海源公司組織中層以上管理人員赴南方進行了考察學習。市局舉辦了全市鹽業第一屆羽毛球比賽，協助省局組織了全省鹽業職工羽毛球比賽，獲得圓滿成功。各單位在“五一”、“十一”等節日期間，紛紛舉辦了豐富多彩的文體活動，豐富了職工文化生活，增強了凝聚力、向心力，促進了和諧行業創建工作的開展。
同志們，過去一年，濱州鹽業克服了來自市場、氣候等諸多方面的不利影響，各項工作都取得了顯著成績。這些成績的取得，是在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，全市鹽業廣大干部職工團結拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表市鹽務局向在座的各位，并通過你們向全市鹽業系統廣大干部職工表示衷心的感謝！向受表彰的先進單位、先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作仍存在許多問題和不足，主要表現在：一是產業產品結構調整慢。鹽、鹽化工、海產養殖三位一體的大框架雖已構成，但發展的廣度、深度不夠，產業鏈還不夠長。二是批發企業對食鹽專營的依賴性強，抗風險能力差，難以抵御市場波動，缺少新的經濟支撐點。三是鹽政執法仍需加強。邊界地區、重點區域私鹽販銷活動還沒有得到徹底遏制，假冒小包裝食鹽案件時有發生，大案要案的追查不夠徹底。四是干部職工隊伍素質參差不齊，結構不合理，缺乏高素質的管理人員和專業技術人員。所有這些問題，需要我們在今后的工作中努力加以解決。
二、當前鹽業改革發展面臨的形勢
縱觀今年濱州鹽業發展，面臨著非常嚴峻的形勢。從全國范圍看，經濟形勢不容樂觀。由美國次貸危機引發的全球性金融危機，沖擊力之強、涉及面之廣、蔓延速度之快，為歷史所罕見。隨著危機的進一步擴散和蔓延，對我國經濟實體的沖擊和造成的損失將進一步擴大，其影響深度和廣度還沒有完全凸顯，危機什么時候見底，還難以確定。市場需求低迷，化工企業開工率大幅降低，兩堿企業生產負荷不足50%，有的甚至停產，對鹽的需求量減少，原鹽價格大幅下滑。這種市場形勢，2009年不可能出現根本性轉變，起碼上半年不會有大的改觀，廣大制鹽企業必須要有足夠的認識，做好充分準備，采取切實措施，積極應對。食鹽批發企業也要清醒地認識到自身面臨的巨大壓力，由于紡織行業產品出口受阻，市場萎縮，開工不足，對小工業鹽需求量減少，直接影響到批發企業效益。同時，由于原鹽價格大幅度下滑，私鹽利潤空間加大，私鹽販銷活動將有所抬頭，食鹽銷售不可避免地受到沖擊，市場治理任務更加繁重。
在看到嚴重困難和嚴峻挑戰的同時,我們更要看到我市鹽業發展還具備很多有利條件和積極因素。從宏觀環境講，當前我國經濟發展的基本態勢沒有改變，仍然處于持續較快發展的重要戰略機遇期，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、保增長的政策措施。省委、省政府科學應對挑戰，及時制訂了戰勝危機的各項重大舉措，同時出臺了一系列加快推進黃河三角洲高效生態經濟開發區建設的支持政策。這種形勢，為我市鹽業企業充分利用有利政策，鞏固提升原有產業，積極挖掘新的經濟增長點帶來了機遇。特別是市委、市政府實施的加快推進北海新區建設，拉伸油鹽化工產業鏈等重大舉措，更是給我們鹽業發展帶來了難得的歷史機遇。
從我市鹽業自身情況來看，經過近幾年來大規模的鹽田開發建設，一大批鹽與鹽化工項目已竣工投產并發揮效益，行業綜合實力顯著提高。通過鹽田整合，資產重組，培植了一批大型龍頭骨干企業，抗御市場風險的能力顯著增強。通過結構調整，一批新的經濟增長點正在形成，后發優勢日益凸現。近幾年來，食鹽批發企業通過深化改革，強化管理，經濟效益有了較大提高，資產狀況有所改善，為進一步發展壯大奠定了一定的經濟基礎。尤其是我們有一支經過市場風浪鍛煉的懂經營、會管理、特別能吃苦、特別能戰斗的干部職工隊伍，所有這些都為我們戰勝困難，完成今年各項目標任務提供了強有力的支撐。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。能否把危機變為發展的契機，把挑戰變為發展的機遇，是對我們廣大鹽業工作者的現實考驗。我們一定要進一步統一思想，堅定克服困難的信心和決心，注重從復雜多變的形勢中捕捉和把握發展機遇，既要清醒認識當前鹽業發展形勢的嚴峻性和復雜性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些；又要看到萎縮之中有擴張，抓住機遇，化“危”為“機”，從而推動濱州鹽業實現新跨越、新發展。
