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縣長在全縣城鎮化暨“村村通”建設工作會議上的講話
文章標題：縣長在全縣城鎮化暨“村村通”建設工作會議上的講話
同志們：?
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這次全縣城鎮化及“村村通”建設工作會議是全面建設社會主義新農村的動員會，是落實縣人代會確定各項任務的鼓勁會，是實現“十一五”良好開局的重要工作會。會議的主要任務是深入貫徹市城鎮化工作會議和農村公路建設工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮化及“村村通”工作，安排部署今年城鎮化及“村村通”建設工作，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，加速推進我縣城鎮化進程和“村村通”建設步伐。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我先講以下幾個方面的問題：?
一、總結成績，提高認識，進一步增強加快城鎮化進程的緊迫感?
去年以來，我們堅持把城鎮化和公路建設作為推進“三化”進程的突破口和促進縣域經濟發展的重要載體，明確工作重點，突出內涵建設，采取有力舉措，加大投入，完善設施，強化管理，使城鎮化和公路建設取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個特點：
一是城鄉規劃工作得到了加強。規劃編制步伐明顯加快，完成了新區開發、老城區改造以及道路景觀建設項目等的規劃編制與實施，對城區農貿等專業市場和垃圾堆放點等市政配套設施進行了規劃選址，對部分近期實施的項目進行了修建性詳規。同時，進一步加大了規劃管理的執法力度，對亂搭亂建、無證建設、占壓紅線等違反城市規劃的行為依法進行了查處，規范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮打下了基礎。
二是重點建設工程進展順利，城鎮品位有了新提高。去年以來，城鎮建設累計投入資金3億多元，是歷年來最多的一年。其中，城區投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區建設進展順利，目前已見雛形，拉大了城區框架。啟動了老城區改造工程，城市功能不斷完善。在城市建設中，建設、規劃、土地、房管、公安、交通、工商等部門通力合作，做了大量卓有成效的工作；城關鎮、城郊鄉及城區內村組、居委會的干部密切配合，為縣城重點工程建設及城市管理作出了積極貢獻；全社會踴躍為城鎮建設和防洪工程捐款，確保了工程的順利實施。小城鎮建設步伐加快，完成投資9500萬元，基礎設施得到配套完善，新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉鎮進入全市50強鎮，輻射帶動能力進一步增強。新甸、歪子、上港、沙堰等鄉鎮實施集鎮美化、亮化工程，集鎮建設更加規范，基礎設施更為完善，聚集作用更為明顯。王莊、王集、施庵等鄉鎮充分利用集鎮閑置土地進行開發建設，盤活了資產，籌措了建設資金，同時活躍了集鎮的商貿流通業。三是城鎮面貌有了新改觀。以“雙創”活動為載體，大力實施城區亮化、綠化、凈化工程，縣城環境不斷美化。城區各單位及臨街商戶主動參與，承擔“雙創”任務，為改善城區環境作出了積極貢獻。城管工作逐步規范，加大了對交通秩序、環境衛生、市場秩序等的整治力度，縣城面貌煥然一新。卓有成效地組織開展了城區軍民渠、護城河清障清淤工作，城區防洪能力進一步提高。城關、城郊的鄉村干部及沿線群眾顧全大局，為建設美好的家園作出了犧牲；縣直各有關單位及干部職工不怕苦、不怕臟，積極投身到清淤工作中，充分展示了大家熱愛新野、建設新野的熱情。四是經營城市邁出新步伐。積極運用市場手段，盤活城鎮資源，以開發促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發項目，項目資金約3億元，已陸續動工興建。污水處理廠、自來水廠項目正緊張有序推進，加大了環衛等公用事業單位改革力度，城市的綜合服務功能日趨完善。市政、環衛戰線的同志們艱苦奮戰，不怕臟、不怕累，保質保量完成了市政建設任務，為保證城區的干凈、衛生、美麗出了力，流了汗。同時，進一步規范土地市場管理，優化配置土地資源，土地管理工作步入了規范化、法制化軌道。
五是公路建設取得新突破。全年公路基礎設施建設完成投資2?2億元，建設總里程261?2公里。S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車；S244鎮王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資4224?9萬元，建設里程179?2公里，全縣道路通行條件大大改善。在公路建設中，交通部門發揮公路建設主力軍作用，克服重重困難，強力組織施工，確保了工程建設進度和工程質量。各鄉鎮、村積極創造良好的施工環境，為順利完成去年的交通建設任務奠定了良好的基礎。王集、歪子等鄉鎮工作力度大，組織得力，籌資快，施工環境好，工程進展迅速；王集西趙莊村、新甸鋪程營村充分發揮老黨員、老干部的表率作用，依托村修路協會，廣泛進行宣傳發動
，采取多種形式籌資，保證了公路建設資金及時籌措到位。?
