加強樓幢黨支部建設應著重把握幾個問題

加強樓幢黨支部建設應著重把握幾個問題

　　樓幢黨支部是黨的基層組織的組成部分，是社區黨建工作發展到一定階段的新組織形式，是全面推進城市社區建設的重要抓手。全國首批、南京市首家樓幢黨支部在中華門街道金工里社區成立3年多來，在區委的具體指導下，努力完善社區黨組織設置，積極探索新時期社區黨員管理新模式，以點帶面，逐步推廣，有力地推進了社區黨建工作向縱深發展，取得了實實在在的效果。從已經建立的10個樓幢黨支部探索和起步的情況看，加強樓幢黨支部建設，應著重把握好以下幾個問題。

　　一、要努力適應社區建設的新形勢，切實找準樓幢黨建工作的應有位置

　　隨著城市建設步伐的不斷加快，新經濟組織的迅速發展，進入社區的“社會人”和退休職工黨員以及流動黨員數量急劇增多，這些變化給整個社會的運行，包括政治、經濟、文化等各個領域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對黨的建設，尤其是街道、社區黨建工作提出了新的要求。同時，社區的樓幢是社情民意集中反映地之一，其社會管理和維護社會穩定的作用十分突出而艱巨。以中華門街道金工里社區為例，32幢宿舍樓內的居民中，有離休黨員42名，退休黨員190名，在職黨員57名，其中有30幢樓內黨員數超過3人。而社區黨支部黨務工作人員僅有支部委員3人，黨支部活動室面積不足30平方米。過多的黨員人數與狹小的活動場地產生的矛盾，使黨的組織活動難以開展；黨務工作者少和活動經費缺乏，客觀上制約了社區黨建工作的發展。因此，適應新形勢的需要，必須探索一條創新基層黨組織設置和黨員管理教育的新模式，把“堡壘扎根樓幢，黨員奉獻社區”變為現實，擺上街道、社區黨建工作的重要位置。

　　首先，要著眼于思想認識的入位。加強街道、社區建設，要以加強社區黨建為核心。把黨支部建在社區居民樓幢內，對于改善社區黨的核心領導，有效地密切黨與人民群眾的聯系，促進三個文明協調發展，及時將黨的思想政治工作深入到社區樓幢，凝聚社區群眾，把影響社會穩定的問題解決在最基層、解決在萌芽狀態，進一步增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，必將產生較大的輻射和影響效應。街道工委、社區總支部必須從落實科學發展觀的高度來認識加強樓幢黨支部建設的重要性，增強抓樓幢黨支部建設的自覺性和緊迫感，增強政治責任感，切實把樓道黨支部和社區黨員在社區建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發揮出來，做到思想上有位子，工作上有路子。

　　第二，要立足于工作職責的定位。在認識統一的基礎上，街道、社區黨組織應從實際出發，明確樓幢黨支部的工作職責。根據樓幢黨員包容性、工作滲透性、活動開放性的特點，樓幢黨支部的職責任務至少包括以下五項內容：一是宣傳和貫徹執行黨的方針、路線和國家的政策、法規，團結和組織樓幢黨員和群眾積極參與社區建設。二是發揮黨支部的戰斗堡壘作用，監督黨員切實履行義務。三是做好樓幢黨員的教育、管理和監督工作，保持黨員隊伍的先進性。四是充分發揮黨員的先鋒模范作用，聯系在職黨員，并團結組織居民群眾，開展公益性、群眾性、特色性活動。五是經常聽取黨員和居民群眾的意見和建議，維護居民的正當權益和利益，有針對性地做好思想政治工作。

　　第三，要致力于目標措施的到位。樓幢黨建是原來意義上社區黨建工作深化與拓展，縱橫結合是其主要特征，樓幢黨支部作為社區的重要組成部分，他們既是社區建設資源的提供者，也是社區黨建工作的參與者，是社區黨建工作不可缺少的一個環節。在制定目標措施時，要把社區建設中的重點、難點，作為樓幢黨支部工作的重點、難點突出出來；要把創造生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區這個共同目標作為開展樓幢黨建工作的動力，通過發揮支部和黨員的“兩個作用”，努力把本樓幢建設成為“黨員帶頭作用明顯、鄰里關系和睦融洽、環境衛生整潔舒適、樓幢治安基本保證、困難問題有人解決、居民意見反映及時”的“幸福樓”。

