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全市城市管理工作會議講
文章標題：全市城市管理工作會議講
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。大力提高城市管理水平，必須逐步對城市基礎管理實行綜合執法，由城市政府統一協調，積極穩妥地加以推進。
XX城市管理監察大隊最初成立于1994年，其主要工作職責包括實施城市規劃方面、市政工程、公用事業、市容環境衛生和園林綠化方面的監察工作。多年來，城市監察大隊在城市管理中起到了不可忽略的作用，為XX的城市面貌做出了重大的貢獻。但是，隨著經濟的發展和時代的進步，舊的管理體制、編制人數已經不開始不適應當代城市管理的內容，目前我們城市管理工作的重點包括環衛、園林綠化、燈箱廣告、供給排水和城市道路的管理五個方面。現階段監察大隊11名的編制只有8名在編，人員嚴重缺乏，給城市管理工作的開展造成了極大的困難。在管理起來往往是“心有余而力不足”。
目前我區城市管理工作還存在幾個難點，其具體原因和表現體現在以下幾個方面：
一、職責不清，相互扯皮，造成城市管理任務難完成。
我國的城市管理體制不順，管理機構在國家是建設部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規劃、園林、市政、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責交叉也越來越不清。以XX目前城市管理的權限和管理資源的配置分散在城管、規劃、市政、房產、園林、建管、工商、公安、等十幾個職能部。由于市容環境管理職責僅是這些職能部門職責的一部分，往往因忙于"主業"，使市容環境管理擺不上位置，另一方面，如：流動攤點的整治，工商、市政、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種"吃力不討好"的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰，使流動攤點問題才能得到很好地解決。因此，在執法中這些職能部門的隊伍往往是"有利互相爭"、"無利互相推"、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。
二、重復執罰，多頭收費，群眾合法利益難維護。
由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨的執法隊伍，造成了我國大部分城市還存在執法隊伍眾多，經費不足等問題。從而容易產生不正常的利益驅動，經常出現重復執法、以收代管、只罰不管等現象。如：占道擺設的攤點，市政收占道費、工商收工商管理費、公安收治安費等，以及街道、辦事處等部門均向他們收取30元、50元不等的費用，有的給罰款票據，有的甚至不給票據。而多頭執法、重復執罰、重復暫扣物品，也極大地損害了群眾的合法利益。同時，多支隊伍執法也不利于監督，一旦出現越權執法、處罰錯誤、違規違紀的事件，市民也分不清是哪一支城管監察隊伍，市民也投訴無門。即使有舉報到市城管委的，卻無法提供具體的城管隊伍名稱、執法隊員姓名、胸牌號，也給我們查處違紀違規行為帶來很大不便。正是因為多頭收費的存在，一些交過"費用"的攤主認為自己變成了"合法"的攤點，正大光明地占道經營，既影響了市容，造成市容環境臟亂差，而且也損害了城市中大多數人的權益，嚴重影響了政府的形象。
三、工作任務繁重，監察大隊各方面都有待加強。
為了加強市容管理，監察大隊在市容管理方面下了很大的決心和投入了大量的精力，但是應該看到的是由于人力、資金甚至管理上的一些問題，我們的市容整治工作進展不理想，主要有以下幾個方面：一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
四、隊員難以教育，執法素質低下，政府形象難樹立。
現代化的城市管理需要高素質的城管監察隊伍。由于種種原因，監察大隊隊員的再學習成了一個需要
我們引起重視的問題。新時期條件下，一切都是為了服務于建設“再就業特區”這個當前XX最大的實際，營造良好的投資氛圍和投資環境，如何在實際工作中做到既處罰又能具備說服力？處罰的與被罰的都能和和氣氣，雙方如果有問題都能找到相關的解決問題的途徑，城建監察人員自身法律意識的增強是首先要懂的。這次培訓的最主要的目的就是讓我們的隊員們知道，什么是合法的，什么是違法的。如何有效的保護合法，打擊違法，使我們城市管理工作上一個新臺階，城市面貌有個更好的轉變。
在新形勢下，改革現行的城市管理運行機制，逐步完善城管法規，改多頭執法為綜合執法，才是城市管理執法的最佳途徑。通過近幾年的實踐，我們不斷探索城市管理執法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執法的道路勢在必行。實行城市管理綜合執法，并探索出了成功經驗。城市管理實施綜合執法，對改善市容市貌，維護老百姓的權益，維護政府權威都能起到積極的作用：
一、實行城市管理綜合執法，有利于明確職責，營造整潔的市容環境。
城管綜合執法由于執法權力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理監察執法隊伍擁有較全的城管執法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執法主體對其進行處罰，不存在爭權奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規的禁止性規范，任何一個專業執法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環境衛生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執法隊伍依據各自法律法規很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理綜合執法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容和環境衛生的目的。
