市委副書記在全市農村工作電視電話會議上的講話

市委副書記在全市農村工作電視電話會議上的講話

        在全市農村工作電視電話會議上的講話　　莊奕賢
　�。�2008年1月28日）
　　同志們：　　根據會議安排，下面，我講三個方面問題。
　　一、深刻領會中央和全省農村工作會議精神
　　中央農村工作會議于去年12月28日至29日在北京召開，中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上作工作報告。全省農村工作會議于1月8日至9日在福州召開，省委副書記梁綺萍作工作報告，副省長劉德章作會議總結。這里，就兩個會議主要精神作個簡要傳達。
　　(一)關于中央農村工作會議的主要精神
　　1、總結了2004年全國農業和農村工作。主要體現在以下五個方面：
　　一是六個方面成效。就是糧食生產出現重要轉機；農民收入實現較快增長；農村改革邁出重大步伐；農村社會事業取得重要進展；扶貧開發取得顯著成效；干群關系出現可喜變化。
　　二是六個方面政策。就是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼；首次明確提出在全國范圍內取消農業稅的目標；首次在全國范圍內放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。
　　三是六個方面措施。就是加大了對耕地特別是基本農田保護力度；加大了扶貧開發力度；加大了抗災救災力度；加大了動物疫病防治力度；加大了農產品市場體系建設力度；加大了社會事業投入力度。
　　四是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位；堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業；堅持統籌城鄉發展，制定新時期促進農業和農村發展的重大政策措施；堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點；堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。
　　五是六個方面問題。就是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高；雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變；雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉；雖然今年農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立；雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強；雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。
　　2、提出“兩個趨向”的重要論斷。會議提出，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。同時，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。
　　3、提出提高農業綜合生產能力這一主題。會議指出，抓住了提高農業綜合生產能力這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。
　　(二)關于全省農村工作會議主要精神
　　1、總結了2004年我省農業和農村工作主要成效、經驗和問題。主要體現在以下三個方面：
　　一是六個方面成效。就是農業和農村經濟全面發展；農村經濟結構不斷優化；農業產業化經營不斷發展；山海協作和扶貧開發不斷推進；基礎設施和生態環境不斷改善；基層組織建設和精神文明建設不斷加強。
　　二是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全省各項工作的重中之重；堅持把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務；堅持把統籌城鄉發展作為解決好“三農”問題的基本方略；堅持把加快發展縣域經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑；堅持把創新農村工作機制作為解決好“三農”問題的重要措施。