　　二、要緊緊扣住社區黨建的新格局，準確把握樓幢黨建工作的基本思路

　　2001年以來，街道工委根據社區黨建工作中出現的新情況、新問題，緊緊抓住消除社區黨建工作中的“空白點”這一重要環節，從社區黨建的組織體系著手，探索街道工委在社區工作中發揮領導核心作用的途徑，把條管與塊管、服務與管理有機地結合起來，優勢互補、資源共享，逐步形成了以區委為領導、以街道黨工委為核心、社區黨（總）支部為基礎、社區內各黨組織和社區黨員為主體的黨建工作新格局。根據這一個新格局的聯動性，樓幢黨支部怎樣建立？建立后怎樣開展黨建工作呢？

　　1、緊貼社區實際，精心構建開放式的工作網絡。在樓幢建立黨支部是新形勢下基層組織建設的一項新課題，必須精心準備、循序漸進。一是要摸清黨員底數。街道工委要對社區黨（總）支部黨員數、離退休黨員數和在職黨員數進行認真細致的調查摸底，社區黨（總）支部要進行黨員家庭走訪，并對黨員基本情況（包括年齡、單位、職務、愛好特長、身體和生活及家庭成員狀況）登記造冊。廣泛征求樓幢黨員、群眾對建立樓幢黨支部的意見和建議，了解掌握樓幢內、外部環境，對樓幢是否具備建立黨支部的條件，做到心中有數。二是要搞好思想發動。召集具備條件的樓幢內黨員進行座談，說明建立樓幢黨支部的目的意義，達成共識，統一思想。認真細致地做好樓內居民群眾的思想工作，取得他們對建立樓幢黨支部工作的支持，為建立樓幢黨支部奠定思想基礎。三是要選準配強書記。樓幢黨支部書記是各項工作的“領頭雁”，是發揮黨支部和黨員兩個作用的關鍵。街道工委在選配樓幢黨支部書記時，可采取實地考察，廣泛征求意見，通過選舉產生樓幢黨支部的支委委員和黨支部書記。

　　2、遵循黨建規律，突出樓幢黨支部的建設重點。針對社區黨員結構的新變化，從提高樓幢黨建的有效性出發，在具體建設中應突出三個重點：一要突出抓好樓幢黨支部的自身建設。要按照民主集中制原則，實行書記負全責和委員分工協作的責任制，在樓幢支部內營造團結好、作風硬、情況明、決心大、辦法多的工作氛圍。要堅持學習提高、思想溝通、工作交流；堅持深入居民家庭，走群眾路線，努力把樓幢黨支部建設成深受群眾擁護的堅強戰斗堡壘。二要突出抓好樓道黨支部書記的培訓。針對剛開始選配的樓幢支部書記在個人素質和能力上參差不齊的狀況，街道黨工委要定期舉辦樓幢支部書記業務培訓班，組織他們到工作比較規范的社區黨支部參觀學習，幫助他們在思想上增強責任心、工作上明確職責范圍、方法上提高靈活性和藝術性。三要突出抓好社區黨員的教育管理。積極探索分類管理的新路子，加強退休職工黨員的教育和管理，注意從政治上、思想上、生活上關心，使之成為社區建設的重要骨干力量。發揮社區流動黨員管理站的作用，隨時掌握社區中的各類流動黨員的基本情況，按照小型、業余、分散的原則，組織開展各種活動。組織在職黨員參與社區黨建工作，鼓勵在職黨員在社區建設中亮身份、樹形象、做貢獻。

　　3、針對樓幢特點，建立健全規范化的保障制度。樓幢黨支部在發揮其居住相對集中、便于聯絡溝通等天然優勢的同時，必須完善規范的工作制度和保障措施，確保樓幢黨支部工作順利展開。從實踐的情況看，樓幢黨支部工作制度應包括：定期組織黨員上黨課、傳達閱讀黨的文件精神、座談討論的學習教育制度；加強黨員間相互聯系和溝通，對所有黨員家庭每月至少走訪一次的走訪制度；通過建組、結對等形式，做好居民群眾的溝通、參與、幫扶、穩定等工作的聯系群眾制度；加強協調，及時向上級報告重大事項或重要信息的報告工作制度；認真做好各類基礎臺帳的記錄、收集、歸檔和保管工作，經常向街道和上級提供支部工作、活動的信息報道的信息臺帳制度等。街道、社區黨組織應提供的保障措施包括：為支部、黨員提供活動室和活動場地；為支部提供必要的活動經費；為每個黨支部制作“三牌一板”(黨支部銅牌、黨員活動之家銅牌、黨員之家標識牌、支部概況和工作制度圖板)，配備“一櫥一帳一簿”(黨員活動書櫥、黨支部工作臺帳、黨支部工作記錄簿)，并為每個黨員活動室訂閱黨報黨刊等報刊雜志。實踐證明，只有建立起規范化的工作制度，采取有力的保障措施，樓幢黨支部建設才能步入良性循環的軌道。