二、實行城市管理綜合執法，有利于維護老百姓的合法權益。
作為代表政府行使市容和環境衛生行政管理權力的執法隊伍，城建監察大隊最主要的就是如何為群眾服務好，最大程度地發揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實行綜合執法才能維護群眾的合法權益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規的行為進行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復扣押工具，重復交罰款。另一方面，實行綜合執法能保障群眾正常行使監督權力。由一支隊伍執法，就能給群眾吃個定心丸，執法隊員出現了違規違紀行為，群眾就能找到地方設訴，就能有效地行使監督權力。
三、實行城市管理綜合執法，有利于建立一支高素質的城市管理監察隊伍，樹立政府形象。
實行綜合執法首先保證了執法隊伍的相對穩定。這樣，既符合了法律、法規的要求，也把素質低、形象差的聘用人員拒在了城市管理監察隊伍之外，保證了監察隊伍的高起點、正規化建設。第二，有利于城管監察隊伍的統一管理。實行綜合執法，不僅能夠統一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓，從任務能力、政治素質、風紀儀表、組織紀律等方面統一培訓，提高隊伍的戰斗力，樹立城市管理監察隊伍良好的社會形象。第三，查處違規違紀強硬有力，由一個主管部門進行管理完全可以避免令行禁不止的現象，對違規違紀行為可以一查到底。有了一支文明、規范、高素質的城市管理監察隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形象打下堅實的基礎。
做為城市的管理者，如何維護好我們前輩辛苦才取的成績，首先應該認識我們管理者管的是什么？？21世紀是城市世紀，也是人類進入以城市為主體的現代化發展新階段。人類的絕大多數要生活、工作在城市，城市如何建設成為人類的樂園，XX城市如何避免歷史上出現過的衰落，這一切需要人們去總結、去探索。特別是在我國已進入了全面建設小康社會前提下，加快推進老城區管理的步伐為XX人民提供一個更人性化、更有吸引力的城市，城市的現代化問題更加倍受關注。
其一，城市的"主體"應當是該市的納稅人。他們承擔了支付城市建設費用的義務，理所當然相應地享有參與城市規劃編制、建設實施、運營管理的權利。
其二，城市的"主體"應當是全市有選舉權的市民。他們有權利通過多種渠道對城市建設與管理提出建議和意見，也有權利推舉代表參與城市規劃和管理。市民作為城市的主體，他們的參與，除了通過媒體發表意見、推舉市民代表參加規劃管理等形式，最基本的途徑應當是通過當地的民意機關和立法機關，即人民代表大會(及其常務委員會)來實現。一個城市的總體規劃必然涉及當地市民的近期生活和長遠發展。它的制定如果代表的是全體市民的利益且要有權威性，它就應當是不容違背、不可輕易變更的法律文件，就必須在廣泛征詢市民和方方面面意見的基礎上修訂、完善。如前所述，一個城市是全局的一部分，它的最后確定，還須報請上級領導機關批準。
綜上所述，城市管理工作的實質也就是對市民的管理和引導。XX城市管理由于各種各樣原因有很多問題：人民群眾環保意識薄弱，普遍素質不高，公共基礎衛生設施破壞情況嚴重，占道經營情況還依然存在，廣告懸掛還有待規范等等。
城建監察是指對城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等的監督、檢查和管理，以及法律、法規授權或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。我區正處于一個特殊時期，營造良好的投資氛圍和塑造良好的特區形象與我們每個普通群眾的切身利益都息息相關，城建監察大隊是維護這一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情況的人。對此，我對城建監察大隊提出幾點希望和要求：
一、思想認識要高度統一。加強思想政治教育，為隊伍夯實思想基礎。過硬的政治思想素質，是干好一切工作的前提。為此，大隊要緊密聯系隊員的思想與工作實際，重點抓了三個方面的工作：一是抓觀念創新，把學習與提高隊員素質結合起來；二是抓作風轉變，把學習與為群眾辦實事結合起來；三是抓工作方式轉變，把學習與提高執法水平結合起來。通過聽課、討論、擺問題、找差距、寫心得體會及交流學習經驗等方法形式，改進隊員的作風，提高了隊員的思想政治素質，為工作的開展保駕護航。城建監察對維護整個城市衛生、環境以及其它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認識城建監察工作在特區建設時期中的重要意義。
二、嚴格規范執法，執法力度進一步加大，辦案質量進一步提高。大隊要嚴格規范行政執法行為，從執法實體到執法程序，都嚴加管理、規范。針對以往工作中存在的注重違法、違章實體，輕視執法辦案程序的問題，要做到老生常談，警鐘長鳴，讓隊員腦中時時繃緊“依法行政”這根弦，心里刻刻不忘“規范執法”這四字，既保證所執行法律法規的剛性，又不野蠻、失范。對違法違章案件的處罰，在分管領導具體負責的情況下，大隊主要領導堅持定期審查案卷，及時發現、糾正執法中的偏差，較好保障了執法的規范化。規范、文明的執法形象，在群眾中樹立起了威信，也樹立XX城市管理新時期的新形象。
三、作風紀律要更加嚴明。“教人先教己”，只有自己在平時嚴格管理，強化內部監督約束，才能在做出處罰時讓人信服。在工作中，也要講究工作方法，做到“有理、有據，有禮、有節”，不允許隊員風紀不整、不講究執法藝術以及在崗不管事、不作為等現象，希望大隊無違法違紀等現象發生，隊伍穩定，人心思齊、人心思進。
最后，我相信在我們全體共同的努力下，XX城市管理的工作一定能夠取得更大的成績，并塑造出更好的形象。
謝謝！
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