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在全市國民經(jīng)濟核算培訓班上的講話
同志們：
全市國民經(jīng)濟核算培訓班在省統(tǒng)計局的大力支持下，經(jīng)過市統(tǒng)計局的精心準備，今天隆重開學了。這是貫徹落實市政府《關(guān)于改進縣區(qū)GDP核算工作的通知》（qw發(fā)[2005]13號），提高領(lǐng)導干部和核算業(yè)務人員工作水平，增強統(tǒng)計法律意識的重要舉措。qqq、www等4名核算業(yè)務的專家在百忙中抽出時間，專程來m給大家授課。為此，我代表市委、市政府對省統(tǒng)計局領(lǐng)導和各位專家的到來表示熱烈的歡迎!對省統(tǒng)計局多年來給予漢中統(tǒng)計工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝! 今天，我講三點意見：
一、 拓寬思路，充分認識國民經(jīng)濟核算工作的重要意義
國民經(jīng)濟是一個極其復雜的運行系統(tǒng)，不同部門、不同環(huán)節(jié)之間存在著復雜的經(jīng)濟聯(lián)系，準確地了解和把握這個系統(tǒng)是不容易的，需要借助一種行之有效的工具，國民經(jīng)濟核算就是這樣一種工具。它通過一系列科學的核算原則和方法，把描述國民經(jīng)濟各個方面的基本指標有機地組織起來，為復雜的國民經(jīng)濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像。這副圖像，對各級黨委、政府以及廣大社會公眾都具有十分重要的意義。第一，國民經(jīng)濟核算是進行經(jīng)濟社會管理的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟管理主要是通過規(guī)劃、計劃和一系列宏觀經(jīng)濟政策，來引導和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的。國民經(jīng)濟核算提供的關(guān)于整個國民經(jīng)濟運行狀況的系統(tǒng)而詳細的數(shù)據(jù)，是制定這些規(guī)劃、計劃和政策的重要依據(jù)。同時，企業(yè)和居民住戶也需要進行生產(chǎn)、消費和投資決策，國民經(jīng)濟核算也是它們的重要決策依據(jù)。如果沒有國民經(jīng)濟核算提供的有關(guān)生產(chǎn)、收入、分配、消費、投資、對外經(jīng)濟往來等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家和各級政府進行經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，以及財政、金融、產(chǎn)業(yè)、收入、分配、外經(jīng)等一系列經(jīng)濟政策的制定是不可想象的，廣大社會公眾進行各類決策也會受到直接影響。第二，國民經(jīng)濟核算是維護黨和國家政治經(jīng)濟利益和聲譽的需要。從全國來看，國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)在一定程度上決定了我國承擔的國際義務和享受的優(yōu)惠待遇，決定了我國在國際社會所能發(fā)揮的作用。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家的會費；世界銀行根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家所能享受的硬貸款、軟貸款等優(yōu)惠待遇；國際貨幣基金組織根據(jù)國民生產(chǎn)總值、黃金與外匯儲備、進出口額、出口額占國民生產(chǎn)總值的比例等因素來決定一個國家在基金的份額，進而決定在基金的投票權(quán)、分配特別提款權(quán)的份額及向基金借款的份額。從地區(qū)看也一樣，國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)在一定程度上決定了該地區(qū)享受國家扶持、優(yōu)惠政策的程度，影響著國家和其他地區(qū)對該地區(qū)項目安排和投資的力度，甚至影響著該地區(qū)廣大人民進行社會主義建設(shè)的自信心和奮斗熱情。國民經(jīng)濟核算還會影響到黨和政府的聲譽。我們的黨是執(zhí)政黨，我們所從事的國民經(jīng)濟核算工作是政府工作的組成部分，如果我們的國民經(jīng)濟核算搞不好，如果我們所提供的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)不準確，存在虛報浮夸或瞞報、漏報等不真實的因素，長此以往，就有可能失信于民，這不僅影響到我國國民經(jīng)濟核算部門的聲譽，而且要影響到政府的聲譽，甚至影響到黨的聲譽。