　　三是五個方面問題。就是糧食綜合生產能力仍然不高；農民收入持續增長的基礎仍然不牢；對農業和農村投入仍然不足；服務“三農”長效機制仍然沒有形成；農村社會一些不穩定因素仍然存在。
　　2、提出今年全省農業和農村經濟發展的主要預期目標。就是農林牧漁業增加值增長3.5，農民人均純收入實際增長4—5。
　　3、提出做好今年我省農業和農村工作的五個方面措施。就是努力提高農業綜合生產能力；繼續加大政策扶持和改革創新力度；扎實推進農業和農村經濟結構調整；統籌城鄉和區域經濟協調發展；積極構建農村和諧社會。
　　4、安排部署抓好當前農業農村工作。
　　二、2004年全市農業和農村工作回顧
　　過去的一年，我市各級各有關部門認真貫徹落實中央一號文件和中央、全省農村工作會議精神，按照市委、市政府出臺的《關于做好農業和農村工作促進農民增收的意見》的10個方面35條工作措施的要求，圍繞糧食增產、農業增效、農民增收、農村繁榮，牢固樹立和

        落實科學發展觀，創新農村工作機制，增強農村發展活力，全市農業農村經濟發展呈現良好態勢。
　　一是農業和農村經濟全面發展。農村一、二、三產業發展勢頭良好，農林牧漁業全面增長，發展后勁不斷增強。尤其是糧食生產獲得豐收，增產幅度居全省前茅，全市完成糧食種植面積347萬畝，糧食總產量126.29萬噸，增長4.1。全市水果產量66.79萬噸，增長9.1；茶葉產量1.72萬噸，增長10.5；肉蛋奶總產量20.01萬噸，增長6.3；水產品產量7.98萬噸，增長3.1。全市農林牧漁業總產值完成138.86億元，增長5.5；農民人均純收入3886元，增長9.3，增幅為1998年以來的最高水平。
　　二是農業重點特色產業發展初見成效。煙葉突破百萬擔，質量和效益為歷史上最好的一年。積極開展竹業開發競賽活動，竹業總產值增長22.1。抓好良種繁育與品種改良，肉牛、肉羊規模養殖不斷擴大，出欄分別增長56.6和30.1；在全省首家引進年屠宰肉牛3萬頭的現代化企業，為我市肉牛產業的發展奠定了基礎。加大建蓮系列產品開發、紅豆杉深度加工力度，促進建蓮和紅豆杉產業的加快發展，產值分別增長87.7和53.9。
　　三是農業產業化經營扎實推進。全市現有國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業12家，全市新一輪農業產業化市級龍頭企業76家、中介組織20家。特別是三和食品公司進入國家級龍頭企業行列，明溪南山農業示范園區進入國家級農業示范園區行列，實現了“零”的突破。農業產業化的發展，促進了名牌農產品的形成，全市已有100多個農產品分別獲得省名牌農產品稱號、綠色食品認證和無公害農產品標志使用權。2004年全市規模以上農業產業化龍頭企業完成產值46億元，農戶從產業化組織中獲得收入6.5億元。
　　四是農業基礎設施不斷完善。加大對省定農業綜合開發重點縣的投入和管理力度，全市共完成投入4540萬元，綜合開發工作質量為近年最好的一年。認真組織實施省級商品糧基地建設項目，抓好標準農田示范片建設，省級標準農田示范片連續第3年被評為省優質工程，是全省唯一得到獎勵2008年增加一片2000畝的建設項目的設區市。高度重視開展水利建設年活動，全市水利年建設活動完成投資2.58億元，全面完成了“六千”水利工程年度建設任務。三明市警戒天氣雷達站建成投入運行，為全市防災減災工作奠定了良好基礎。市委、市政府把農村沼氣工程列為為民辦實事項目，今年全市完成建沼氣池6557口，其中沼氣示范戶2963口。
　　五是農業招商引資工作取得成果。舉辦了“4·26”泉州農業專場招商會和“6·28”浙江寧波林業投資貿易洽談會，共簽約項目176個，其中合同項目107個，合同利用區（境）外資金25.27億元，目前累計到資5.41億元。特別是引進了江蘇大亞科技集團投資7000萬美元、年產45萬立方米刨花板項目，這是目前亞洲最大最先進的刨花板生產線，單項吸引外資創我市林業引資項目歷史之最。
　　六是農村改革創新工作效果明顯。認真開展農村工作機制創新工作，制定出臺了《關于創新農村工作機制的實施意見》。集體林權制度改革走在全省前列，2004年12月全省集體林權制度改革現場會在永安召開，推廣了我市特別是永安的改革經驗，并在全國引起了較大的反響。認真貫徹落實農村土地承包政策，積極探索土地承包經營權流轉機制，使農村土地流轉逐步走上健康、有序軌道。深化農村稅費改革，全市農民平均減負率達64.3。