可以說去年城鎮化及交通建設取得的成績是有目共睹的，也得到了廣大人民群眾的稱贊。這些成績的取得是廣大建設者們辛勤勞動的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果，我代表縣委、縣政府向在城建建設及公路建設中做出貢獻的廣大建設者及支持城鎮建設的社會各界人士、廣大群眾表示衷心的感謝。?
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣在推進城建化進程中還存在著一些問題。
一是縣城建設現有硬件品位不高，亮點不多，城市功能亟待完善提高。二是小集鎮建設缺乏特色，基礎設施不配套，管理不規范，臟、亂、差現象還較為普遍。
三是在公路建設中，部分領導認識不到位，缺乏責任感，工作研究不透，組織不力，宣傳發動不充分，不會做過細的群眾工作，導致“村村通”建設中籌資慢，工程進度緩慢。個別鄉鎮沒能按時完成去年“村村通”建設任務，還有部分鄉鎮施工環境不優，阻工現象時有發生，嚴重影響了工程進度。?
我縣當前城鎮化發展存在著諸多有利因素，與整個經濟社會發展一樣，正處于一個黃金發展機遇期。從政策上看，中央、省、市都把城鎮化作為“十一五”時期的重要發展戰略，今后將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，加大城鎮基礎設施和農村公路建設投入，為城鎮建設提供有力保障。從產業轉移上看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，我縣處于承南啟北的樞紐位置，有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化進程。從自身條件看，我縣人均GDP超過1萬元，站在了一個新的戰略起點上，第二產業增加值占三次產業的比重超過50，城鎮化率達到30，進入了城鎮化加速發展階段。面對機遇，全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的拼搶精神，搶抓機遇，務實重干，掀起新一輪城鎮建設和“村村通”建設高潮，盡快把機遇優勢轉化為發展實力，全面加快城鎮化進程，提升城鎮化水平。?
二、突出重點，精心組織，加快推進城鎮化進程?
今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以創建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，提升城鎮品位，實現城鎮持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下三個方面的工作：?
1、加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，強力組織實施好濱河路、三里河景觀路、城北公園等10項重點工程。上述工程縣人代會已經批準，全縣人民非常關注，期盼早日建成。承擔項目建設的各有關單位一定要高度重視，統籌安排，精心組織，全力攻堅，盡力往前趕工期，保質量，努力建成精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。為確保今年重點市政工程進度和質量，所有市政工程都要實行業主負責制、公開招投標制，確保重點市政工程的順利實施。重點市政工程都要實行縣四大家領導分包的辦法，切實加強對工程建設的組織領導。在項目建設上要實行重點工程公示制度，每項工程都要公示工程規劃、施工設計及質量標準，接受全社會的公開監督。同時要繼續組織縣直單位及轄區干群開展義務勞動，自己動手改善我縣的人居環境。繼續倡導開展防洪捐資活動，進一步增強全民參與城市建設的意識。?
2、強化城鎮管理經營。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，明確職責，細化任務，狠抓落實，力爭在治臟、治亂、治差、治暗上實現突破。要加快實施城市凈化、美化、亮化工程。凈化工程要繼續以整治臟、亂、差為突破口，積極探索建立清潔、保潔工作的市場化運作機制，重點抓好中心城區垃圾清運、沿城區主干道兩側的衛生管理，確保城區主干道兩側、城市出入口等主要區域干凈、衛生、整潔。美化工程要突出特色，對城區主要街道進行街景改造和美化包裝，力爭達到每街一景，獨具特色。對城區主要街道的廣告牌匾要繼續進行加強管理，使其達到整齊、美觀、大方。亮化工程要使統一規劃的沿街單位和主要建筑物的輪廓燈、霓虹燈或射燈亮起來，形成以沿街標志性建筑物為組團的光點、光團和光帶相呼應的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起來、美起來。要進一步理順城市管理體制。要按照“職責與事權相統一”和“重心下移”的原則，進一步理順和建立三級管理長效機制，充分調動轄區鄉鎮、居委會管理城市的積極性和主動性，建立完善的社區管理和服務體系，把城市管理工作落實到基層，提高城市管理的整體水平。要提高市民素質，發揮廣大人民群眾在城市管理中的能動作用。要以文明縣城、衛生縣城的創建活動為載體，廣泛深入開展文明社區、文明單位、文明“窗口”、文明樓院、文明家庭、文明市民創評活動，多管齊下，多方聯動，組織開展形式多樣的教育實踐活動，引導和組織廣大人民群眾積極參與城市管理，把廣大人民群眾作為城市管理的主體力量，使城市管理成為全體市民的共同責任和義務，使之參與整治臟、亂、差現象，監管違法違章行為。文化、宣傳部門要加強輿論引導，創造良好氛圍，特別要在提高城市居民的城市意識、文明意識上多作宣教工作，引導居民學會健康、文明、時尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要進一步加大規劃監察力度，繼續加強對城市規劃區用地和縣內主干道兩側用地的監控管理，嚴厲查處各類違法建設。?