第三，國民經(jīng)濟核算是建立經(jīng)濟統(tǒng)計基本框架和協(xié)調(diào)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。不同類型的經(jīng)濟統(tǒng)計必須建立在一個統(tǒng)一的基本框架下，彼此之間才能表現(xiàn)出一致性，才能發(fā)揮出整體功能作用。國民經(jīng)濟核算就是這樣的基本框架，它對各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、基本分類和指標設(shè)置提出了統(tǒng)一的要求，從而使得這些經(jīng)濟統(tǒng)計在滿足國民經(jīng)濟核算要求的同時，實現(xiàn)彼此之間的相互銜接,使整個經(jīng)濟統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一的整體，增強其應用功能。如果孤立地看每種類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)它本身所存在的問題以及它與有關(guān)其他類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致。當我們把各種不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)放在國民經(jīng)濟核算這個統(tǒng)一的基本框架下時，就很容易發(fā)現(xiàn)和解決問題，并實現(xiàn)不同類型經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的相互銜接。因此，充分認識國民經(jīng)濟核算工作的重要意義，不僅是對國民經(jīng)濟核算部門的要求，也是對各級人民政府的要求。
二、高度重視，確保GDP指令性評估工作順利進行
改進縣區(qū)GDP核算工作是各級統(tǒng)計部門今年工作任務中的重中之重。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門、單位，要穩(wěn)妥推進統(tǒng)計方法制度改革，切實落實改進縣區(qū)GDP核算工作方法，確保改進縣區(qū)GDP核算工作有序進行。在實行GDP核算及其相關(guān)主要專業(yè)統(tǒng)計指令性評估的同時，建立健全統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制和督導檢查體系，加大統(tǒng)計分析監(jiān)測和專項調(diào)查研究的力度。這次國民經(jīng)濟核算培訓班，就是為即將開展的GDP指令性評估工作奠定基礎(chǔ)，對各縣區(qū)生產(chǎn)總值實行指令性評估。各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門要高度重視，積極配合，把我市國民經(jīng)濟核算工作搞好。首先，完善
方法制度，加強核算基礎(chǔ)工作。市統(tǒng)計局要按照中、省統(tǒng)計部門《關(guān)于改進GDP核算的意見》要求，及時制定完善全市《改進縣區(qū)GDP核算指令性評估的實施辦法》，規(guī)范縣區(qū)核算工作。GDP核算中，要嚴格要求，規(guī)范動作，確保縣區(qū)GDP核算方法的科學性。要加強核算基礎(chǔ)，規(guī)范行業(yè)資料來源，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。對影響GDP核算的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)的統(tǒng)計范圍、計算方法要統(tǒng)一、規(guī)范、可比，提高基礎(chǔ)專業(yè)統(tǒng)計工作水平。有關(guān)部門要積極配合，按照《統(tǒng)計法》要求，向統(tǒng)計部門提供滿足GDP核算的相關(guān)資料。要保證GDP核算指令性評估工作的有序進行。改進縣區(qū)GDP核算是一項基礎(chǔ)性強，涉及面廣的系統(tǒng)性工作，要結(jié)合實際，有序進行。市統(tǒng)計局從2004年開始對各專業(yè)數(shù)據(jù)實行評估，對GDP數(shù)據(jù)實行指導性評估，收到了一定效果。但指導性評估解決不了縣區(qū)核算與全市核算的一致和統(tǒng)一的問題，評估結(jié)果難以落實和執(zhí)行。