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國外生態環境保護論文

時間：2024-04-07 15:46:05 環境保護論文我要投稿

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國外生態環境保護論文

一、澳大利亞保護生態環境的主要舉措

國外生態環境保護論文

澳大利亞生態環境保護的一個最大特點是起步較早。這與世界上一些發達國家走過的“先污染、后治理”的道路不同。澳大利亞保護生態環境的主要舉措如下:

(一)把生態環境保護納入國家戰略澳大利亞政府在現代化進程中吸取了一些老牌發達國家的教訓,從20世紀30年代起,聯邦政府就出臺了一些環境保護政策,提倡在發展經濟時注重對環境的保護。20世紀60年代開始制定環境保護法律法規,并不斷完善,在處理發展經濟和保護環境的關系上采取環境保護優先的發展戰略。如特別注意從歐洲帶來的有蹄動物對資源的破壞以及草場的退化,注意對野生動植物資源的保護,注意保護文化遺產和生物多樣性等。從20世紀90年代起,澳大利亞政府每5年對全國生態環境開展一次全面普查,做出系統評估,并向議會提交詳細的環境評估報告。由于環境保護起步早,在澳大利亞因經濟發展帶來的環境問題相對負債少,遺留問題不多,從而大大降低了發展成本。盡管在發展中也出現了一些環境污染問題,但國家不斷采取措施進行治理,推動經濟社會可持續發展。進入21世紀,為減輕環保給就業帶來的壓力,政府制定稅收優惠政策,推動企業加快向現代服務業轉型,積極鼓勵環保產業的發展。目前,澳大利亞政府已把生態環境保護納入了國家戰略。聯邦政府、州政府與市政府之間建立了體系健全的機構和職能,三級政府在生態環境保護方面不遺余力,職責明確,分工協作。聯邦政府主要從國家層面進行生態環境的統籌規劃和綜合治理,生態環境建設和保護的主要職責由州政府承擔,市政府受州政府的指導和干預,在州政府發展框架下制定和執行本市范圍內的環保規劃。各級各地政府之間密切合作,制定規劃,強化措施,確保政府生態環保職能的履行和生態環保權益的實現。近年來,澳大利亞政府加大生態環境保護的投入力度,每年的環保投資都接近100億美元,其中,聯邦政府每年用于生態環境保護的投入占全年財政預算的10%以上,州一級政府財政投入占到了20%以上。政府的高度重視,為生態環境保護提供了可靠保障。從1836年開始到現在,澳大利亞建有世界自然遺產2處,國家公園600多處,自然保護區1000多處。此外,還有自然遺跡保護地、古跡保護地、天然動物園等277處。受到保護的國土總面積達23萬平方公里,約占國土總面積的3%。澳大利亞服務業發展很快,服務業占GDP比重超過70%。環保產業發展迅猛,已成為澳洲的新興產業。許多環保公司擁有世界先進環保技術。一大批環保和清潔生產服務公司活躍在世界各地,并成功進入中國市場。澳大利亞經濟發展基本上完成了從傳統工業向現代服務業的轉型,城鄉差距縮小,生態環境保護和經濟發展基本達到了良性循環,協調發展。

(二)建構完善的法律體系,依法保護生態環境澳大利亞環境保護的另一個重要特點是依法治理。澳大利亞環境保護立法始于20世紀60年代,是世界上最早出臺環境保護法律的國家之一。經過多年的積累,環境保護的立法比較完善,理念先進,自成體系。既有單項立法,又有綜合立法;既有聯邦法,又有地方法。澳大利亞的聯邦、州、市三級政府都有相應的法律法規。聯邦的環境保護立法有50多個,如“環境保護和生物多樣性保持法”、“碳稅法”、“國家公園和野生生物保護法”、“大堡礁海洋公園法”等。聯邦政府還有20多個專門行政法規,如“清潔空氣法規”、“輻射控制法規”等。各州有關環境保護的法律法規則多達100余個,如維多利亞州的“規劃與環境法”、新南威爾士州的“環境運營保護法”、昆士蘭州的“規劃法”、“石油天燃氣法”等。通過立法,澳大利亞基本上把涉及環境保護的各個行業和領域納入了法治軌道。澳大利亞生態環保立法大多以預防為主,每個法律法規的條款規定得非常細,便于掌握,操作性強。比如新南威爾士州的環境保護法律,有17章201條,加上附件共有約15萬字。澳大利亞環境保護執法是十分嚴格的,無論任何個人、企業或政府部門,只要違反了有關環保法律法規,都要受到最嚴厲的查處。工程開發項目如果不符合環境保護的法規要求,就會受到若干處罰。工廠違法排污將會受到重罰。在澳大利亞如果對原住民的文化進行破壞,就是最大的犯罪。對古建筑物進行改造必須符合遺產保護法。在動物保護區私自喂食野生動物都屬違法行為。在澳大利亞很少見到人們對食品安全問題的擔心,因為食品安全的立法和執法非常嚴格。企業發生食品安全事故,輕者關門停業,并終身不得從事食品行業。重者要承擔刑事責任。澳大利亞各州都設有“環保警察”,負責環保執法。環境保護執法人員有很大的環境執法和處置權。

