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在農業農村工作和大春生產現場會上的講話
認清形勢突出重點強化保障
奮力開創全區農業農村工作新局面
（2008年3月5日）同志們：
區委、區政府今天在這里召開了大規模、高規格的全區農村工作暨大春生產現場會，充分表明了區委、區政府對農業農村工作的高度重視，區委某某書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、認清形勢，正視差距，切實增強抓好"三農"工作的緊迫感和使命感
2004年，我區干部群眾緊緊圍繞區委、區政府下達的目標任務，認真貫徹中央1號文件精神，充分發揮政策和市場優勢，不斷夯實農業發展基礎，努力壯大特色基地規模，著力打造骨干增收產業，繼續扶強龍頭企業，積極探索運行機制，全區農業農村經濟發展成效顯著，實現農業總產值15.32億元，農民人均增收260元。
但是，總體而言，我區農業農村經濟發展仍然滯后，遠遠不能適應農村全面建設小康的需要，與兄弟縣市區相比，差距更為明顯，農業大區大而不強，全市排位長期處于靠后的尷尬局面。對此，我們一定要保持清醒頭腦，正視差距，搶抓機遇，迎頭趕上。
（一）要清醒認識我區"三農"工作面臨的矛盾和困難。近年來，雖然我區加快了以山、水、田、林、路綜合治理為重點的農田水利基本建設，農業生產條件得到了一定改善，但是由于地處川東北干旱走廊，歷史欠債大，包袱重，基礎差，農業抵御自然災能力依然弱，農業發展后勁仍然不強。雖然我區在農業產業化發展方面樹立了"鳳埡山旗幟",也培育引進了一批產業龍頭，初步打造了幾大支柱產業，但是農業產業化水平不高，產業結構不盡合理，產業鏈條偏短，農民進入市場的組織化程度不高。雖然農業投入有所增加，但農業投入渠道仍然不多、方式依然不活、總量還是不大。雖然去年我區農民收入大幅上揚，但剔除政策和價格因素，農村經濟自身發展帶來的增收比例很小，各地助農增收的長效機制尚未建立，農民持續增收的壓力依然沉重。
（二）要清醒認識我區"三農"工作面臨的大好機遇。概括起來，我區"三農"工作面臨以下三大機遇：一是上級政策扶持的機遇。去年中央出臺了促使農民增收的"1號文件"后，2008年中央又出臺了《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》的"1號文件",這個文件分九大部分27條，重點就穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收講了很好的辦法，這個文件既包含政策性的措施，又包括項目資金信息，還包括健全服務體系、改革農村投融資體制等內容。可以說，誰學好用活了這個文件，當地"三農"工作都將邁上新臺階。二是農業基礎不斷改善的機遇。去年下半年以來，區委、區政府堅持"撥燃一盞燈，照亮一大片"的思路，打造亮點、以點帶面，"大鳳埡"觀光生態園、大樹桂花畜牧養殖園、河西萬畝胡蘿卜種植基地、212線10萬畝冬菜種植基地、吉安鎮吉安文明新村等亮點初見成效，我區農村工作已步入了良性發展的快車道，這為我區今年農村工作快速發展打下了堅實的基礎。三是群眾積極性高漲的機遇。去年以來，區委、區政府認真落實國家關于糧食安全、農業稅稅率調整、糧食直補等政策，加之農產品物價較大程度地提高，農民參與農業生產的積極性高漲，今年，省委、省政府將全面停征農業稅，農民群眾發展農業生產的積極性還將極大程度地調動起來。
