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《公共政策學》學習心得
《公共政策學》學習心得
原創： 肖光軍
如何將意圖變為政策？
問題界定，標準設立，方案搜尋，結果預測，方案選擇，政策執行與監測，結果評估和政策變遷。
一、問題界定
1.認識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質、變化是？
4.實現什么目標算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現的現實依據。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現/維護那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關注問題的主觀性、系統性、動態性，關注問題的有無、虛實、表里、關聯、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結構不良問題”——它不存在一個“最優解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標準設立
1. 認識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2. 用可行性約束明確價值觀。
3. 價值的組合與沖突。
4. 目標搜尋。
5. 根據相關專業知識確立指標。
6. 進一步細化為可操作的績效標準。
注意：包括目標、指標、績效標準三個層次。
不能將目標看成現成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標搜尋時，首先尋找單一目標，若不成功則向上尋找更普遍的目標。還無法達成共識，則采取最優化（進行目標交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標的最低限度變為工作要求）方案或“滿意”途徑（確定各方面“足夠好”的標準，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋
1. 搜尋。
2. 創造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權威、具有洞察力的當事人、技術與方法、科學理論、參與者的動機目標、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）
3. 初步檢驗與評估、保留個位數的方案。
4. 重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預測
1. 預測現有政策的結果。
2. 預測政策可能的變化。
3. 預測各新政策的結果。
4. 預測政治參與者的行為。
五、方案選擇
1. 技術可行性比較。
2. 經濟可行性比較。
3. 政治可行性比較。
4. 行政可行性比較。
注意：技術可行性就是對當前物質條件水平、科學技術水平進行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現目標；因此在這個比較當中要把目標之外的后果考慮進去。
經濟可行性一般有成本——效益分析、成本——效能分析、風險——效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權威、制度承諾、執行人員能力、目標群體支持、財政資源、任務沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執行與監測
1. 分析可能影響政策執行的因素。
2. 選取政策工具。
3. 政策監測：監察、審計、核算、分析解釋
注意：影響政策執行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質，客體的多樣性，客體的人數，客體行為需要的調試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經費、人類、信息、權威等資源的充足與否，安排執行機關與人員。三是政策外的因素，如目標團體的服從，執行人員的素質與工作態度，執行機關的特性，機關組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協調，政策監督，政策環境。
七、政策評估
1. 確定評估對象。
2. 制定評估方案。
3. 挑選和培訓人員。
4. 全面收集信息。
5. 綜合分析信息。
6. 運用方法得出結論。
7. 撰寫評估報告
注意：區分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現為統計數字，后者才是這些做法產生的實際效果。要把政策目標外的影響全面考慮進去。
難點在于：目標的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關系不確定，信息和經費缺乏，有關機構和人員的抵觸。
PS：個人建議成立政策評估部門行使監督職能，與紀委監委一般的“管人”區分開，專司“管事”。可獨立設置為一級部門，也可以作為紀委監委的二級部門存在。
八、政策變遷
三個內容：政策調整、政策終結、政策變化。
政策調整和政策終結的障礙：心理抵觸，機構的持久性，行政機關的聯盟，利益集團的阻礙，法律程序的復雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
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