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完善四項制度讓村級管理更順暢
完善四項制度讓村級管理更順暢雖然村務公開和民主管理制度在基層不斷完善,但由于村級管理的范圍廣, 內容多,難度大,一些地方還存在著村務管理不規范、監督機制不健全等問題。這與農村改革發展穩定的新形勢新任務不相適應,在一定程度上影響了農村經濟和社會的發展。筆者認為,為了更好地推進這一制度,首要任務是健全完善四項制度:
進一步健全村務公開制度,保障農民群眾的知情權。
國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項,應繼續堅持公開。繼續把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目,讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。堅持實際、實用、實效的原則,通過村務公開欄、廣播、電視、網絡、 “明白紙”等有效形式開。一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次。
進一步規范民主決策機制,保障農民群眾的決策權。
凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項,都要實行民主決策。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規,不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。完善村民會議和村民代表會議議事規則,建立健全村民代表聯系戶制度,確保村民代表真正代表民意。認真研究和探索村莊撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。
進一步完善民主管理制度,保障農民群眾的參與權。
指導村民委員會依據黨的方針政策和國家的法律法規,組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等,明確規定村干部的職責、村民的權利和義務,村級各類組織的職責、工作程序及相互關系,明確提出對經濟發展、社會治安、移風易俗、精神文明建設等方面的要求。用制度規范村干部和村民行為,增強村民自我管理、 自我教育、 自我服務的能力,增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監管辦法,防止集體資產流失,確保村集體資產保值、增值。
進一步強化監督制約機制,保障農民群眾的監督權。
加強對農村集體財務的審計監督,特別是加大對集體土地征用、集體企業改制、 “村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度,并將審計結果及時公布。推行民主評議村干部工作制度,把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準,評議結果要與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部,切實維護和保障村干部的合法權益。
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