為此，市政府決定從今年上半年開始，對縣區(qū)GDP核算進行指令性評估，評估結(jié)果向各縣區(qū)政府反饋,并通過新聞媒體向社會公布，在此基礎(chǔ)上逐步向GDP核算下算一級過渡。各縣區(qū)務必要高度重視，認真執(zhí)行。其次，落實工作職責，全面提高國民經(jīng)濟核算水平。各縣區(qū)政府要加強對國民經(jīng)濟核算工作的領(lǐng)導，切實為改進GDP核算工作創(chuàng)造條件。要解決核算工作中的困難，配備必要的設(shè)備，對核算工作所必須的經(jīng)費，市、縣財政要給予積極支持。各級統(tǒng)計部門主要領(lǐng)導是數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責任人，要堅持依法治統(tǒng)，做到政令暢通，實行GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量差錯責任追究制，對不按照規(guī)范方法、統(tǒng)一要求進行GDP核算的縣區(qū)，依照《統(tǒng)計法》有關(guān)條款追究相關(guān)責任人的責任。國民經(jīng)濟核算不是孤立的，在經(jīng)濟核算過程中涉及一系列部門數(shù)據(jù)，如交通運輸、文教衛(wèi)生、城市建設(shè)、投資信貸、財政收支等，統(tǒng)計部門在核算過程中需要那個部門的資料，那個部門都應該無條件的給予支持和配合,這是統(tǒng)計法賦予大家的職責。市統(tǒng)計局按照市政府要求制定了GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量指令性評估實施辦法，在這次培訓中要組織大家學習和討論。市統(tǒng)計局要在認真吸收大家意見后形成正式文件下發(fā)，作為今后我市對縣區(qū)GDP數(shù)據(jù)審核評估的規(guī)范性文件。市、縣在核算工作中必須嚴格把關(guān)，認真落實，切實做到國民經(jīng)濟核算工作的規(guī)范性、科學性，和操作模式的統(tǒng)一性以及核算數(shù)據(jù)的可比性，全面提高我市國民經(jīng)濟核算水平。第三，圍繞經(jīng)濟發(fā)展，搞好核算資料的開發(fā)利用。國民經(jīng)濟核算體系內(nèi)容豐富，資料詳實，配套性強，具有宏觀經(jīng)濟資料優(yōu)勢，是一座豐富的經(jīng)濟資料“寶庫”。加大對核算資料的開發(fā)利用，發(fā)揮核算體系在宏觀經(jīng)濟決策中的重要作用，是目前核算工作面臨的重要課題。近年來，大家在核算資料開發(fā)上做了大量工作，取得了一定的成績。但在核算資料開發(fā)的深度和廣度上還存在著差距，應該有所突破。這次培訓請省統(tǒng)計局專家來給大家講授當前宏觀經(jīng)濟形勢與有關(guān)經(jīng)濟情況分析，這個內(nèi)容選的好。大家通過學習，要進一步拓寬思路，掌握和借鑒經(jīng)濟統(tǒng)計專家的分析方法和技能，為全市提高國民經(jīng)濟核算分析水平奠定基礎(chǔ)。在核算資料開發(fā)利用上，希望大家緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和市委、政府重要工作及重大戰(zhàn)略的實施，加強統(tǒng)計監(jiān)測、預警能力。要善于抓苗頭性、傾向性問題，用科學的眼光進行觀察，及時敏銳地捕捉新情況、描述新現(xiàn)象、闡述新矛盾、提出新對策，準確及時反映和判斷國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢。要圍繞全市各項重大戰(zhàn)略措施和熱點、難點、重點問題，加強國民經(jīng)濟核算分析，提供研究成果，提高參與經(jīng)濟社會決策的能力。要做好國民經(jīng)濟運行的進度分析研究，利用季度GDP核算資料，針對經(jīng)濟運行走勢和運行過程中出現(xiàn)的矛盾和特點，進行深入分析，提出有效對策。目前，我們面臨著全市經(jīng)濟發(fā)展時間過半、任務過半的問題，各縣區(qū)政府、市直各個部門要根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟運行特點和各個部門承擔的工作任務，查找薄弱環(huán)節(jié)，剖析存在問題，制定得力措施，夯實工作責任，齊心協(xié)力抓落實，聚精會神促“過半”，確保上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展時間過半、任務過半目標的實現(xiàn)。
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