三、2009年工作安排
2009年是建國60周年，也是深入推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。戰勝國際金融危機對鹽業的沖擊，做好今年的各項工作，意義十分重大。2009年全市鹽業工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革改制，加快鹽業結構調整，加強全面預算和全面風險管理，創新鹽政執法機制，推進食鹽流通現代化建設，保障食鹽供應和安全，加快構建和諧鹽業，努力促進濱州鹽業又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。
主要調控目標是：原鹽產量260萬噸，鹽化工產品產量2.6萬噸，其中溴素1.5萬噸；生產企業實現工業總產值7.45 億元，利稅2.40億元；批發企業銷售各類食鹽2萬噸，其中小包裝食鹽1.1萬噸，各類食鹽計劃完成率100%；全行業實現利稅2.70億元。
為完成以上目標任務，2009年突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）突出抓好技術改造與投入，努力在推進產業結構調整上邁出新步伐
抓好技術改造是轉變經濟發展方式、推動工業結構優化升級的戰略任務，加強技術改造已經上升為國家戰略決策，2009年國家計劃安排150億元財政資金，用于技術改造項目的貸款貼息或補助。在年前的中央經濟工作會議上，胡錦濤的講話里兩次提到了技術改造，總理的講話里六次提到技術改造，年前的省、市經濟工作會議也對抓技改、調結構、保增長提出了更加明確的要求。為此，近一個時期以來，中央和省委、省政府密集出臺了一系列擴大內需保增長的政策措施，特別是扶持工業發展的若干專項政策，比如：全面實行增值稅轉型改革，調整進出口稅率；建立專項資金，支持企業技術改造；擴大信貸規模，尤其是解決中小企業困難；支持企業兼并重組，鼓勵企業開拓國際市場等。這些政策覆蓋面廣、力度大、針對性強、含金量高，我們一定要認真梳理研究，用足用好這些政策，抓住這個重大機遇，積極爭取國家和省里的資金扶持，加快技術改造，推動產業結構優化升級。
從我市鹽業產業結構來看，目前我市已形成原鹽設計生產能力600萬噸/年，但每年實際產量不足250萬噸，遠遠達不到設計生產能力。究其原因：一是部分老灘田結構不合理，制鹵產鹽能力低；二是部分新建投入使用的鹽田，建設標準低，工程質量差，達產能力低，有的甚至存在設計缺陷，缺乏鹵源，成為無米之炊；三是部分在建項目，建設進度慢，遲遲沒有竣工投產。因此，今年及今后一個時期的工作重點，就是要加大技術改造與投入的力度，加快對老灘田及部分低標準新建灘田的治理與改造，深挖潛能，提高生產面積單產，增加總量。同時，加快在建鹽田項目的建設進度，使之盡快形成生產能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于灘田綜合利用，使改造后的鹽田更加有利于養殖、提溴及苦鹵的收集利用，更加適合于“薄趕深儲”的制鹵工藝和“新、深、長”結晶工藝的要求，以提高原鹽質量為重點，努力打造高品質原鹽生產基地。
要不斷加大溴素項目的技術改造力度，改進工藝流程和設備裝置，節能降耗，提高吹出率，提高溴素產量和質量。要緊跟市場，大力開發溴系列深加工項目和苦鹵綜合利用項目，切實拉長增粗產業鏈。埕口鹽化公司硫酸鉀項目，要加快建設進度，盡快投入生產。已運行的其他鹽化工項目，要根據市場需求情況，通過技術改造，不斷調整產品結構，生產高技術含量、高附加值的產品。海產養殖在不斷完善養殖水面對外承包方式的同時，結合灘田技術改造，有計劃、有步驟地建設一批高標準的養殖池，大力推廣海珍品養殖，推行立體化多品種混養模式，提高養殖產品品質，積極開展無公害綠色產品認證工作。在這方面，埕口鹽化公司、魯北鹽場已進行了有益的探索，并取得成功的經驗，今后要大面積推廣。要進一步加大藻類等海洋生物養殖與深加工項目的開發力度，積極開展海產品的深加工，拉長海產養殖產業鏈，真正把海產養殖做大做強。加快推進埕口鹽化公司、魯北鹽場風力發電項目，立足資源和區位優勢，瞄準國家政策導向，搶抓北海新區建設新機遇，積極發展鹽、鹽化工和海產養殖以外的其它產業，真正把我市鹽業結構調高、調優、調強。