要加大經營城市力度。加強城市土地資源利用和開發，健全土地供應和市場配置機制，嚴格實行政府壟斷一級市場，控制建設用地供應渠道，連片開發、集中開發，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于適宜市場化運作的城市建設項目，全面推向市場，逐步建立起投資主體多元化，經營模式多樣化的新型建設經營機制。對于供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。要吸引縣內外資金尤其是外地大企業、大集團或開發商參與城鎮基礎設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。?3、加快集鎮建設步伐，培育壯大集鎮經濟。小集鎮建設一直是我縣城鎮化工作中的弱項，目前全省重點發展的123個鄉鎮中我縣是空白，這與我縣作為全省城鎮化建設重點縣是不相符的，因此必須切實增強責任感和緊迫感，按照“突出重點、梯次推進”的原則，以市50強鎮建設為契機，加大力度，加快發展。要搞好鄉鎮總體規劃修編工作。全縣14個鄉鎮當中，除歪子、新甸、王莊、沙堰和納入中心城區的城關、城郊已編制總體規劃外，其它鄉鎮到年底要完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制鄉鎮總體規劃的同時，要結合實際、突出特色，認真做好各轄區內公路沿線控制性詳細規劃，如歪子高速路口、上港至鄧州市沿路規劃等，要注意與鎮域體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要加大投入，加快集鎮基礎設施配套建設。基礎設施較好的新甸、歪子、王莊、沙堰、王集要高標準建設一條示范街、一個標志性建筑、一個農貿市場、一個小游園等，完善配套基礎設施，成為全縣小集鎮建設的典范，其它鄉鎮至少也要完成一條示范街、一個農貿市場建設。要盤活集鎮閑置土地，進行開發升值，提升集鎮品位，增強聚集功能。要繼續開展星級集鎮的創建活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉鎮進入省重點鎮行列。要強化管理。各鄉鎮要建立專業的管理隊伍，加強對集鎮規劃和鎮容鎮貌的管理，使小集鎮建設朝著制度化、規范化的方向發展。要培育支柱產業，完善市場體系，發展房地產業，活躍集鎮商貿業，發展集鎮經濟。鼓勵農民到集鎮務工經商，活躍二三產業，繁榮集鎮經濟，增強鄉鎮實力。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設。在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設布局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—2個文明新村樣板。?
三、明確任務，加大力度，確保圓滿完成2006年“村村通”建設任務?
市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，安排部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通”工程建設任務要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市組織的全面驗收。我縣干線公路通過幾年努力，基本改造完畢，今年剩少量掃尾工程，而農村公路建設任務很重，目前全縣仍有131個村不通油路，嚴重影響了農村經濟的發展。因此，今年縣委、縣政府決定把“村村通”工程作為建設新農村的突破口和切入點，安排建設“村村通”131個村，總里程300公里，徹底解決農民出行難的問題。在今年的“村村通”建設上，重點要抓好以下五個方面的工作：?
1、明確目標任務及標準。今年全縣“村村通”建設安排131個行政村，300公里，因上級補助資金的限制，計劃以外的目前暫不安排，這300公里原則上都要修成水泥路，硬化3?5米寬，厚度18公分以上。對其他自然村修路熱情高的，要做好解釋工作，保護群眾熱情，待爭取到上級新增指標時予以優先安排。?