　　七是農村勞動力轉移步伐加快。全市農村勞動力向非農產業轉移44.97萬人，占農村勞動力的42，比上年提高3個百分點。認真組織實施以“陽光工程”、扶貧開發、山海協作等為載體的農村勞動力培訓，全市累計培訓農民工3.97萬人次。舉辦了全市農村富余勞動力轉移專場招聘會，有1418個農民當場與企業簽約招聘合同。
　　八是服務“三農”工作深入開展。深化農業155服務，全年共組織農技干部2280人次送科技下鄉204場次，接受各種咨詢服務1.08萬人次；舉辦各類技術培訓班276期次，受培訓農民1.62萬人次。深入開展“村會協作”活動，共結成協作對子470個，協作內容涉及十多個專業100多個項目。加快農產品信息網絡建設，加強專業合作社和專業協會建設，全市已發展農民專業合作經濟組織59個，農產品行業協會99個，農村專業技術協會151個。加大農業執法力度，全市已查辦220多個案件，挽回農民經損失200多萬元。面對持續的干旱，適時組織人工增雨，落實各項防旱抗旱措施，把旱災帶來的損失降到了最低限度。
　　九是扶貧開發工作得到加強。繼續落實市領導掛縣包鄉及市、縣兩級機關單位掛村扶貧和領導干部幫扶貧困戶的制度，選派了431名干部到相對后進、薄弱村任職，重點做好省定32個扶貧開發工作重點村的扶貧開發項目實施以及82個市直部門駐村幫扶工作。認真實施“造福工程”，已完成搬遷1825人，占計劃的70.2，預計春節前2600人可全部搬進新居。
　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到制約我市農業和農村發展的困難和問題。一是抵御市場和自然災害的能力還不高，年初受周邊省份禽流感疫情及持續干旱和農資價格上調等因素影響，一定程度上制約了農民收入的增長幅度；二是實行農村稅費改革后，鄉村收入來源大幅減少，鄉鎮財政困難局面進一步加劇，影響了對農業和農村工作的有效投入；三是農業產業結構調整層次及農業產業化經營水平不夠高，導致農產品加工水平較低、龍頭企業帶動力不強，等等。這些困難和問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
　　三、2008年全市農業和農村工作安排
　　2008年我市農業和農村工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，貫徹落實中央、全省農村工作會議的部署和要求，全面落實科學發展觀，圍繞加快融入海峽西岸經濟區建設發展大局，堅持“多予、少取、放活”的方針，統籌城鄉經濟社會發展，實施項目帶動戰略，進一步加大農村改革和投入力度，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，繼續調整農業和農村經濟結構，擴大農業對外開放，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村經濟社會全面發展。
　　2008年我市農業和農村經濟發展的主要預期目標是：農林牧漁業總產值增長5，農民人均純收入實際增長5。為了實現上述目標，必須著力抓好以下四個方面工作：
　　1、著力提高農業綜合生產能力
　　一要不斷提高耕地質量。充分利用國家和省級商品糧基地建設、國家立項農業綜合開發、土地整理等專項資金以及國有土地出讓金中的一定比例資金，搞好土地整治，提高土地質量，增強農業發展后勁。今年計劃實施土地整理4萬畝，建設標準農田0.8萬畝、商品糧基地3.5萬畝。加大地力培育，改善耕作條件，提高土地產出水平。
　　二要加強農村基礎設施建設。繼續推進“六千”水利工程建設，做好鄉村供水、險病水庫除險加固、水毀修復、山地水利和堤防建設，搞好渠系配套改造和節水灌溉，改善農業生產條件。今年要爭取建成260個村級供水工程，完成24座病險水庫保安工程，建設2座小型水庫和3萬立方米容積的山地水利工程，新增3萬畝節水灌溉，整治15公里河道，治理21.8萬畝水土流失。加大籌資力度，推進農村公路網建設，完成農村公路改造和路面硬化800公里，并管好已建成的農村公路。
　　三要建立健全農業防災抗災體系。加快沙溪、金溪、尤溪等流域防洪設施和縣（市）城區防洪堤工程建設，進一步完善洪水預警網絡體系，加強抗旱設施建設。發揮中尺度災害性天氣預警系統的作用，增強城鄉災害性氣候監測預警能力。加強農作物和森林病蟲害的測報和防治，保證農作物和林業生產安全和高產優質。加強動植物疫病監測和防治，確保免疫密度達到國家規定標準。加強森林火災監控和群眾農事用火的疏導，減少火災發生。