（二）突出抓好全面預算管理和資本運營管控，努力在提升經營管理水平上實現新突破
全面預算管理是企業進行資源優化配置，強化內部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立現代企業制度的要求。今年的全省鹽業工作會議對此項工作進行了全面部署，要求從今年開始，將全面預算管理工作在全省所有市、縣公司及直屬食鹽定點生產企業中鋪開。我們一定要進一步統一思想，提高認識，真正把全面預算管理工作作為“一把手”工程抓緊抓好，落到實處。今年，市公司對各縣公司的經營管理目標責任制考核體系將與全面預算管理考核體系融為一體，在原有考核指標基礎上，將財務預算、資本經營預算等工作內容全部納入考核范圍，形成一個較為完善的考核和獎懲體系。各單位要以實施全面預算管理為契機，全面加強企業管理，強化成本意識、費用意識、效率意識，以實施精細化管理為抓手，練內功、挖潛力、降成本、增效益。
理順下屬企業產權關系，加強對所屬企業資本運營的管控。今年的全省鹽業工作會議提出，力爭用三年左右的時間，逐步建立和完善以產權為紐帶、運轉高效、管理有序、效益良好的新型集團化管控模式，今年年底前搭建起全省集團公司的基本框架。為此，繼續做好下屬鹽業企業的產權理順工作，進一步調整和規范省、市、縣三級的資產關系。我們將根據省公司的統一要求，加快理順惠民、陽信、博興、鄒平四個縣公司的產權關系，在此基礎上，加大對各縣公司的資本運營管控，確保國有資產保值增值。通過去年對各縣公司的資產及經營情況審計，部分單位暴露出了不少的問題，有些問題還相當嚴重，對這些問題，各縣公司要認真落實市局提出的整改意見和要求，切實加以整改。市公司將進一步加大對各縣公司資本運營情況的監管力度，加強對各縣公司財務狀況的動態監測和分析，強化對投融資、擔保等重大財務事項的管理和控制，切實防范財務風險。
進一步加大企業內部“三項制度”改革力度，通過改革促進管理創新，提高企業效益。積極推進企業管理信息化建設，認真落實省局有關信息化建設的要求，以現代化管理手段提升管理效率和水平。切實加強安全生產管理，落實企業的安全主體責任，健全安全生產組織機構，完善安全生產責任制。要認真做好重大危險源和安全隱患的排查與治理工作，防患未然，確保不發生重特大責任事故。
（三）突出抓好食鹽營銷網絡建設，努力在推進食鹽流通現代化建設上取得新進展
按照《山東省推進食鹽流通現代化實施方案》的要求，切實加強食鹽營銷網絡建設。要在去年換發食鹽零售許可證的基礎上，不斷健全完善零售網點和賓館、飯店、食品加工、單位食堂等終端用戶檔案及銷售臺帳，采取食鹽配送服務卡、電話訪銷等形式，建立售后信息反饋制度，及時掌握市場銷售和用戶情況，完善相關服務機制，提高對食鹽終端市場的控制力。在不斷規范完善食鹽配送直達銷售終端模式的基礎上，加強對零售網點的整合，積極推行批發企業自營連鎖經營和經銷商特許加盟連鎖經營，充分利用食鹽營銷網點統一配送的優勢和食鹽專營品牌的影響力，擴大配送品種，開拓非鹽產品經營。通過自營連鎖經營，分流安置富余人員。食鹽銷量比較小的批發企業，要切實增強緊迫感和危機感，采取多種方式積極開拓食鹽市場，千方百計擴大食鹽銷量。按照省局推進食鹽流通現代化建設的要求，對食鹽年銷量3000噸以下的縣級批發企業將逐步進行整合、撤并。
切實加強食鹽批發企業倉儲設施建設，提高倉儲質量和倉儲能力，批發企業食鹽庫存量不得低于兩個月的銷量，確保市場正常供應。推進食鹽批發企業達標升級工作，年內爭取再有2家批發企業達到“AA”等級的標準，提高批發企業管理水平和形象。
