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對當前我國會計管理體制改革的幾點設想
趙洪寶 張清遠
我國將建立起比較完善的社會主義市場經濟體制,經濟體制的轉軌為會計的改革和發展提供了新的機遇,同時也帶來了許多問題亟待解決。會計管理體制的變革即是其中重要的一環。本文擬就我國會計管理體制的改革提出一些個人的看法,以期拋磚引玉。
我國目前正處于向社會主義市場經濟轉軌的時期,經濟體制正發生著歷史性的變化:單一公有制結構正被多種所有制并存的社會經濟結構所取代,單一的分配制度正變為以按勞分配為主,其他分配為輔的分配制度,高度集權的計劃管理體制正被計劃調節和市場調節相結合的新體制所取代,現代企業制度正在建立之中,企業組織形式形成了國有企業、股份公司、有限責任公司、獨資企業和合伙企業并存的格局。與此不相稱的是,我國的會計管理體制卻仍就采用計劃體制下的模式,會計準則的制定、人員考核培訓統統集中于政府職能之中,各方利益得不到充分體現,政府則因為繁瑣的事務而無法發揮宏觀調控職能。因此,改革當前的會計管理體制以適應經濟體制改革的要求,成為一個亟需解決的問題。
按照會計發展綱要的要求,當前我國的會計管理體制改革,筆者認為可從以下幾個方面著手進行:
1、合理界定政府在宏觀會計管理中的作用。政府在會計管理中的作用,不應是直接干涉企業的會計行為,而是通過制定會計發展規劃,明確會計運行和會計行為的方向;通過建立和完善會計法規體系約束企業的會計行為,并對企業會計的運行過程進行監督管理。這樣,一方面有助于政府把握會計的改革方向,另一方面有助于政企分開,有利于現代企業制度的建立。當前不少地方實行政府會計委派制,直接管理了會計人員的聘任獎懲,并不符合間接管理的要求。
2、加強會計管理的法制化。適應企業組織形式的多樣化,會計管理應在會計法的統一框架下,在不斷完善各法律規范的基礎上,逐步建立起與企業組織形式相適應的會計管理制度。
3、在會計準則的制定上,應促使各方廣泛參與。尤其是會計職業界、企業界和會計學術界的參與,充分體現各方利益,以做到法制化、公開化。
4、積極改進職業管理制度。順應政府轉變職能的需要,會計人員的管理可借鑒國外的行業自律管理方式,會計人員的資格認定、職業培訓以及職業道德管理等由行業自行管理,以市場機制調節人才資源的配置,更有利于人事管理制度的改革。
5、適當擴大企業自主權,企業會計核算、人員管理、內部會計管理等會計自主權的適當擴大,有利于會計更好地為企業內部管理服務,也有利于明確企業會計的運行目標,實現企業的自我約束,但必須以有完善的外部監督體系對經營者進行監督為前提。
《經濟師》2000年第2期
