在全市農村信用社工作會議上的講話

在全市農村信用社工作會議上的講話

        同志們：
這次會議的主要任務是進一步落實自治區深化農村信用社改革會議精神，全面推進我市農村信用社改革與發展。剛才，劉金明局長、肖長江行長就業務工作進行了部署，講了很好的意見，我完全同意，下面我代表市委、政府講幾點意見。一、從服務于“三農”的高度出發，進一步認識深化農村信用社改革的意義和作用
農村信用社是農村金融體系的重要組成部分，是服務于農牧業、農牧區和農牧民的地方性重要金融機構。目前全市共有農村信用社機構311個，職工1997人，機構網點分布和從業人員的數量基本能滿足全市農牧民對金融服務的需求。2004年末，全市農村信用社存貸款余額分別占全市金融機構存貸款余額的19.5和14.2，全市信用社對農牧業的貸款卻占到全市金融機構對農牧業的貸款總額的97.3，由此可以看出，我市的農村信用社近年發展迅速，已成為我市農村牧區發展的重要金融支撐和聯系農牧民的重要金融紐帶。
我市是農牧業大市，農牧區人口比重大，貧困人口主要集中在農牧區，全市經濟和社會的工作重點仍然在農村牧區，全面建設小康社會的重點和難點也在農村牧區。市委一屆四次全委會要求，必須繼續把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。因此，促進“三農”發展離不開金融部門的支持，更不離開農村信用社的支持。
近年來，我市每當在農牧業產業化發展方面有大的舉措和新的任務，在資金需求時都需要有信用社的支持；縣鄉政府在支農方面有特殊貸款任務都要找農村信用社幫助，如近年來全市奶牛、寒羊養殖業的快速發展就有農村信用社的積極信貸保障；在農牧業產業化進程中，產前、產中、產后服務農村信用社都給予了大力支持；個別旗縣在國有商業銀行撤并之后，旗縣政府的許多貸款需求也都集中在了農村信用社，如勞動部門在落實下崗職工的再就業小額擔保貸款時，放貸比例高和完成任務好的旗縣主要是靠農村信用社的配合；許多農牧民進城務工、貧困子女上學等貸款也都依靠農村信用社。由此可見，促進全市農牧業經濟的發展離不開農村信用社的支持。
當前，縣鄉兩級金融機構正在改革和調整，金融體系的格局正在發生變化，幾大國有商業銀行向城市收縮，在農村牧區的金融服務網點逐年減少，農牧區快速發展的資金供需矛盾日益突出，資金需求必然要集中在農村信用社身上，這就給農村信用社造成了巨大的金融壓力，而且我市農村信用社由于歷史上的種種原因，如經營規模小、歷史包袱重、不良貸款比例高，在管理機制、體制、服務方面與要求還不相適應，這些問題要解決，必須適應的新的機制和新的要求，要加快深化農村信用社的改革，通過改革，鞏固和加強農村信用社在農村金融體系中的基礎地位和主力軍的作用，不斷提高為“三農”服務水平，加快我市農村牧區的經濟繁榮和城鄉協調發展的步伐。
農村信用社加快改革是黨中央、國務院的要求，是自治區黨委、政府的要求，也是我市農牧區加快發展和信用社自身發展的要求。我區被列入全國深化農村信用社改革擴大試點地區，這就為我市加快信用社改革與發展提供了很好的機遇，大家一定要把思想統一到上級黨委政府的要求和部署上來，樹立早改革、早受益，早改革、早主動的機遇意識，以高度的責任感切實做好改革工作，推動我市農村信用社的健康發展。
二、把握大局，突出重點，把改革中的主要任務落實到位
農村信用社改革是以“三個代表”重要思想為指導，堅持市場化的改革取向，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，圍繞不斷改善農村金融服務目標，逐步推進和完善管理體制和產權制度改革，促進農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業和農村經濟的社區性地方金融企業。
產權制度改革是農村信用社組織形式的改造，是深化農村信用社改革的基礎，而內部機制的實質性轉變才是評價農村信用社改革工作質量與成效的關鍵。這次改革，中央和自治區制定了一系列扶持政策及配套措施。這些政策措施既是為了幫助農村信用社消化包袱，更重要的是通過政策支持和資金投入，促進其轉換經營機制，尤其是在增資擴股、提高資本充足率、降低不良貸款方面下真功夫。所以，要想農村信用社盡快建立起自我約束、自我發展的良性循環機制，必須突出重點，認真搞好清產核資和增資擴股工作。當前要抓好以下幾個方面的工作：
一是抓緊農村信用社清產核資的后續工作。要嚴格按照《內蒙古自治區農村信用社清產核資實施方案》的具體規定辦理。重點對難以收回的呆滯貸款和難以變現的抵貸資產，掌握其分布情況和數量，為處置歷史包袱以及制訂清收計劃提供依據，對已經統計在冊的黨政干部、行政事業單位人員、農村信用社員工和其他金融機構工作人員在農村信用社的貸款盡快落實責任，限期清理收回。
二是各級政府要協助農村信用社作好增資擴股。這項工作是涉及改革能