突出抓好食鹽計劃落實。各批發企業要認真執行“五統一”管理規定，嚴格按照指令性計劃從規定渠道購銷食鹽，嚴格執行國家規定的價格，嚴格鹽種投放，嚴禁邊界沖銷行為，及時結算鹽款。市局將繼續加強對各縣批發企業計劃完成情況的獎懲與考核，狠抓月、季進度計劃的落實，確保全年計劃任務的完成。繼續加強市場監管力度，確保全市食鹽市場統一有序。要進一步加大紙塑小包裝食鹽和多品種高品質營養鹽的推廣力度，在滿足不同層次消費者需求的同時，增加經濟效益。
切實加強食鹽安全管理。認真吸取“奶粉事件”的教訓，高度重視食鹽質量和食鹽安全工作。食鹽生產企業要切實加強對生產全過程的質量管理，加強產品質量檢測，不合格的產品一律不準入庫、不準出廠，對發現的不合格食鹽實行召回。食鹽批發企業，要加強對食鹽購、銷、存各環節的質量監控，嚴格做到未經檢驗合格的食鹽不得入庫、出庫。嚴格區分少部分高碘鄉鎮區域與廣大缺碘區域的界線，嚴格分類供應非碘食鹽與加碘食鹽，確保向市場供應合格食鹽。要進一步加大宣傳力度，針對近來新聞媒體對食鹽加碘關注度增加的新情況，要善于運用新聞媒體、互聯網絡以及其他社會傳媒等多形式、多渠道深入宣傳食鹽專營政策，宣傳加碘鹽知識，使食鹽專營政策更加深入人心。
（四）突出抓好鹽政執法長效機制建設，努力在加強市場治理上取得新成效
加強聯合執法體系建設，完善市場長效監管機制。通過加強與公安、工商、質監、物價、衛生等職能部門的溝通交流，不斷探討長期協作配合的有效形式，爭取更多的支持，開展聯合執法，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力，共同維護鹽業市場秩序。進一步完善鹽政公安聯席會議制度，加大鹽政、公安配合力度，始終保持對打擊涉鹽違法犯罪的高壓態勢。年內，市局將召開全市鹽政公安聯席會議，制定《打擊涉鹽違法犯罪專項行動實施方案》，開展全市范圍內的鹽政、公安聯合執法行動。
繼續加大對邊界鹽業市場的治理整頓力度，從源頭上堵住私鹽的流入。認真總結市局鹽政稽查直屬隊在無棣與河北海興交界處連續執法一年的經驗，進一步探討更加有效的聯合執法方式，加強對邊界區域私鹽源頭的監控與堵截，建立起邊界區域市場治理的長效機制。要進一步增進鹽政執法信息的溝通與交流，加強各縣區間的信息資源共享，促進全市鹽政執法真正形成一盤棋，不斷提高鹽政執法效能。密切與周邊省市鹽政執法部門的溝通、合作，建立完善市際間的聯合協查機制。在繼續加強與德州、濟南、滄州多邊聯防聯治的基礎上，與東營、淄博簽訂規范邊界地區鹽業市場協議，打造我市周邊鹽業市場良好秩序。
繼續抓好鹽業市場日常管理和清理清查。針對當前原鹽價格走低、私鹽反彈的新形勢，研究探討鹽政執法的新思路、新途徑、新方式，切實加大鹽政稽查力度。要認真開展好3～4月份、9～10月份市場清查月活動，對鹽業市場進行集中清理整頓。對全市突出的市場問題、重大涉鹽案件、跨區域作案團伙，市局將及時組織有關縣區的力量，實施重點打擊。加強鹽政執法人員培訓，繼續采取崗位練兵和集中培訓相結合的方式，努力提高執法人員的政治素質和業務素質，不斷提高執法水平，年內市局擬組織一期全市鹽政執法培訓班。
（五）突出抓好領導班子和干部隊伍建設，努力在加強人力資源管理上再創新水平
按照建設“四好”班子的要求，切實加強領導班子建設。一是要加強學習。認真學習政治理論知識和黨的方針政策，學習現代市場經濟知識、鹽業業務知識和各種新知識，不斷提高思想政治素質和經營管理水平，增強執行國家政策、落實省局、市局決策的自覺性，適應當前形勢的要求和企業今后發展的需要，不斷提高自身綜合素質，提高駕馭全局工作的能力。二是要改進作風。要以務實創新的作風狠抓落實，力戒心態浮躁、作風漂浮、工作深入不下去的問題，堅決克服管理粗放、工作簡單化的問題。力戒形式主義，不做表面文章，敢于負責，埋頭苦干，雷厲風行，有令則行，有禁則止。三是要加強制度建設。健全完善議事、決策制度，使其程序化、規范化、科學化。認真執行民主集中制原則，完善民主生活會制度。建立健全決策失誤責任追究制度，對因決策失誤造成企業重大損失的，要追究當事人的責任，切實增強領導干部的風險防范意識。
進一步健全完善干部管理制度。注重在實際工作中考察和檢驗干部的德、能、勤、績，逐步建立和完善領導干部任期制度、交流制度和輪崗制度，增強工作活力和創業熱情。加強后備干部的選拔和培養，有計劃地招錄大學本科以上學歷的專業適用人員，增加人才儲備，優化干部隊伍年齡結構、知識結構。加強干部職工培訓，全面提高干部職工隊伍素質，為行業持續、健康、穩定發展奠定人才基礎。認真執行《勞動合同法》的有關規定，完善人力資源、勞動用工的各項管理制度，規范企業用工管理，防范法律風險。