　　4、根據工作需要，大力開展扎實有效的載體活動。要以社區的共同利益、共同需求為出發點，以調動社區樓幢居民群眾廣泛參與社區建設管理的積極性為目的，豐富社區黨建的工作內容和活動形式。成立樓幢關心下一代工作小組，做好本樓幢內青少年學生的教育工作，優化社區育人環境。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，社會公德、職業道德、家庭美德教育。運用“五個一”陣地學理論，形成社區精神文明建設的合力。在生活環境方面，以樓幢為單位設立樓幢黨員責任區，把每個單元的黨員組織起來，開展“我為黨旗添光彩”活動，配合居委會帶頭擔負起社區保平安、家庭保和睦、環境保整潔等各項任務，以實際行動影響和帶動周圍的群眾共同參與社區三個文明建設。在公益事業方面，根據黨員的特長、愛好，組建“黨員志愿者服務隊”，積極開展宣傳教育、環境衛生、治安巡邏、醫藥衛生、家電維修等社區工作，讓黨員志愿者巡邏隊、黨員“夕陽紅”隊伍等志愿組織活躍在社區巷弄，不斷擴大規模和影響，發揮黨員志愿者在創建文明城區中的作用。在文體方面，樓幢黨支部可結合各自的實際，組織、舉辦富有創意、形式多樣、內容豐富的小講座、小座談、小競賽、小勞動、小服務、小娛樂等樓幢文明、樓幢文化活動，營造健康向上的社區文化氛圍。在社區經濟方面，開展“我為秦淮發展獻一計”活動，動員廣大社區黨員，結合本單位或所居住社區實際，積極為秦淮發展獻計獻策，積極探索街道經濟和區域經濟互動發展的新路子。在宣傳氛圍方面，充分利用社區居民區的黑板報、宣傳欄和樓道的宣傳榮譽櫥窗，及時登載有關樓道黨建的基本知識、時事政治、社區自治信息、文明創建動態、生活小常識以及本社區、本樓道發生在黨員居民中的好人好事、意見建議等，讓大家了解樓道黨支部的工作，感受到良好的宣傳、輿論氣氛，激發共建社區、共建樓道濃厚的人氣。

　　三、要認真落實樓幢黨建的新舉措，著力保證樓幢黨建工作的健康發展

　　開展社區樓幢黨建工作是一個在探索中實踐，在實踐中發展，在發展中完善的長期過程。街道、社區黨組織要按照因地制宜，分類指導，以點帶面、有序推進的工作方針，揚長避短，形成特色，使社區樓幢黨建工作從局部成效擴展成為整體成效。

　　第一，要加強和改進對樓幢黨建工作的領導。街道黨建是社區黨建的基礎和前提，社區黨建是街道黨建的延伸和拓展，樓幢黨建是社區黨建的重要組成部分。街道黨工委和社區黨總支部要發揮好領導核心作用，切實把加強樓幢黨支部建設作為“一把手”工程來抓落實，精心策劃、精心組織，幫助樓幢黨支部開展工作，為樓幢黨建工作的開展創造良好的外部環境。要確立工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。街道與社區黨組織簽訂社區黨建工作目標責任狀，做到分工明確，責任到人，措施有力。堅持年初有目標，年中有檢查，年底有考核，把樓幢黨建工作真正落到實處。范文先生版權所有

　　第二，要統籌和協調好樓幢力量參與社區工作。樓幢黨建是一項新生事物，也是一項復雜的系統工程，單靠街道、社區黨組織，是無法很好完成的。因此，要通過發公開信、出黑板報、登門拜訪和召開座談會等多種手段和形式，宣傳社區黨建的重要性和必要性，培養和提高轄區成員的責任意識和參與意識，增強對社區黨建的認同感。要動員社區內的單位黨組織主動尋找參與社區黨建的切入點，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。街道各科室要樹立街道“一盤棋”的觀念，主動關心、了解樓幢黨支部建設的情況，積極參與和配合工作，盡量提供各種幫助和支持。

　　第三，要注意研究和積累樓幢黨建工作的成果。樓幢黨建既有其自身的特點和規律，又沒有固定的、一成不變的模式，必須在實踐中不斷探索，不斷創新。在建設樓幢黨支部的實踐中，對于一些成功的做法和經驗，要及時予以總結和推廣。對積極參與文明社區創建工作的樓幢黨支部和黨員先進典型，通過多種形式廣泛宣傳報道，并輔以相應的表彰措施，如“先進樓幢黨支部”、“文明樓幢”、“社區優秀黨員”等榮譽稱號的評選，努力提高廣大樓幢黨員參與社區建設的積極性、創造性。對于碰到的一些新情況、新問題，要深入進行調查研究，努力尋找共性和個性，使樓幢黨支部建設符合時代要求，適應社區建設特點，不斷上臺階、上水平。

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