　　四要增強農業科技創新能力。繼續推進科技興農戰略，強化農科教結合，鼓勵和支持涉農高校、科研院所到我市從事農業技術開發、推廣，切實增強農業和農村科技的自主創新能力。搞好12個市級農業現代化示范園區和32個農業科技示范片建設，認真組織實施“科技入戶工程”，培育5000個科技示范戶，輻射帶動10萬戶農戶，切實提高科技成果轉化水平。加大農業良種繁育和新技術推廣力度,搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和引進推廣工作。繼續實施百萬農民技術員培訓、綠色證書、青年農民科技培訓和巾幗科技致富示范工程，辦好農廣校、農函大，提高農民科技文化素質。
　　五要加快農業生態環境建設。加強對綠化造林、水土流失的治理和森林資源的保護和建設，大力實施生態公益林保護工程、生物多樣性保護工程、綠色通道工程和城鄉綠化一體化工程，實行封山育林，改善生態環境。繼續開展生態農業建設，抓好生態農業試點縣、小水電代燃料生態保護工程試點村建設，積極推進農村沼氣工程，大力推廣“豬－沼－果”等農業生態能源建設模式，改善農業生態環境。繼續抓好水葫蘆的治理保潔工作和規模養殖污染治理，加強水資源的保護。
　　2、著力推進農業結構調整
　　一要穩定和提高糧食生產能力。圍繞糧食生產穩定播種面積、增加單產和總產、提高糧食品質的總體要求，認真落實糧食安全責任制，健全糧食安全預警應急機制和糧食安全體系。繼續開展糧錢豐收競賽活動。加大糧食“種子工程”建設力度，推廣優質高產抗病糧食品種（組合）及配套栽培技術，糧食播種面積穩定在350萬畝左右，產量達129萬噸。
　　二要大力發展傳統優勢產業。林業要加快“生態建設、森林資源培育、山地綜合開發、林產工業集群、新興產業”五大工程的實施，鼓勵青山紙業、永安林業、大亞木業等林業龍頭骨干企業延伸開發下游產品和建設原料林基地。畜禽業要重點發展15個萬頭豬場、20個5千頭豬場的規模養殖和一批生豬養殖專業戶；建設出欄達百萬只的肉雞基地和25萬套種雞場10個，全市肉蛋奶總產量增長8。果茶業要繼續加快老果園改造，加大優質水果品種的推廣力度，力爭全市水果產量增長6，水果優質率達50；抓好十大優質生態茶葉生產基地建設，力爭茶葉產量增長10，優質茶產量占總量的20左右。食用菌業要大力推廣以草代木食用菌，抓好以竹屑取代木屑發展食用菌的試點工作，促進食用菌產業的可持續發展，力爭全市食用菌鮮品產量增長10。
　　三要突出抓好農業特色產業。繼續貫徹“控制總量、提高質量、優化布局、優化結構”的煙葉工作重點，切實提高煙葉整體生產水平，全市計劃種煙45.29萬畝，收購煙葉105萬擔。加快肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業的發展，全市計劃出欄肉牛5.7萬頭，種植牧草8萬畝，屠宰加工肉牛3萬頭。加強肉羊種苗基地建設，加大科學養羊培訓及技術推廣力度，積極引導和鼓勵肉羊產業開發，全市計劃出欄肉羊21萬只。全市計劃改造低產竹林28萬畝，建設3—5個現代竹業科技示范園，實現竹業總產值32.2億元。加快紅豆杉基地建設，計劃新植紅豆杉1萬畝；開發紫杉醇新項目，實現產值8000萬元。穩步推進建蓮產業基地建設，計劃種植5.3萬畝，示范推廣“建選17號”1.06萬畝；加快年產10萬噸“閩江源”綠色食品二期工程和年產萬噸系列產品項目建設，力爭蓮業總產值達2.7億元。
　　四要培育壯大龍頭企業。重點扶持一批符合區域布局、能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的龍頭企業，努力培育市場競爭力和輻射帶動能力強的龍頭企業群。不斷創新商業銀行對龍頭企業的信貸服務方式，解決企業資金緊張問題。積極推行“公司 中介組織 農戶”新模式，發展培育農民專業合作組織及中介組織，不斷完善農業產業化經營機制和利益聯結機制。切實把訂單農業作為發展農業產業化經營、調整農業結構的突破口來抓，引導龍頭企業通過委托生產、保護價收購、提供服務等方式與農民建立穩定的購銷關系，提高訂單合同履約率和農業生產的組織化程度。充分發揮11個億元產業化龍頭企業和20個市級中介組織作用，帶動優質肉牛肉羊、糧食、筍竹、建蓮、烤煙、水果、茶葉等一批高效優質農業生產基地建設，擴大種養規模，實現農業增產增效。