2、盡快落實資金。對計劃內的300公里，上級財政將每公里補助10萬元，按初步調查概算，每公里修下來約15萬元左右，扣除上級補助的10萬元，每公里至少還應籌措5萬元。今天會后，各鄉鎮要迅速進行籌資，3月31日前籌措資金全部到位，存入縣財政專戶。在資金的籌措辦法上，一是要發揮老黨員、老干部、老同志等“三老”的作用，組成協會，對群眾搞好宣傳教育，抓住上級給予修路補貼的政策機遇，積極籌資修路；二是要鼓勵在外工作人員捐助；三是有集體收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建設；四是縣里將安排一定資金，對行動好的鄉鎮給予補助獎勵。?
3、時間要求及工作組織。3月15日前各鄉鎮都要開工建設，15日縣里開始督查，25日進行評比站隊，開后進會，以后每半月站隊一次，大干三個月，力爭5月底前全部完成300公里建設任務。在工作組織上，縣里成立“村村通”工程建設工作指揮部，我任指揮長，下設辦公室、督查、質量等小組。為了降低成本，對大宗的石子、水泥實行全縣統一招標采購，在這方面，各鄉鎮、交通、財政等部門要做好手續銜接。要明確鄉鎮、村在農村公路建設中的主體作用，創新方法，引導群眾籌措資金，組織施工招標。為確保“村村通”工程及時開工建設，縣里預安排400萬元作為啟動資金。?4、嚴把工程質量關。所有項目必須進行質量監理，此項工作由交通局負責，監理費用由縣里統一支付。監理單位要嚴格按規程把好關，開竣工都要驗收，并建立監理檔案。各項目法人單位要實行施工公示，發揮群眾監督作用。?
5、創優施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極支持配合項目法人單位，認真搞好組織協調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬松的外部環境。公安部門對強拉強買，無理阻撓施工，嚴重影響施工進度的，要嚴肅處理，堅決打擊。縣直各職能部門要從公路建設實際出發，進一步簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，促進農村公路快速、健康發展。?
四、加強領導，狠抓落實，確保城鎮化和“村村通”建設各項任務的圓滿完成?
1、強化領導，明確責任。要把加快城鎮化和“村村通”建設作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包鄉鎮、分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化和村村通建設中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化及村村通建設工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，將繼續組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。?
2、爭創一流，力創精品工程。今年的城市重點項目都是戰略性的工程，群眾期望值很高。越是影響重大的項目，越要講質量、講品位。為此，我們把精品意識必須提升到一個新高度，傾心打造每一項精品工程，決不能因為任務重而放低標準，決不能因為已經建成了一批精品而自我滿足。對此，規劃城建主管部門和施工單位一定要將精品意識放在第一位，嚴把每一個環節，確保每一項工程都經得起專家的挑剔、群眾的評說和歷史的檢驗。特別是廣場、綠化等重點工程，要瞄準一流、領先的目標定位，高標準建設，確保創出特色，創出品牌，創出影響力。?
3、堅持以民為本，求真務實。目前全縣廣大人民群眾支持和參與城市建設和公路建設的熱情高漲，我們要倍加珍惜民心民力。在今年的城市建設和公路建設中，要充分考慮到重點工程全面展開后，對人民群眾生產、生活的影響程度，高度重視各項工程的統籌安排、科學施工、有序推進。同時，要充分考慮到人民群眾的切身利益，始終堅持把群眾利益放在第一位，深入細致地做好拆遷戶的政策宣傳和思想政治工作，切實解決部分群眾的困難，做到依法辦事，有情操作，爭取人民群眾對城鎮化和公路建設最廣泛的理解和支持，真正讓民心工程得民心、順民意。?
4、齊抓共管，形成合力。各鄉鎮和縣直各有關單位對城鎮化建設和村村通工作任務的艱巨性，要有足夠的估計，要特別注重創新思路，特別注重凝聚合力。要以思路的創新推進工作的突破，以合力的凝聚推進工程的進展。項目實施單位要不畏艱難，勇挑重擔，奮力作為，為城市建設和公路建設再立新功；職能部門要主動服務、高效服務、規范服務，涉及單位要通力協作，合力攻堅，體現出更強的大局意識和奉獻精神；全縣各級、各有關部門要積極參與，把廣大人民群眾的建設熱情進一步激發出來，奏響萬眾一心抓城建和村村通工程的大合唱。?同志們，推進城鎮化和村村通建設是發展之要，全縣上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心組織，不失時機地加快建設步伐，努力開創我縣城鎮化工作新局面，為促進新野“十一五”既快又好地發展做出新的更大貢獻。
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，采取多種形式籌資，保證了公路建設資金及時籌措到位。?