        否順利實施的關鍵。一要在全社會進行大規模的宣傳活動，積極動員企業、自然人入股。2004年底，全市信用社股金余額11962萬元，入股戶數418918戶，占農牧戶總數的90.25。按照產權制度改革的基本要求，必須對原有股金進行認定和規范，重新確認股權，明確入股社員的權利和義務。在改革預期內對數萬戶原社員股金的認定和規范，需要付出大量的人力和財力。因此，規范原社員股金，是這次增資擴股的難點和重點，務必引起高度重視。二要擴充新資本。無論實行哪種改造形式，都需要廣泛吸納農牧民和社會各界參股，今年上級下達我市股金純增計劃11800萬元。如果不能在規定時間完成，國家扶持政策就不能兌現。因此，增加新股金也是這次增資擴股工作的重點。三要科學合理確定股權設置。要在改變社員結構單一上下功夫。既要動員廣大農牧民參股參社，又要盡可能地多吸收一些懂經營、善管理的中小企業參股參社，從而提高社員（股東）參政議政水平，樹立其對農村信用社發展的信心，調動其入股的積極性。
三是做好聯社一級法人的準備工作。按照國務院關于深化農村信用社改革試點方案的要求，聯社改為統一法人的具體條件有四個：（1）全轄信用社統算賬面資能抵債；（2）基層信用社自愿；（3）縣聯社有較強的管理能力；（4）統一法人后股本金達到一千萬元以上，資本充足率達到有關規定的要求。從我市目前信用社實際來看，基層信用社的管理能力基本能夠達到。關鍵是要盡快解決資不抵債和資本充足率兩項指標。
四是積極爭取人民銀行票據置換，作好達標工作。2002年末，全市實際資不抵債的農村信用社有134個，資不抵債額14120萬元，按規定可獲得中央資金支持15564萬元。根據我市實際，擬全部選擇認購專項中央銀行票據，其中用于置換不良貸款56016萬元，置換歷年虧損掛帳18671萬元。
五是深化農村信用社改革工作，必須堅持確保穩定為主，風險防范為主，減輕地方財政遠期負擔為主的原則，要密切注視改革期間可能出現的各類風險，制定應對處置預案，積極穩妥地推進各項改革，確保農村信用社各項管理工作的連續性和穩定性。
三、加強領導，密切配合，全面完成全市農村信用社改革的任務
這次農村信用社改革，管理權限集中在省級政府，而不層層下放，是國務院改革信用社管理體制的一項基本要求，其核心內容是國家將信用社的管理和風險處置權由省級政府負責。主要是從統一、規范、有序管理金融企業出發，但并不意味著盟市旗縣各級政府沒有責任。所以，旗縣市區政府要積極支持農村信用社改革工作。這項工作今年1月份全區農村信用社改革會議對盟市、旗縣提出了具體要求，各旗縣市區的政府主要領導也都參加了這次會議，這次把大家請來，就是要進一步貫徹落實全區的會議精神。我市的農村信用社深化體制改革工作從去年冬季以來，按照自治區的部署，特別全區農村信用社改革會議精神，做了具體部署和安排，及時成立了全市農村信用社改革領導小組和辦公室。已形成由政府牽頭，人民銀行參加，銀監分局和旗縣辦事處為組織者和實施者的改革體系。各旗縣市區政府已經按照市信用社改革領導小組的統一領導積極開展各項工作。
