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新農村村莊整治規劃探討
新農村村莊整治規劃探討盧海軍，于 寧（齊齊哈爾大學理學院，黑龍江齊齊哈爾161006）
文摘編號：1005-913X( 2010)12-0038-CA
摘要：中國進入城市化發展的中期階段，構建和諧社會、縮小城鄉差距、協調城鄉發展、全面推進社會主義新農村建設成為全國各城市建設工作的首要任務。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路，加強村莊整治工作，有利于改善農村生產條件，有利于提升農村人居環境和農村社會文明。新農村建設，規劃要先行。當前要抓好新農村村莊整治規劃的基本原則、編制方法及編制內容等方面的工作。
關鍵詞：新農村建設；村莊整治；村莊規劃
中圖分類號：F30文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X( 2010)12-0038-02
當前，村莊整治應規劃先行，在對村莊進行全面調查分析的基礎上，對村莊的產業發展進行合理定位，對村莊建設進行綜合布局與規劃協調，統籌安排各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供適合當地特點、與當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。筆者就當前村莊規劃中存在的問題，及村莊整治規劃工作的開展做初步探討。
2006年的一號文件將村莊規劃正式納入各級政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊整治試點，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。隨著新農村建設的推進，村莊規劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規劃仍存在不少問題，突出表現以下幾個方面。
（一）技術薄弱，規劃編制質量不高
近幾年，伴隨著全國各地的城鎮建設步伐加快，城市規劃編制任務越來越多。資質較高的規劃設計單位的主要精力都放在大、中、小城市頻繁的規劃修編上，而無暇顧及村莊規劃。在實踐中，參與村莊規劃編制的單位及人員可謂“魚龍混雜”，嚴重影響了規劃編制的合理性和規劃的科學性。雖然國家明確規定地方政府調撥村莊規劃專項資金，但很多地方政府財政資金安排有限，一些鄉鎮、村沒有積極性，規劃費用很低，容易造成設計單位虧本工作，因此，一些資質較高的規劃單位不屑于承接村莊規劃任務，愿意從事村莊規劃設計的隊伍較少，專業水平也相對較低，村莊規劃缺乏專業人才，技術力量十分薄弱，大部分村莊規劃任務的承擔單位資質較低，直接造成規劃成果質量相對不高，缺少深度。
（二）村莊地域特色不突出
多數村莊規劃沒有延續原有村莊的傳統空間，導致村莊規劃缺乏特色。相當多的村莊規劃設計周期短，規劃和住宅設計缺乏特色，整體布局、戶型結構千篇一律，失去了鄉土文化的特色，造成千村一面，城鄉一貌，這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。另外，在很多村莊規劃中對原有村莊或周邊存在的多年長成的高大樹木，自然形成的池塘以及歷史上遺留下來的祠堂、具有代表意義的民居等等缺乏調查和重視，往往不注意給予保留和保護，造成生態資源、人文資源的巨大浪費和破壞。
（三）“公眾參與”性不強，過分體現政府意志
在村莊規劃編制過程中，公眾參與薄弱。一方面，由于經費、人員投入等原因，使得村莊規劃設計編制周期較短，還要落實實地調研等任務，因此組織公眾參與變得比較困難；另一方面，作為政府實施宏觀調控政策的重要手段，村莊規劃的編制及評審是由地方政府牽頭組織的，因此，規劃成果盡可能讓地方領導滿意也成為規劃單位及人員所奉行的準則，只有這樣規劃編制過程才能順利進行，通過評審。在規劃編制過程中，領導的一句話就能夠左右規劃的走向。即使組織了普通公眾參與，并且公眾提出了具有建設性的建議和思路，但很多情況下是與政府或行政長官意志相左的，因而很難得到重視，左右不了規劃。
（一）因地制宜、突出特色
由于不同村莊的自然環境、地理環境、經濟條件、歷史風貌、規模大小等各不相同，在規劃編制時，必須根據村莊不同類型，結合村莊實際條件進行分類編制。在規劃手法上不能搞千村一面，模仿復制，應對近郊村、新建村、改建村、中心村、基層村區別對待。在村莊整治規劃設計上要突出特色，應對村莊特色進行充分的調查與研究，從實際出發，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用平原、丘陵、水網、海島等地形，充分考慮各地歷史文化傳統的延續，挖掘鄉村歷史文化遺存，突出鄉村風貌特色。
（二）從實際出發、注重公眾參與
村莊整治規劃要具有可操作性和實用性，應從實際出發、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發展的需要，又要考慮市場等客觀環境和自身條件的限制，抓住關鍵、突出重點，有針對性地做出審慎選擇，制定合理的發展目標和方向。在村莊整治規劃的編制過程中，要充分調動農村居民積極性，尊重農村居民意愿，確立其在新農村建設中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎上，民主決策、科學決策，切實維護農村居民利益，增強農村居民對規劃的認同度和實施規劃的積極性，從而保障規劃順利落實。
（三）節約用地、堅持可持續發展
作為農民的衣食之源和重要財產，土地問題一直是廣大農民最為關注也是最為敏感的一個問題。節約土地，合并村屯就是使農村村莊、村民住宅和公共基礎設施的規劃布局盡可能地相對集中，提高建設用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規劃中要貫徹可持續性原則，既要考慮近期的建設安排，還要為將來的發展留有余地，要有前瞻性眼光和現代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。
（一）村莊整治規劃編制的方法、步驟
村莊建設規劃是一項涉及面很廣，技術性很強的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關資料、規劃實例，走訪有關單位，制定具體工作計劃，準備用品等；2．對建設規劃區內的地形地貌進行測量，繪制村莊規劃現狀圖；3．按照村莊規劃原則提出多個方案進行比較分析、擇優作為主要方案；4．編寫規劃綱要、繪制規劃圖紙；5．征求意見、進行規劃設計成果論證；6．完善規劃，針對征求意見過程中的問題進行修改補充，并將最終規劃成果進行公示。
（二）村莊整治規劃的編制內容
村莊整治規劃的編制內容主要包括以下幾個方面：1．確定村莊規劃區的范圍、用地規模、發展方向、建設特點和規劃建設期限；2．確定用地標準，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地的布局及所占比例；3．確定建筑密度和間距、對村莊建筑設計提出指導意見；4．確定各類公用設施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學校、衛生所、文體活動場所等布局及實施步驟；5．確定環境保護、防災等各項措施；6．，提出規劃設施的途徑及措施。
新農村建設作為一項長期的歷史任務，目前仍處于起步和探索階段，各省（市、區）就新農村規劃建設進行了很多有益的實踐。應充分認識到新農村建設的復雜性和長期性，研究總結目前新農村建設中的經驗和失誤，可以在未來的實踐中尋求更為有利的解決方式，使其他起步較慢的地區有所借鑒，少走彎路。
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