可以說去年城鎮化及交通建設取得的成績是有目共睹的，也得到了廣大人民群眾的稱贊。這些成績的取得是廣大建設者們辛勤勞動的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果，我代表縣委、縣政府向在城建建設及公路建設中做出貢獻的廣大建設者及支持城鎮建設的社會各界人士、廣大群眾表示衷心的感謝。?
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣在推進城建化進程中還存在著一些問題。
一是縣城建設現有硬件品位不高，亮點不多，城市功能亟待完善提高。二是小集鎮建設缺乏特色，基礎設施不配套，管理不規范，臟、亂、差現象還較為普遍。
三是在公路建設中，部分領導認識不到位，缺乏責任感，工作研究不透，組織不力，宣傳發動不充分，不會做過細的群眾工作，導致“村村通”建設中籌資慢，工程進度緩慢。個別鄉鎮沒能按時完成去年“村村通”建設任務，還有部分鄉鎮施工環境不優，阻工現象時有發生，嚴重影響了工程進度。?
我縣當前城鎮化發展存在著諸多有利因素，與整個經濟社會發展一樣，正處于一個黃金發展機遇期。從政策上看，中央、省、市都把城鎮化作為“十一五”時期的重要發展戰略，今后將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，加大城鎮基礎設施和農村公路建設投入，為城鎮建設提供有力保障。從產業轉移上看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，我縣處于承南啟北的樞紐位置，有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化進程。從自身條件看，我縣人均GDP超過1萬元，站在了一個新的戰略起點上，第二產業增加值占三次產業的比重超過50，城鎮化率達到30，進入了城鎮化加速發展階段。面對機遇，全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的拼搶精神，搶抓機遇，務實重干，掀起新一輪城鎮建設和“村村通”建設高潮，盡快把機遇優勢轉化為發展實力，全面加快城鎮化進程，提升城鎮化水平。?
二、突出重點，精心組織，加快推進城鎮化進程?
今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以創建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，提升城鎮品位，實現城鎮持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下三個方面的工作：?
1、加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，強力組織實施好濱河路、三里河景觀路、城北公園等10項重點工程。上述工程縣人代會已經批準，全縣人民非常關注，期盼早日建成。承擔項目建設的各有關單位一定要高度重視，統籌安排，精心組織，全力攻堅，盡力往前趕工期，保質量，努力建成精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。為確保今年重點市政工程進度和質量，所有市政工程都要實行業主負責制、公開招投標制，確保重點市政工程的順利實施。重點市政工程都要實行縣四大家領導分包的辦法，切實加強對工程建設的組織領導。在項目建設上要實行重點工程公示制度，每項工程都要公示工程規劃、施工設計及質量標準，接受全社會的公開監督。同時要繼續組織縣直單位及轄區干群開展義務勞動，自己動手改善我縣的人居環境。繼續倡導開展防洪捐資活動，進一步增強全民參與城市建設的意識。?
2、強化城鎮管理經營。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，明確職責，細化任務，狠抓落實，力爭在治臟、治亂、治差、治暗上實現突破。要加快實施城市凈化、美化、亮化工程。凈化工程要繼續以整治臟、亂、差為突破口，積極探索建立清潔、保潔工作的市場化運作機制，重點抓好中心城區垃圾清運、沿城區主干道兩側的衛生管理，確保城區主干道兩側、城市出入口等主要區域干凈、衛生、整潔。美化工程要突出特色，對城區主要街道進行街景改造和美化包裝，力爭達到每街一景，獨具特色。對城區主要街道的廣告牌匾要繼續進行加強管理，使其達到整齊、美觀、大方。亮化工程要使統一規劃的沿街單位和主要建筑物的輪廓燈、霓虹燈或射燈亮起來，形成以沿街標志性建筑物為組團的光點、光團和光帶相呼應的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起來、美起來。要進一步理順城市管理體制。要按照“職責與事權相統一”和“重心下移”的原則，進一步理順和建立三級管理長效機制，充分調動轄區鄉鎮、居委會管理城市的積極性和主動性，建立完善的社區管理和服務體系，把城市管理工作落實到基層，提高城市管理的整體水平。要提高市民素質，發揮廣大人民群眾在城市管理中的能動作用。要以文明縣城、衛生縣城的創建活動為載體，廣泛深入開展文明社區、文明單位、文明“窗口”、文明樓院、文明家庭、文明市民創評活動，多管齊下，多方聯動，組織開展形式多樣的教育實踐活動，引導和組織廣大人民群眾積極參與城市管理，把廣大人民群眾作為城市管理的主體力量，使城市管理成為全體市民的共同責任和義務，使之參與整治臟、亂、差現象，監管違法違章行為。文化、宣傳部門要加強輿論引導，創造良好氛圍，特別要在提高城市居民的城市意識、文明意識上多作宣教工作，引導居民學會健康、文明、時尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要進一步加大規劃監察力度，繼續加強對城市規劃區用地和縣內主干道兩側用地的監控管理，嚴厲查處各類違法建設。?