　　五要提高農產品質量安全水平。加快農產品標準化進程，繼續組織實施“無公害食品行動計劃”和“食品放心工程”，建立健全農產品質量安全保證體系，推進農產品標準化生產。進一步完善農產品質量認證和質量安全市場準入制度，推行農產品原產地標記制度，擴大綠色、無公害、有機等優質農產品的生產和供應。繼續實施“動植物保護”工程，完善重大動植物疫病監測、預警和控制體系，建設多層次農產品質量檢驗檢測網絡，嚴防疫情傳入和擴散蔓延，確保農業生產安全。開展農業生產資料打假專項治理行動，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。申報無公害農產品20個，力爭累計達到100個，綠色食品達到20個。
　　六要建立健全農產品流通體系。鞏固和發展農產品綜合和專業市場，加快推行農產品連鎖、配送、超市、電子商務、代理交易等現代物流方式。繼續推進各類農產品市場升級改造，加強農產品批發市場的信息收集發布、質量安全檢測和場地道路等配套設施建設。深化供銷社改革，加強村級綜合服務站建設，發揮其帶動農民進入市場的作用。積極組織舉辦各種形式的農產品展銷會、博覽會、訂貨會、推介會等經貿活動，鼓勵農產品出口企業赴省外、境外參加產品展銷（博覽）會。整合特色農產品品牌，支持做大做強品牌農產品，提高農產品的市場占有率。依法規范和整頓農產品市場秩序，暢通農產品綠色通道，減免整車運輸鮮活農產品道路、橋梁通行費，切實改善農產品流通環境。
　　3、著力加大對農業的扶持和改革創新力度
　　一要加大政策扶持力度。堅持原有行之有效的支農政策不變，給農民的實惠不減，支農的力度不斷加大。認真落實扶持糧食生產的政策措施，完善糧食直接補貼和良種補貼政策，進一步調動農民種糧積極性。執行全面取消農業稅及附加，取消除煙葉外的所有農業特產稅的政策。強化農業投資管理，對鄉村投資和補助項目，實行公開公示制度，通過招投標、資金跟蹤監督和項目評估等辦法，確保管好用好資金。認真落實土地承包政策，實行最嚴格的耕地保護制度。加強對支農資金使用情況的監督檢查，嚴禁擠占、挪用、克扣農業專項資金，確保各項扶持農業政策落到實處。
　　二要深化農村各項改革。首先，要推進集體林權制度改革。圍繞“明晰所有權，落實經營權；開展林權登記發證，發放林權證；建立規范有序的林木所有權，林地使用權流轉機制”的三項任務，深化集體林權制度改革，確保上半年基本完成集體林權制度改革任務。同時，積極推進森林資源流轉、林權證質押貸款、林木采伐、資源保護、科技服務、林業投融資體制、生態公益林補償等配套改革，完善林業社會化服務體系，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代林權制度。其次，要深化農村稅費改革。完善稅費改革配套措施，加大對困難鄉鎮、村資金使用的監督管理力度。重視研究解決鄉村債務問題，大力推廣清欠還債、核銷化債、降息減債、拍賣還債、劃轉清債等有效辦法，逐年化解鄉村不良債務。第三，要深化農村信用社改革。重視發揮信用社等金融部門在支持農業產業化、規�；�、品牌化中的作用，積極探索建立更加貼近農民和農村需要的金融創新產品，加快落實林權證質押以及對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。第四，要穩步推進水利改革。繼續推進水利工程管理體制改革，積極探索農村稅費改革后農村水利基本建設的新機制，調動農民參加水利設施建設的積極性。扎實做好水資源管理體制改革，為水資源管理與保護提供體制保障。推行小型水利工程設施以“賣、股、租、包”為主要形式的產權制度改革，積極推進民營經濟股份合作辦水辦電。
　　三要健全農民負擔監督管理機制。抓好減輕農民負擔工作，嚴格執行涉農稅收價格收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村義務教育階段“一費制”和涉及農民負擔案件、事件“責任追究制”，認真落實減輕農民負擔各項政策措施，加大督查力度，防止農民負擔反彈。
　　四要創新農村社會化服務體系。深化、推廣“農業155”，整合涉農和科技部門服務網，建立健全集農業實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通、政務服務五大服務為一體的農村社會化服務聯動網。搞好鄉鎮“三農”服務中心試點工作，加強“969155”、“96355”等農業網絡服務建設，盡快建立縣、鄉（鎮）、村的社會服務聯動網。加強鄉鎮農技隊伍建設，并為每個村配備3名農技員，形成農技推廣服務網絡。深化“村會協作”活動，辦好現有中介組織，發展農村合作經濟組織，鼓勵創辦農產品行業協會和各類專業合作組織。
