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六問“經營城市”

時間：2023-02-27 09:36:48 社會學論文我要投稿

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六問“經營城市”

——與專家探討：經營城市，做什么？怎么做？誰來做？

“南京要賣長江二橋、長江三橋了！”

今年6月，這個信息一出現在媒體頓時成為持續強降雨澆不冷的熱議。盡管南京市代市長蔣宏坤趕緊出面糾正說“‘賣’二橋之說，不盡準確”，但這個“賣”字還是不脛而走，6月23日，遠在山東的《財富時報》頭版標題是：“南京國資打包820億，賣！”

事實是：今年6月17日至19日在南京市國際展覽中心舉行了“2003中國?南京重大項目投資洽談會”，據悉，這次洽談會南京市政府總共推出了85個招商項目，總金額614億元。在22個基礎設施項目中，南京長江二橋及在建的長江三橋赫然在目：二橋，標價38億元，轉讓經營權（或股權）；而長江三橋，則是主體工程融資30.9億元。此外還有閱江樓、白鷺洲公園等景點經營權的公開叫賣------

“南京兩天笑納180億！”，當此次“重洽會”落下帷幕的時候媒體報道說：“據不完全統計，重洽會期間，共達成合作意向以上大項目72個，總投資180．2億元。”

政府缺錢的“久旱”初逢社會集資的“甘霖”，官員們透著喜悅和自信。南京市代市長蔣宏坤在接受《揚子晚報》記者采訪時說，“一個城市，政府思想不解放，老是缺錢，城市發展步子快不了。只有通過經營城市，吸引增量，盤活存量，讓資產在流動中保值、增值，才能加快城市發展。”并透露，“這樣的城建融資洽談活動，南京準備每年辦一次，將來，南京城建所有項目原則上都要推向市場。”

作為連接南北的大城市南京的全面介入，標志著經營城市已不再是上海、深圳、大連等先行者的精英垂范，它正以燎原之勢向各個城市推進。

這里有三個關鍵詞：政府、經營、公共資源。如果以南京此番情形計，五十個與南京規模相近的城市一次“經營”的交易額將是近萬億人民幣，這三個動輒牽涉到上萬億公共資源的關鍵詞又牽系著無數市民的切身利益和每個城市的長遠發展，因此，做什么？怎么做？誰來做？不容含糊其詞。最近記者就這些問題分別與五位專家進行了探討，他們是（采訪順序）：

一、　何謂“經營城市”？

即便在最新版的《現代漢語詞典》中也沒有“經營城市”這個詞組，但“經營”的詞義是明確的：1、籌劃并管理；2、泛指計劃和組織。如果從字面看，“經營城市”可以解釋為“籌劃并管理城市”或者是“泛指計劃和組織城市的方方面面”。但這似乎已經遠離現狀。

目前使用這個詞匯頻率最高的主要有三個層面的人士：

1、專家學者

張乃劍（中國管理科學研究院區域發展研究所所長、研究員）：所謂經營城市，就是把城市當作特殊商品對待，運用經營的手段，將城市納入市場運作，通過市場無形的力量，提高城市的區域平臺價值，從而強化城市資金流、人才流、信息流、物資流的吸引力和凝聚力，爭取城市社會效益和經濟效益的最大價值化，使廣大居民安居樂業，促進一個地區的經濟和社會的現代化。

經營城市的理念是我國計劃經濟向市場經濟過渡時期的一種創新理論，這個理念從提出到完善有一個發展過程。經營城市是一項復雜的社會性工程。

張鴻雁（南京大學公共管理學院教授、城市科學研究中心主任）：經營城市的核心概念是把城市作為商品來看待。這不同于過去政府管理城市的模式，在傳統的管理模式中，一直存在城市建設的資金缺口，沒有把城市作為商品使其能夠由資本轉化成貨幣，從而用貨幣把城市放大。管理城市的主體是政府，經營城市的主體將多元化。在經營城市的過程中，合理挖掘城市資源使其轉化成資本，反哺于城市服務。

經營城市的概念對中國傳統城市管理模式是個沖擊，政府從傳統的管理思想到經營思想是一個大的進步，意義重大。

樊榮強（財經記者、出版策劃人、營銷策劃師）：“經營城市”借鑒了美國營銷大師菲利普?科特勒“地區營銷”的概念。地區營銷力求將地區視為一個企業，將地區所提供的公共產品或者服務以現代市場營銷的方法向購買者兜售。“營銷”這個詞對于政府而言商業味道比較濃，因此政府可能更愿意接受“經營”，但從目前實際操作上看，二者沒有本質區別，買賣、交易行為是不可回避的現實。

孫憲忠（中國社會科學院法學研究所研究員、教授）：經營城市就是城市的決策者根據城市的長遠發展的需要，根據本地區的特點，以滿足市民生活、精神利益需要為出發點，對城市的政治、經濟、文化、傳統等各項公共資源進行綜合籌劃和合理利用，使城市公共資源的公益性在公平的原則下發揮出最大的效益。它的主要內容是關于民生資源的合理利用和安排。

2、房地產經營者

中國房地產開發集團公司孟曉蘇：經營城市本源在于經營城市的土地。中國加入世貿組織，若干產業特別是農業面臨著巨大的挑戰、巨大的變遷，因此，有必要把經營城市這種概念進一步擴大，添加上經營國土新的認識和新的觀念。