(三)倡導多元治理,擴大社會參與澳大利亞環境保護的全民參與程度是非常高的。公民生態環保意識比較強,維護公共環境衛生的自覺性高,參與環保活動積極主動。各級政府非常重視公民在環保中的作用。通過宣傳引導,營造良好的社會氛圍,鼓勵公民參與環保。通過購買服務、合作開發等多種形式,充分調動社會力量,構建互動機制,實現政府、企業、中間組織和個人的相互合作和良性互動。特別是注重公民對環保立法的參與,在制定有關環保政策和法律法規時,都要把有關法律法規草案散發給公眾,廣泛征求意見。環保部門還開辦了一些輔導課程,幫助居民普及環保知識和技術。很多州都有系統完整的環保網絡系統,介紹各州的自然生態系統、環保政策和法律法規以及環保知識技術等。澳大利亞城市綠化和園林管理是開放式的。學校、社區、民間組織、志愿者團體都廣泛參與到各種環保活動中。城鄉居民都自覺參與植樹、綠化、清理垃圾、維護園林等活動。城市居民房前屋后的花園和綠地,都按政府的統一規劃和要求,由居民負責種植、管理和維護。政府為居民維護園林提供必要的設備,并有專人負責指導。在澳大利亞學習期間,昆士蘭大學GregSiepen教授給我們介紹,在城市園林維護和管理上,澳大利亞很多地方政府專門規劃了一些學校園林作為中學生的實踐課堂,專門開辟了一些城市園林供退休后的老年人種養花草蔬果和社交休閑場所。而且在近10年中,澳大利亞這種市政園林有很大增長。很多學校不但把這種園林管理作為學生生物、自然、美術課的實踐課堂,而且作為籌集辦學經費的一個重要渠道。很多老年人則把園林維護作為一種重要的社交休閑方式。澳大利亞還有人數眾多的志愿者參加各種環保行動。如布里斯班近年實施的兩百萬棵植樹造林計劃,很多任務都是志愿者完成的。澳大利亞政府在城市園林的管理和維護上,特別重視發揮企業的作用。政府制定了很多優惠政策,鼓勵企業參與環保,加大生態環保投入力度。在很多環保項目上,政府注重與企業開展合作,共同開發。在澳大利亞,企業參與生態環境保護的程度是相當高的。如布里斯班南岸公園,就是在1988年世博會結束后,政府與企業利用世博會的場地合作開發的項目,該項目嚴格執行環保標準。2000年悉尼奧運會場館建設和后期開發所產生的大量建筑垃圾污水,也都是由企業負責處理的。