要加大經營城市力度。加強城市土地資源利用和開發，健全土地供應和市場配置機制，嚴格實行政府壟斷一級市場，控制建設用地供應渠道，連片開發、集中開發，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于適宜市場化運作的城市建設項目，全面推向市場，逐步建立起投資主體多元化，經營模式多樣化的新型建設經營機制。對于供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。要吸引縣內外資金尤其是外地大企業、大集團或開發商參與城鎮基礎設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。?3、加快集鎮建設步伐，培育壯大集鎮經濟。小集鎮建設一直是我縣城鎮化工作中的弱項，目前全省重點發展的123個鄉鎮中我縣是空白，這與我縣作為全省城鎮化建設重點縣是不相符的，因此必須切實增強責任感和緊迫感，按照“突出重點、梯次推進”的原則，以市50強鎮建設為契機，加大力度，加快發展。要搞好鄉鎮總體規劃修編工作。全縣14個鄉鎮當中，除歪子、新甸、王莊、沙堰和納入中心城區的城關、城郊已編制總體規劃外，其它鄉鎮到年底要完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制鄉鎮總體規劃的同時，要結合實際、突出特色，認真做好各轄區內公路沿線控制性詳細規劃，如歪子高速路口、上港至鄧州市沿路規劃等，要注意與鎮域體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要加大投入，加快集鎮基礎設施配套建設。基礎設施較好的新甸、歪子、王莊、沙堰、王集要高標準建設一條示范街、一個標志性建筑、一個農貿市場、一個小游園等，完善配套基礎設施，成為全縣小集鎮建設的典范，其它鄉鎮至少也要完成一條示范街、一個農貿市場建設。要盤活集鎮閑置土地，進行開發升值，提升集鎮品位，增強聚集功能。要繼續開展星級集鎮的創建活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉鎮進入省重點鎮行列。要強化管理。各鄉鎮要建立專業的管理隊伍，加強對集鎮規劃和鎮容鎮貌的管理，使小集鎮建設朝著制度化、規范化的方向發展。要培育支柱產業，完善市場體系，發展房地產業，活躍集鎮商貿業，發展集鎮經濟。鼓勵農民到集鎮務工經商，活躍二三產業，繁榮集鎮經濟，增強鄉鎮實力。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設。在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設布局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—2個文明新村樣板。?
三、明確任務，加大力度，確保圓滿完成2006年“村村通”建設任務?
市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，安排部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通”工程建設任務要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市組織的全面驗收。我縣干線公路通過幾年努力，基本改造完畢，今年剩少量掃尾工程，而農村公路建設任務很重，目前全縣仍有131個村不通油路，嚴重影響了農村經濟的發展。因此，今年縣委、縣政府決定把“村村通”工程作為建設新農村的突破口和切入點，安排建設“村村通”131個村，總里程300公里，徹底解決農民出行難的問題。在今年的“村村通”建設上，重點要抓好以下五個方面的工作：?
1、明確目標任務及標準。今年全縣“村村通”建設安排131個行政村，300公里，因上級補助資金的限制，計劃以外的目前暫不安排，這300公里原則上都要修成水泥路，硬化3?5米寬，厚度18公分以上。對其他自然村修路熱情高的，要做好解釋工作，保護群眾熱情，待爭取到上級新增指標時予以優先安排。?