　　4、著力統籌城鄉經濟協調發展
　　一要積極推進農村工業化。用工業理念組織農業生產、營銷和管理，推動工業企業進入農業領域。立足當地資源優勢，突出發展農產品精深加工，做大產業規模，提升產品檔次。以壯大龍頭企業為突破口，引進品牌企業，跨區域整合資源、資產，并從大亞木業、肉牛產業等有影響大項目入手，打破“一縣一域”利益格局，探索建立利益共享機制，帶動農村做大做強一批龍頭企業，推進農村工業化，促進農業增產、農民增收。
　　二要加快農村小城鎮建設。認真落實市委、市政府《關于加快推進小城鎮建設的若干意見》，率先發展縣城區，做大做強做優城區所在鎮，不斷增強縣城的輻射帶動能力。加快發展縣域次中心，著力推進5個縣域次中心試點工作，使其朝著功能完善、經濟發達、布局合理、特色突出、環境優美、管理規范的小城鎮方向邁進。搞好小城鎮建設和產業發展規劃，確保小城鎮建設沿著健康的方向發展。
　　三要做好農村勞動力轉移工作。積極開展農村勞動力轉移培訓、發證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，做好勞務派遣與跟蹤服務工作，舉辦全市性農村富余勞動力轉移專場招聘會，促進農民工合理有序流動，今年全市力爭新增轉移農村勞動力3萬人。組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村勞動力轉移就業崗前培訓和職業技能培訓，今年全市計劃培訓農村勞動力3.5萬人。充分挖掘本地農業內部就業潛力，拓展當地二三產業的就業空間，通過發展種植業、養殖業、運輸業、小型加工經營業，促進農村勞動力就地轉移就業。全面清理進城就業不合理收費和限制性政策，努力營造有利于農村勞動力和農業人口轉移的良好環境。加強勞動監察執法和用工管理，嚴禁隨意清退、限制農民工就業的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動安全、職業病防治等突出問題，維護農民工的合法權益。
　　四要加大農業招商引資力度。以項目競賽活動為抓手，突出抓好一批能帶動農業和農村經濟發展、增加農民收入的重點項目，不斷增強農業和農村經濟發展后勁。多層次、多渠道、多形式搞好農業招商引資工作，吸引更多區外客商帶資金、帶項目、帶技術、帶市場，參與農業綜合開發、農產品加工和農業重點特色產業發展。扎實推進山海協作，精心組織籌辦農業專場招商會、林業專場招商會兩場大型農業招商會，廣泛開展以項目為紐帶的山海經貿協作，著力抓好一批山海協作示范工程骨干項目，促進山區經濟的發展。大力發展外向型農業，積極引進國內外資金和優良品種、先進技術，突出抓好海峽兩岸農業合作試驗區的規劃與建設，大力促進明臺農業交流與合作，有重點地建立一批出口農產品生產加工基地，加快創辦一批外向型農業實體，形成水煮筍、烤鰻、鮮蓮、速凍蔬菜等特色產業。加強農產品出口預警體系建設，主動應對國際技術性貿易壁壘，努力擴大農產品出口。
　　五要強化扶貧開發工作。組織實施整村推進扶貧計劃，重點幫扶32個省級扶貧開發重點村、31個少數民族村和老區基點村建設，大力支持貧困地區的基礎設施建設和扶貧項目開發。繼續實施“造福工程”，對少數居住在生存條件惡劣的貧困農戶實施異地搬遷。積極探索產業化扶貧，把國家扶貧信貸資金與發展龍頭企業結合起來，搞好扶貧龍頭企業與貧困農戶的對接。以選派干部到相對后進、薄弱村駐村任職為載體，加大掛鉤扶持力度，把更多的人才資源、政策資源、資金資源、信息資源以及其他各種社會資源自上而下向貧困鄉村傾斜。加大科技扶貧力度，鼓勵我市大中專院校、科研院所和廣大科技人員深入貧困鄉村傳播科技知識，推廣先進技術，使每個貧困戶掌握1-2門生產技術，提高科技對脫貧致富的貢獻率。繼續開展農村婦女“雙學雙比”競賽活動，引導廣大農村婦女投身農村經濟建設主戰場，幫助她們特別是貧困農村婦女增收致富。積極開展社會救濟救助活動，落實省定農村居民最低生活保障制度，認真安排好災區和困難農戶的生產生活。
　　同志們，今年的農業和農村工作充滿希望和挑戰。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和全省農村工作會議的部署和要求，齊心協力、扎實工作，開拓進取、奮發有為，不斷把我市農業和農村工作推向前進。

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