（三）要清醒認識各級政府當前的主要工作職責。十六屆三中、四中全會一再要求，基層政府必須將主要精力放在"三農"工作上。隨著今年農業稅全面停止征收以及政府行政行為的逐步規范，"基層政府干什么"成了我們當前最需要破解的難題。我們以往"催糧催款，刮宮引產，牽豬拉羊"的工作方式，已遠遠不能適應當前發展的需要，我們必須將主要精力放在如何改善農村生產生活環境、提高農業產出效益、促使農民增收致富上來，為此，各地要切實轉變觀念，著力強化機遇意識、危機意識、角色意識，認清自己該干什么不該干什么，進一步增強抓好"三農"工作的緊迫感和使命感，乘2008年中央1號文件的東風，努力開創我區"三農"工作的新局面。
二、突出重點，把握關鍵，努力實現我區農民持續增收目標
加快農業農村經濟發展，涉及方方面面的工作，我們必須堅持"穩定面積增糧，調整結構增收，打造亮點示范，做強品牌增效"的思路，突出"增收"這一主題，抓好"兩園三帶四大品牌"（"兩園"即鳳埡山農業生態示范園和大樹桂花園畜禽養殖園；"三帶"即以金鳳、白家一線為重點的紅薯產業帶，以木老、大樹、及國道212線沿途鄉鎮為重點的伏季水果產業帶，以嘉陵江、吉安河為重點的竹業產業帶；"五大品牌"即"扁擔姑娘紅薯粉絲"、"嘉陵黑山羊"、"天冠冬菜"、"鳳立牌水果"品牌）建設，力爭農民人均純收入增長20
0元以上。今年重點抓好以下五項工程助農增收。
（一）大力實施優質糧油增收工程。為了實現增糧促增收，我們要以實施優質商品糧基地建設為契機，突出抓好五大優質糧油基地，保護和提高糧油綜合生產能力。一是抓好以金寶、桃園、積善、龍泉、禮樂等為重點的10萬畝玉米基地建設；二是抓好以李渡、金鳳、安平、大通等鄉鎮為重點的10萬畝優質水稻基地建設；三是抓好以河西、李渡、金鳳等鄉鎮為重點的10萬畝優質花生基地建設；四是抓好以禮樂、龍蟠、桃園等鄉鎮為重點的5萬畝優質大豆基地建設；五是抓好以龍嶺、安平等鄉鎮為重點的5000畝優質高粱基地建設。糧食總播面達98萬畝，總產達32萬噸，種植業帶動人均增收29元。
（二）大力實施支柱產業增收工程。我們要堅持把畜牧業、薯業、菜業、果業、竹業作為全區的五大支柱產業，實施亮點示范、強化典型帶動，帶動農民大幅增收。一是突出抓好畜牧經濟。全力打造大樹桂花園畜牧科技園，實施政策傾斜，新引進業主大戶10戶，完成投資800—1000萬元，園區業主大戶達到15戶；依托天生集團及"公司 大戶"模式啟動優質肉豬改良工程，力爭2008年全區肉豬改良30,212線沿線生豬產業基地鄉鎮分別引進或培育PIC或LY母豬20頭以上的大戶1戶、年出欄肉豬100頭以上的大戶2戶；依托畜牧扶貧項目，培育壯大"嘉陵黑山羊"品牌，在橋龍、鹽溪、安平每個鄉鎮新發展年出欄100頭以上嘉陵黑山羊養殖大戶20戶；加快318線傳統畜禽產業帶建設和金寶、三會小家禽基地建設。2008年力爭全區出欄生豬71萬頭，山羊53萬只，家禽1300萬羽，肉牛0.75萬頭，肉兔150萬只，畜牧產值達10.5億元，帶動農民人均增收48元。二是積極抓好薯業經濟。做大做強薯業經濟龍頭企業國基公司，國基公司年產值、銷售收入、稅金分別增長26、28、23;按照"公司 基地 農戶"的模式，穩定白家、龍蟠等15個基地鄉鎮15萬畝的紅薯種植面積，將紅薯加工淀粉的比例提高10,年增產淀粉0.6萬噸；培育粉絲加工大戶25戶，抓好"粉絲"的包裝改造、產品營銷，帶動農民增收12元。三是努力發展菜業經濟。