各地清產核資已經完成自查工作。銀監分局按照上級要求全面布置了這項工作。到目前為止，全市農村信用社一是重點清查不良貸款，對難以收回的“雙呆”貸款和難以變現的抵債資產都逐筆進行了核實，為征得國家扶持政策提供可靠的依據；二是認真清查各級地方政府、黨政干部、行政事業單位工作人員、金融系統及本單位職工在信用社貸款情況，；三是認真清查股金，全面掌握現有股權結構及增減變化情況，為推動農村信用社增資擴股、明晰產權關系奠定基礎；四是摸清農村信用社經營發展中的問題和隱患，為改善經營、防范風險和組建新的產權管理形式提供依據。
雖然我們對全市農村信用社的改革做了一些前期準備工作，但按照全區要求還有一定差距，工作上還存在急需解決的問題。一是認識不到位。部分旗縣對深化農村信用社改革認識不足，對盟市旗縣不具備直接管理農村信用社政策理解不夠，導致改革步伐緩慢；二是協調配合不到位。雖然各地都已成立了改革領導小組，但對于這次改革任務的職責不清，以致于出現等待觀望；三是宣傳工作不到位。還沒有在全市形成一種深化農村信用社改革的氛圍，廣大農牧民，甚至農村信用社的干部職工，對中央和自治區農村信用社改革的政策也不是很清楚。四是一些地區還沒有制定出過細的增資擴股的工作方案，工作處于應付狀態等等。這些問題都直接影響到全市信用社改革的進程。
根據前段工作存在的問題和要求，完成我們的改革任務很重，所以希望各旗縣市區政府一定要從大局著眼，對這項工作加強領導，各有關部門要密切配合，積極支持，要幫助農村信用社拓寬業務，取消對農村信用社岐視性和限制性的規定，鼓勵旗縣范圍內的養老保險基金和農口的專項資金到農村信用社開戶結算。對部分地方政府、村委會和事業單位及其干部以各種名譽拖欠信用社的貸款，在這次改革中，黨政部門要采取措施，積極收取或限期收回。并采取多種途徑和方式加大宣傳力度，使廣大農牧民了解國務院、自治區對農村信用社改革的基本精神和方針、政策，力爭主動參與改革。銀監局、人民銀行要牽好頭，把握工作中的重點和難點問題，協調有關部門，把改革的要求和各項政策措施確保落實到位。財稅、宣傳、農牧、建設、國土、審計、公安等相應部門要按照各自的職責范圍，各負其責，共同配合，保證改革順利實施。各級信用社要把改革和落實支農工作同步抓好，做到“兩不誤、兩促進”，確保農村信用社支農工作責任到位，資金到位。
同志們，推進農村信用社改革，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、政府的正確領導下，共同努力，扎實工作，不辱使命，不負重托，圓滿完成改革任務，為促進我市農村經濟和金融事業的發展作出積極的貢獻。

【在全市農村信用社工作會議上的講話】相關文章：

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話08-18

在全市巡察信息工作會議上的發言材料08-25

全市教育工作會議上的表態發言04-08

在全市國土資源工作會議上的表態發言04-27

在全市勞動和社會保障工作會議上的發言03-16

在全市婦女創業與發展論壇上的講話08-19

鎮黨委書記在全市經濟工作會議上的發言04-08

市長在全市高校畢業生就業工作會議上的發言05-02

在公證工作會議上的講話08-18

檔案工作會議上的講話08-24