(四)推進城市建設管理生態化澳大利亞城市建設有嚴格的規劃。在城市建設和管理中,通過規劃把各部門統一起來,分工負責,協調一致。城市規劃堅持以人為本,以社區為單元來進行城市的功能布局和空間設計,圍繞社區建設和居民生活需要來展開,而不是圍繞產業布局來制定規劃,盡量滿足人的多層次、全方位的需求。如墨爾本致力打造20分鐘生活圈。總體規劃超前并執行嚴格,有的堅持百年不變。社區詳規在充分調查和了解民意的基礎上,根據人口變化情況每兩年調整一次,完善功能布局,確保規劃的科學性。各項城市規劃和管理政策、法律出臺,都有廣泛的民意基礎。城市新開發項目,必須符合規劃要求,履行嚴格的審批手續。澳大利亞的城市建筑嚴格執行綠色建筑標準,規定可持續性指標,由第三方機構綠色建筑委員會負責評估。近幾年來,隨著移民的涌入和人口的迅速增加,澳大利亞居民住房需求量增加,房地產不斷升溫,建筑業發展很快,大量的建筑垃圾、噪音和揚塵成為新的環境問題。為了減少城市建設對環境帶來的影響,澳大利亞的維多利亞、新南威爾士、昆士蘭等州都將房屋建筑的施工許可由政府轉到議會,提高門檻。澳大利亞政府出臺了建筑可持續發展規范,強力推行工業化建筑作業,有效解決環保難題。任何單位和個人建房,必須按照該規范提出申請,報州議會審批。申請表內容涉及建筑規模、地點、格調、性質、功能、工期以及對周邊環境的影響、鄰居的態度、第三方機構的評估意見等,稍有不實,就會被否決。目前,澳大利亞的建筑工地基本上都采取鋼架結構,改變了傳統的混凝土結構,建筑垃圾大大減少,建筑噪音也比較小。在澳大利亞,基本沒有見到城市大拆大建情況,城市都保留了不少舊建筑,檔次雖不高,但留有城市記憶。澳大利亞城市公共設施功能配套,簡單實用。城市街道不寬,但干凈整潔、四通八達、人車分流、公交先行、設自行車道。政府通過對停車場建設的高稅收,鼓勵居民多坐公交出行等。城市排水系統非常完善,基本做到雨污分流,飲用分開。在很多城市都建起了規模化和現代化的污水處理廠。城市居民生活用水分“白、灰、黑”三級,實行分級管理,在澳大利亞很多建筑物上和地下都有雨水回收系統。一般的建筑物和單位沒有圍墻,辦公、購物、休閑融為一體,遍布花草的綠地隨處可見,開放式的公園古樹參天。鄉村建設基本與城市接軌,綠樹成蔭,路網發達,出行極為便利。

(五)尊重自然規律在生態環境保護上,澳大利亞非常注重對野生動植物的保護,注重對自然生態鏈的維護,注重保護生物多樣性,注重對外來物種入侵的防范,注重人與自然的和諧相處。按照自然生態鏈進行環境治理,尊重自然規律,是澳大利亞近年來環境保護的一個鮮明的做法和特點。如在再造林、河道修復、植被管護等工程項目中,他們根據不同的土壤環境、氣候條件、水文地質和生態系統,選擇不同的樹種,強調樹種和生物的多樣性,并模擬自然界植物的生態系統進行整體修復和改造。比如布里斯班市近些年推出了200萬株造林計劃,就是根據不同土壤、水文條件,栽種不同的樹種,并形成生物鏈,以保證造林效果。在河道修復方面,澳大利亞很少見到水泥河岸與堤壩,基本上是保持了自然生態系統和生態鏈條的特征,考慮的主要是如何保持河岸的自然特性,如何有利于動植物繁衍和生長。在維護自然生態性措施方面十分有力,對本土野生動植物資源保護力度很大,對防止外來物種入侵十分重視,動植物檢驗檢疫極其嚴格。近年來非常重視新能源的開發,提倡家居安裝太陽能,州政府給予補貼。當然,澳大利亞在生態環境保護方面也存在一些狹隘的利己主義,比如澳大利亞環保技術較為先進,但往往以知識產權保護為名,對向發展中國家轉讓環保技術設置種種障礙。近年來,澳大利亞推動產業升級,把落后產業向發展中國家轉移,給發展中國家帶來了沉重的環境負擔。澳大利亞的日常生活用品很多產自中國和越南等國。尤其是,澳大利亞的生活用紙浪費很大。澳大利亞是世界上桉樹最多的國家,生活用紙都用桉樹制造,但澳大利亞不直接生產桉樹紙,而是出口桉樹到發展中國家造紙,再進口生活用紙。澳洲糧食種植和畜牧業發展較快,已成為農畜產品出口大國,為了提高產品品質,澳洲大量使用太平洋島國的鳥糞作為肥料,給這些島國帶來了生態危機。這種狹隘的做法,對全球生態文明建設和環境保護是不利的。

二、經驗借鑒

生態文明建設重在保護環境。在環境保護問題上,雖然我國國情與澳大利亞不同,但澳大利亞很多好的做法和經驗是值得我們借鑒的。

第一,要實施環境保護優先的發展戰略。澳大利亞環境保護的一個最大亮點是起步早。因為起步早,在環境保護問題上負債少,經濟發展成本低,這與世界上不少發達國家走過的先污染后治理的道路是不同的。與澳大利亞相比,我們經濟發展水平相對較低,但環境問題卻十分嚴重。這種反差說明,我們在發展經濟上所付出的環境代價是很大的,而且生態環境一旦破壞,恢復代價很大甚至不可逆轉。因此,必須下決心走出以犧牲環境為代價的舊發展路子。政府要牢固樹立環境保護優先的發展理念,把環境保護納入國家戰略,承擔起環境保護責任。要落實科學發展觀,形成環境保護優先的觀念導向、政策導向和工作導向,推動經濟社會可持續發展,降低發展成本。