圍繞城市、超市和龍頭企業，發展蔬菜32萬畝（包括一線、二線蔬菜），抓好農業綜合開發項目實施，將河西1萬畝胡蘿卜種植面積沿嘉陵江擴展到1.5萬畝，進一步優化胡蘿卜品種，注冊"河西胡蘿卜"商標；借助天冠冬菜品牌，整合羊口、世陽冬菜加工廠生產能力，將文峰、李渡等鄉鎮的冬菜面積增加到13萬畝，力爭全年蔬菜總產達26.15萬噸（比2004年增長5），帶動農民增收13元。四是壯大果業經濟。抓好鳳埡山、木老、一立萬畝優質伏季水果基地建設和成南高速公路沿線生態經濟走廊帶建設，成片發展優質果園1000畝；整合現有資源優勢，改良中華壽桃基地內劣質桃樹2000畝，力爭全年水果總產4萬噸（比2004年增長15），帶動農民增收12元。五是培育竹業經濟。以四川龍竹股份有限公司落戶我區為契機，新栽植龍竹1.5萬畝，抓好我區江河沿岸2.5萬畝龍竹的管護，打造嘉陵江西河竹業"精品線";選址建設龍竹精深加工廠，力爭6月建成投產，竹業經濟總產值達1000萬元，帶動農民增收10元。
（三）大力實施亮點輻射帶動工程。按照胡錦濤"將鳳埡山建成南充的旅游勝地"的指示要求，把握鳳埡山發展起飛的第二次戰略機遇期，突出打造"大鳳埡"亮點工程。區委、區政府爭取將鳳埡山開發納入省以工代賑"十一五"規劃，擠入全市亮點工程盤子。完成鳳埡山—木老—大樹"大鳳埡"發展規劃修編，探索梯次開發、農業保險、產業分包等新機制；整合項目、捆綁資金，打通并硬化鳳木路，改良沿線劣質果樹500畝，新建優質果園500畝。努力加快鳳埡山農業生態核心園區、木老"桃花節"旅游景點建設，打造鳳埡山—木老—大樹"大鳳埡"城郊立體農業產業"金三角".同時，在全區范圍內大力推廣鳳埡山模式，鼓勵、吸引更多的業主參與農業產業化開發。
（四）大力實施勞務產業致富工程。堅持服務引導，有序輸出勞動力；健全工作機制，組織引回生產力，大力推廣"白家村勞務輸出"模式，組建"農民工聯合會"等勞務輸出載體，建立穩定的勞務輸出基地和暢通的勞務輸出渠道；繼續開展培訓一門技術、介紹一份職業、致富一個家庭、帶動一方群眾的"四個一"活動；實施招商引資與就業工作"三同時"（即項目簽訂時簽訂用工合同、項目進場時培訓失地農民、項目建成后推薦上崗）合作，搞好勞務定單培訓、定向培訓和后續服務，擴大成建制勞務輸出規模，繼續打造"嘉陵保姆"等家政服務品牌。2008年培訓農民工1萬人次，勞務輸出保持15萬人以上，勞務收入增至9億元；回引企業50個，回引資金5000萬元，回引企業年創利稅500萬元。
（五）大力實施政策扶農支農工程。黨在農村的政策，抓好落實是關鍵，各地各部門要不折不扣地認真兌現，進一步調動群眾參與農業生產、農村建設的積極性。一是全面停止征收農業稅及附加，確保農民人均增收30元。二是全面兌現糧食直補政策，將退耕還林補助錢物全部兌現到農戶，增強農民種糧積極性。三是深化農村稅費改革，停止使用"兩工",確保農民人均增收5元。四是堅持"民辦、民管、民受益"原則，大力發展農村專業合作經濟組織，新發展年經營銷售收入500萬元以上的專業合作經濟組織2個。
三、強化保障，狠抓落實，確保全年各項目標任務全面完成
2008年中央1號文件的出臺，使農業農村工作進入了一個新的發展階段，無論是農民增收的主要來源、農產品供求關系、還是農業和農村發展的內涵都發生了重大的變化。這既為農村經濟社會發展帶來了許多新氣象、新機遇，也對我們做好農業農村工作提出了新的更高的要求。