2、盡快落實資金。對計劃內的300公里，上級財政將每公里補助10萬元，按初步調查概算，每公里修下來約15萬元左右，扣除上級補助的10萬元，每公里至少還應籌措5萬元。今天會后，各鄉鎮要迅速進行籌資，3月31日前籌措資金全部到位，存入縣財政專戶。在資金的籌措辦法上，一是要發揮老黨員、老干部、老同志等“三老”的作用，組成協會，對群眾搞好宣傳教育，抓住上級給予修路補貼的政策機遇，積極籌資修路；二是要鼓勵在外工作人員捐助；三是有集體收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建設；四是縣里將安排一定資金，對行動好的鄉鎮給予補助獎勵。?
3、時間要求及工作組織。3月15日前各鄉鎮都要開工建設，15日縣里開始督查，25日進行評比站隊，開后進會，以后每半月站隊一次，大干三個月，力爭5月底前全部完成300公里建設任務。在工作組織上，縣里成立“村村通”工程建設工作指揮部，我任指揮長，下設辦公室、督查、質量等小組。為了降低成本，對大宗的石子、水泥實行全縣統一招標采購，在這方面，各鄉鎮、交通、財政等部門要做好手續銜接。要明確鄉鎮、村在農村公路建設中的主體作用，創新方法，引導群眾籌措資金，組織施工招標。為確保“村村通”工程及時開工建設，縣里預安排400萬元作為啟動資金。?4、嚴把工程質量關。所有項目必須進行質量監理，此項工作由交通局負責，監理費用由縣里統一支付。監理單位要嚴格按規程把好關，開竣工都要驗收，并建立監理檔案。各項目法人單位要實行施工公示，發揮群眾監督作用。?
5、創優施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極支持配合項目法人單位，認真搞好組織協調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬松的外部環境。公安部門對強拉強買，無理阻撓施工，嚴重影響施工進度的，要嚴肅處理，堅決打擊。縣直各職能部門要從公路建設實際出發，進一步簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，促進農村公路快速、健康發展。?
四、加強領導，狠抓落實，確保城鎮化和“村村通”建設各項任務的圓滿完成?
1、強化領導，明確責任。要把加快城鎮化和“村村通”建設作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包鄉鎮、分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化和村村通建設中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化及村村通建設工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，將繼續組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。?
2、爭創一流，力創精品工程。今年的城市重點項目都是戰略性的工程，群眾期望值很高。越是影響重大的項目，越要講質量、講品位。為此，我們把精品意識必須提升到一個新高度，傾心打造每一項精品工程，決不能因為任務重而放低標準，決不能因為已經建成了一批精品而自我滿足。對此，規劃城建主管部門和施工單位一定要將精品意識放在第一位，嚴把每一個環節，確保每一項工程都經得起專家的挑剔、群眾的評說和歷史的檢驗。特別是廣場、綠化等重點工程，要瞄準一流、領先的目標定位，高標準建設，確保創出特色，創出品牌，創出影響力。?
3、堅持以民為本，求真務實。目前全縣廣大人民群眾支持和參與城市建設和公路建設的熱情高漲，我們要倍加珍惜民心民力。在今年的城市建設和公路建設中，要充分考慮到重點工程全面展開后，對人民群眾生產、生活的影響程度，高度重視各項工程的統籌安排、科學施工、有序推進。同時，要充分考慮到人民群眾的切身利益，始終堅持把群眾利益放在第一位，深入細致地做好拆遷戶的政策宣傳和思想政治工作，切實解決部分群眾的困難，做到依法辦事，有情操作，爭取人民群眾對城鎮化和公路建設最廣泛的理解和支持，真正讓民心工程得民心、順民意。?
4、齊抓共管，形成合力。各鄉鎮和縣直各有關單位對城鎮化建設和村村通工作任務的艱巨性，要有足夠的估計，要特別注重創新思路，特別注重凝聚合力。要以思路的創新推進工作的突破，以合力的凝聚推進工程的進展。項目實施單位要不畏艱難，勇挑重擔，奮力作為，為城市建設和公路建設再立新功；職能部門要主動服務、高效服務、規范服務，涉及單位要通力協作，合力攻堅，體現出更強的大局意識和奉獻精神；全縣各級、各有關部門要積極參與，把廣大人民群眾的建設熱情進一步激發出來，奏響萬眾一心抓城建和村村通工程的大合唱。?同志們，推進城鎮化和村村通建設是發展之要，全縣上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心組織，不失時機地加快建設步伐，努力開創我縣城鎮化工作新局面，為促進新野“十一五”既快又好地發展做出新的更大貢獻。
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