我們應當運用所有能夠運用的經濟力量，制造推動城市發展的巨大推動力，這就包括發展交通和貿易，包括大規模的改善城市基礎設施，包括營造生態精品環境，吸引人們來旅游和居住，包括發展高新技術產業，還包括運用教育的力量發展新興城市，要綜合運用各種資源優勢來有力地推動國土增值。（摘自媒體報道）

3、政府官員M%u{NI.ZwM_&1hR?Tta4?2 g=+i$v8６６wｅｎ．ｃｏｍAoft B~n+&:)+-%|r}'YjNj_X

城市是國家長期巨額資金投入的結果，是一筆巨大的國有資產，完全可以運用市場經濟手段，進行重組、營運和盤活，克服城市建設資金長期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養城、以城興城的市場化道路。

經營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產，全部或部分收回投資，以縮短城市建設資金的運轉周期。

運用經營城市的理念，盤活城市存量資產，籌集建設資金，把大量的“死資產”瞬間變成“活錢”。

經營城市是市場經濟條件下盤活城市資產、優化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設資金瓶頸的有效手段，也是實現城市建設跨越式發展的最佳途徑。實施“經營城市”戰略，從根本上改變了計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設、不經營，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運轉軌道。論文六問“經營城市”來自WWW.66WEN.COM免費論文網

城市建設，不求所有，但求所在。把城市的無形、有形資產都拉入市場，當作商品來經營，籌錢、融資搞城建。

經營城市，說穿了就是兩個字：賣地！　（摘自媒體報道）

從上述看，至少在目前“經營城市”還仍然是一個未固化的概念，專家學者的認識在核心內容上雖然有共識部分，但又各有側重和外延；房地產經營者的重心是“推動國土增值”；政府官員則兩眼盯著“盤活存量資產”。高層和首腦決策機構有什么說法？據張乃劍介紹，今年年初，北京市召開的黨代會已經把“經營城市”寫入黨代會的正式文件，但到目前為止，在所有國家級的文件和會議上還都沒有出現過“經營城市”這四個字。

記者認為，對于“經營城市”這樣一個重要概念，如果任由其理論上長期處于諸子百家的狀態，就必然導致實踐者各取所需、為我所用。盡快為這個概念確立有法律意義的核心定位和理性邊緣已經迫在眉睫。

二、城市為什么需要經營？目前某些“經營”是不是城市的需要？

追根溯源，經營城市在我國的背景大致如下。

張乃劍：在中國最早提出“經營城市”這個概念的是原大連市市長、現任遼寧省省長的薄熙來，“這個情況我們曾經考證過”，1990年，時任大連市市長的薄熙來在與孟曉蘇的一次談話中提到了這個概念，后來薄熙來在一次會議上率先正式使用了“經營城市”這個提法。當時青島市做出積極響應，后來，廣州、上海北京等一批大中城市紛紛把“經營城市”理念作為本地的發展戰略。這個理念在我國提出已有10多年的歷史，普遍流行則是近幾年的事情。

經營城市的興起應該有三個答案。一是我國經過了20多年的改革開放后，市場效率使市民生活起了翻天覆地的變化，而與之形成強烈反差的是公共資源的無效、低效配置，特別是在水、電、氣等天然壟斷行業問題尤為突出。因此，用市場手段優化公共資源是民意，也是政府的現實選擇。二是我國經濟迅速發展，對公共資源的需求加速增長，在政府財政資源還不能跟上經濟發展對公共資源的需求的時候，通過產業化運作增加公共資源的供給，疏通城市經濟發展的瓶頸。三是我國加入WTO以后，國內外城市競爭加劇，通過集資經營可加快城市發展，獲得競爭優勢。

記者：城市需要經營是不爭的事實，但眼下是不是在按照城市的需要經營？

張乃劍：當前熱火朝天的經營城市已經充斥著“超英趕美”的大躍進味道。到目前為止，全國有182個城市宣布要建國際大都市；南方有一個縣級市竟然提出要在最近幾年建成國際貿易中心；昆明要總投資2000多億元，建設“東方日內瓦”；南京投資1080億元，建設金陵古城；浙江計劃投資2665億元用于幾大城市基礎建設；濟南計劃到2007年，投資1360億元，建設泉城；南昌經濟并不發達，但也提出投資100億元用于現城改造；重慶市公布，僅建渝中半島城市形象工程，就規劃投入200億元；浙江紹興打造國際紡織中心，在10年內要計劃投資1000億元；廣東打造大佛山，一個地級市未來幾年也要投資千億元以上。

按照某些數字估算，從目前開始，我國未來20年內至少要建1000萬人口的城市20座，或100萬人口的城市200座。而聯合國統計公布，到2000年12月，全世界100萬人口的城市才有341座。很顯然，從中國現有的經濟實力，在近期20年內要達到這一目標，是根本不可能實現的。

三、經營城市=賣地？如此“經營”，城市向何處去？

有了上述脫離需要甚至“根本不可能實現的”經營規劃，“資金缺口”之巨不言而喻，盤活死資產——賣地，當然也就“順理成章”！眼下“圈地運動”正如火如荼：

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