（六）突出抓好黨建和思想政治工作，努力在精神文明建設上取得新成果
切實加強黨建基礎工作。要緊緊圍繞行業管理、食鹽專營、鹽政執法、改革管理等工作重點，進一步健全完善黨組織各項工作制度和工作機制，堅持以黨建工作責任制的貫徹落實為抓手，不斷完善黨建工作考核機制。要以創建和諧鹽業為主線，健全完善考核評價體系，創新工作機制，豐富工作內容，開展形式多樣、內容豐富多彩的主題實踐活動和爭先創優活動。要進一步加強企業基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮企業基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強企業的凝聚力、戰斗力，為完成各項目標任務創造良好氛圍。
深入學習實踐科學發展觀。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是又一次具有深遠意義的集中教育活動。全市鹽業各級黨組織和廣大黨員干部，一定要認真學習、深刻理解、準確把握胡錦濤等中央領導的重要講話精神，充分認識開展學習實踐活動的重要性、必要性、緊迫性，扎扎實實開展好學習實踐活動，把貫徹落實科學發展觀提高到一個新水平。省局黨委確定全省鹽業學習實踐科學發展觀的主題是：“建設鹽業強省，實現科學發展”，我們一定要做好充分準備，按照省局黨委和地方各級黨委的統一部署，切實把這次活動抓出成效，形成加快推動全市鹽業發展的強大合力。
切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律的自覺性，切實發揮黨組織在經濟建設中的政治核心作用。建立健全黨風廉政建設的制度體系、監督體系，按照《國有企業領導人員廉潔從政若干規定》的要求，加強內控機制建設，建立行之有效的權力運行監控機制。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等，必須由領導班子集體做出決定，切實加強對重點部位、重點環節權力行使的監督。各級領導干部和廣大黨員群眾要進一步增強黨性觀念，講操守、重品行，堅決抵制各種腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。
切實加強思想政治工作和企業文化建設。堅持以人為本的思想，深刻理解和把握胡錦濤關于新時期思想政治工作“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人”的重要論述，不斷開拓思想政治工作的新思維、新領域、新空間。要緊緊圍繞鹽業改革發展的重點，圍繞職工群眾關心的熱點、難點問題開展思想政治工作，切實為職工群眾排憂解難，化解矛盾，維護穩定。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，認真受理群眾來信來訪，對實名舉報實行反饋和回復制度，對群眾反映的問題，要全面了解，及時處理，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。積極探索思想政治工作與企業文化建設相結合的途徑和方法，使企業黨建工作更加貼近實際，更加準確把握企業文化管理的內涵，把企業的核心理念融入到各項管理制度和經營管理之中，使企業文化建設與企業管理相融并進。大力弘揚“團結務實，拼搏奮進，優質高效，爭創一流”的魯鹽精神，以“理念文化、操守文化、家園文化建設”為切入點，大力推進鹽業文化建設。緊密結合改革開放30周年和建國60周年紀念活動，大力宣傳我市鹽業發展取得的新成果、好經驗、好做法，以文化內涵推動鹽業各項工作的開展。
同志們，今年濱州鹽業改革發展的形勢嚴峻，任務繁重。我們一定要在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力開創濱州鹽業工作新局面，為建設鹽業強市而奮斗！
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