（一）不斷拓展"三農"投入渠道。如何貫徹中央1號文件精神，提高農業綜合生產能力？我以為，創新投入是關鍵！一是加大基礎建設投入力度。一方面政府以扶貧重點村建設為重點，突出抓好水利、林業、交通等基礎設施建設，大力實施農業綜合開發、戶辦工程等項目，捆綁使用農業項目資金，不斷改善農村生產生活環境。另一方面，各地要主動應對農村取消"兩工"的新形勢，按照"誰受益誰負擔"和"誰投入誰所有"的原則，支持和鼓勵民營企業、個人和本地干部群眾參與村社道路、山坪塘等農業基礎設施建設。二是加大產業建設投入力度。圍繞我區五大立區支柱產業，采取政府爭取投入、信貸參與投入、民間融資投入等舉措，積極實施優質商品糧基地建設項目，進一步協調農業銀行、農村信用社等金融部門加大對龍頭企業的投入，大力推廣鳳埡山模式，積極發展天生集團，爭取社會各界廣泛參與農業產業化建設。
（二）著力建立社會化服務體系。認真解讀中央1號文件，其精髓就是要建立社會化服務體系，基層政府重點要實現"兩個轉變"（變領導為指導、變管理為服務），關鍵應構建四大社會化服務體系。一是建立農業生產社會化服務體系。農口部門尤其是鄉鎮農業服務中心，應切實抓好農業生產社會化服務體系建設，不斷加大農業技術推廣力度，著力實現"三優"（即優化品種、優良技術、優化布局），努力實現"三統"（即良種統供、病蟲統防、時間統定），發展更多的種植能手、種糧大戶。二是建立畜牧養殖社會化服務體系。畜牧經濟在全區農業總產值的比例已經超過50,為此，各地要啟動建設一批以畜牧部門為主、業主經營為輔的畜牧畜禽配種中心站和鄉鎮改良配種站，大力推廣DLY、PIC優質肉豬品種，大力選育嘉陵黑山羊新品種；健全動物重大疫病預警機制和應急機制，對豬瘟、牲畜口蹄疫、雞新城疫、禽流感等重大動物疫病實施強制免疫；深入實施"放心肉"、"放心奶"工程，逐步推行畜產品市場準入制度。三是建立農產品營銷社會化服務體系。鄉鎮、村干部要把服務的重點放在找市場抓營銷上來，以銷定產，為賣而產；積極發展營銷組織和營銷隊伍，培育營銷專業戶、運銷大戶和營銷經紀人；引進1戶知名營銷企業，進行農產品加工、包裝，增加農產品的附加值；建立一批畜禽、水產、水果、糧油等農副產品專業市場，開設一批農產品外銷窗口。四是建立龍頭企業社會化服務體系。由區農工辦牽頭，對區內的國基、天冠、天生、龍竹加工等重點龍頭實行跟蹤服務，及時解決企業發展中遇到的困難和問題；繼續圍繞龍頭企業抓緊建立一批規模大、標準高、品牌響的優質農產品基地，打造一批專業鄉鎮、專業村社和專業大戶。
（三）繼續強化領導及考核力度。區委、區政府將農民增收工程作為全區的第一大工程來抓。為此，各工委、各鄉鎮要把解決"三農"問題放在全年工作的首位，形成黨政"一把手"親自抓，分管領導具體抓，全體干部共同抓的格局，重點打造，重拳出擊；區級農口部門要服從區委、區政府的統一安排部署，突出重點、打造亮點、典型示范；涉農部門在區委、區政府的領導下進一步加大對農業的支持和幫扶力度。區目標辦、農工辦已將農村工作各項目標分解到部門、鄉鎮，各地要采取定領導、定目標、定責任、定獎懲的方法，層層分解年度目標，認真制訂工作計劃，確保"縱向到底，橫向到邊".區委、區政府將組織相關人員定期檢查驗收，實行掛牌通報，嚴格逗硬獎懲，確保各項工作整體推進。
同志們，發展農村經濟，解決農民增收難題，既是當前的一項緊迫而艱巨的任務，也是今后長期而艱巨的任務。做好今年的農業和農村工作，責任重大，意義深遠。今天已是農歷驚蟄，農時催人，形勢逼人。我們一定要扎實工作，為實現農業新一輪發展而努力奮斗！
謝謝大家！
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