第二,要構建全員參與的環境保護機制。環境保護是全社會的共同責任。要形成政府主導、企業主體、全員參與的環境治理體制,明確主體責任,協調利益關系,形成互動機制。“政府作為公共權力和公共資源的最大掌控者,如何科學定位其職責擔當規范其施政行為對推進生態文明建設具有關鍵性的作用”,在環境保護上應承擔主要責任。要把環境保護的考核指標納入政府考核體系,落實政府責任,實行責任追究。同時,應樹立大環保理念,擴大公民參與環境保護,推動環境保護的社會化進程。要按照“誰使用誰付費、誰破壞誰賠償”的原則,確立企業在環境保護上的主體責任。要采取多種形式,動員全社會力量參與環保。要把環境保護教育納入學生綜合素質教育中,在廣大青少年中開展持久的生態環境教育,逐步把生態環境知識列為中小學的一門課程。環境保護離不開教育,“生態文明建設需要反思人的觀念,提供人的素質,改變人的行為”,這一切在很大程度上依賴于教育。要在社區、鄉村開展生態環境教育和宣傳,在全社會營造良好的愛護環境、保護環境的氛圍。要發揮民間組織在保護環境上的作用,促進環境保護新興主體的成長。

第三,要實現生態環境保護統籌發展。澳大利亞在生態環境保護統籌發展方面是做得較為成功的。政府之間、城鄉之間、區域之間有基本的政策對接、統一的規劃和良好的合作關系。近年來,我國各級政府生態理念和科學發展意識進一步增強,對生態環境保護和生態環境建設更加重視,但在生態建設規劃和生態環境保護統籌發展方面需要進一步加強。特別在城鄉之間、區域之間還存在不銜接、不協調的狀況,影響了環境保護的統一秩序和工作效率。因此,要增強生態建設的科學性和前瞻性,突出生態環境保護的系統性和協調性。要堅持以人為本,尊重自然規律,按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、適度超前的原則,科學制定和實施城鄉規劃,真正做到規劃先行,以科學規劃統領科學發展。要在堅持生態建設規劃的科學性、創新性、系統性的基礎上,力求生態建設規劃的可行性和可操作性。要處理好近期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系,促進資源、能源節約和綜合利用。要重視生產、生活、生態互動共贏體系的建設,實現經濟發展與生態環境良性循環與協調發展。要形成統一、協調、高效的聯動機制,確保生態建設的區域統籌。

第四,要建設生態城市。城市化是現代化的必然趨勢。與澳大利亞相比,我們在城市建設規劃起點、規格、標準等都相對較高,但在綠色城市、生態城市的建設標準上,則相對較低,與澳大利亞存在很大差距。隨著生態文明建設戰略的深入實施和各級政府工程建設投入大幅增長,我們必須深刻反思和深入研究城市建設工程對生態環境的影響。要認真處理好工程建設與生態平衡之間的關系,在工程規劃設計、工程建設施工、運行管理等各個階段都要重視生態環境保護工作,提出相應的對策和措施。要積極探索工程建設有利于生態文明建設的調度和使用模式,實現社會效益、生態效益和經營效益的同步提高。要嚴格執行城市建設規劃,實行城市精準管理,減少重復建設、盲目發展和資源浪費等問題。建設生態城市關鍵在人,關鍵在人的生活方式。“激發公眾參與生態城市建設的核心動力是市民自身生活方式不斷生態化生出的內在需要。”要通過轉變市民生活方式,充分激發廣大市民參與生態城市建設。

第五,要堅持依法治理。我國已制定了一系列環境保護法律法規和標準,對推進我國生態環境保護和建設起了十分重要的作用。但已有法律體系還不健全,執行也不到位。因此,要強化環境保護法律法規體系建設,堅持依法治理環境。要完善生態文明建設的相關法律法規,使之更具科學性、前瞻性和操作性。完善執法體制,加強基層執法力度,嚴格環境執法。特別是要加強野生動植物保護的立法和執法。必須嚴厲打擊捕獵、盜伐、破壞野生動植物資源的行為,嚴厲禁止捕殺和販運野生動物,切實管住市場,管住餐桌。保護好野生動植物資源,就能維護生物鏈條,促進生態平衡。

作者：何隆德單位：中共湖南省委黨校

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