WTO《貿易技術壁壘協議》與云南煙草

WTO《貿易技術壁壘協議》與云南煙草

摘要　本報告通過深入分析、研究WTO《貿易技術壁壘協議》，結合煙草國際貿易的實際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿易技術壁壘的設置角度、設置方向及相應的設置條款。在認真分析煙草貿易技術壁壘對云南煙草發展將產生的積極推動作用后，明確了提高企業綜合素質和產品核心競爭力是我國煙草行業迎接WTO挑戰的根本，提出了如何利用煙草貿易技術壁壘的相關建議。

　　關鍵詞　WTO　技術壁壘　云南　煙草

　　WTO各成員國制定《貿易技術壁壘協議》的目的是：推動國際標準和合格評定制度的發展，提高生產效率，促進國際貿易，確保技術法規和技術標準不會給國際貿易造成障礙。

　　一、什么是貿易技術壁壘

　　（一）貿易技術壁壘簡介

　　技術壁壘是非關稅壁壘的主要方面，主要由技術法規和技術標準組成。技術壁壘產生的原因是世界各國為了限制進口，保護本國利益，借助本國文化背景、生活習俗、價值觀念的不同和科技發展水平的差異，從維護人體的健康、安全及環境保護等方面出發，制定各種切合本國利益的技術法規和技術標準作為檢驗進口商品的標準；貿易技術壁壘構筑的目的是保護本國市場，限制外國產品的輸入；技術壁壘的作用對象是進口產品；技術壁壘的根本作用機制是控制進口產品的價格和數量，即當產品超越技術壁壘時，因改造產品導致成本上升，此時，進口產品的價格比較優勢削弱，技術壁壘表現為價格控制機制，當進口國用本國的技術法規或技術標準檢驗進口產品時，限制不符合標準產品的進入，數量控制發生作用。

　　貿易技術壁壘設置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架體系中，難以用統一的法律規則來約束。根據WTO《貿易技術壁壘協議》對成員國技術規定的要求，貿易技術壁壘的設置必須遵循三個條件：一、在最惠國待遇基礎上適用于所有來源的進口貨物；二、進口產品享受的待遇不低于國產產品享受的待遇，即國民待遇原則；三、制定和實施的形式不應對貿易造成不必要的障礙。

　　（二）貿易技術壁壘的設置

　　國際貿易技術壁壘涉及的內容廣泛，主要有以下幾種形式：

　　1、技術法規

　　根據國際標準化組織（ISO）在1983年頒布的一項指導性文件中指出，技術法規是指包含或引用有關標準或技術規范的法規，它主要涉及勞動安全、環境保護、衛生與健康等。技術法規具有強制性，在實行市場經濟的國家，標準，特別是產品質量標準，一般為推薦性標準，不具有強制約束力，但標準一旦為法規所引用，便以法律的形式固定下來，成為貿易保護的工具。技術法規對標準的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國家經貿政策和市場形式的改變隨時修改法規，而不必顧及標準的技術屬性，所有這些措施，都為貿易保護帶來了種種方便和好處。技術法規不像技術標準那樣可以互相協調，一經頒布，強制執行，在國際貿易中構成了比技術標準更難逾越的技術壁壘。

　　2、苛刻復雜的技術標準

　　標準作為加速產品貿易的一種語言和工具，已被公眾廣泛承認，技術標準不僅可以在條文上限制外國產品的進入，而且可以在實施過程中對外國產品的銷售設置重重障礙。因此，一些國家廣泛地應用衛生標準、環境保護標準、人身安全防護標準等為借口限制進口。

　　我國的國家標準和行業標準分為強制性標準和推薦性標準兩種，并且規定強制性標準必須執行，在一定程序上甚至具有取代技術法規的作用，這種狀況明顯與《貿易技術壁壘協議》中不應給貿易造成不必要的障礙的要求有不適應之處。

　　3、質量認證、認可制度

　　質量認證是由政府機關或經國家法律承認的專門機構頒發的生產許可證或質量標志，認可和證明生產單位能夠提供符合質量標準的產品的一種制度。國際貿易對產品的認證尤為重視，《貿易技術壁壘協議》中第七、八、九條規定的認證制度，其目的是堅持認證制度的開放，消除認證制度對貿易造成的障礙。但在現實的貿易往來中，認證制度的差異，往往是構成技術壁壘的一種手段；（1）由于認證內容的不同使一些國家規定，對影響人身安全和健康的產品實行強制性認證，使用特定的認證標志，否則不許進入市場銷售；（2）質量認證的基礎是標準，許多國家為維護本國利益，通常制定嚴格的技術標準有目的性地針對某國產品，從而形成保護本國的技術壁壘；（3）由于認證機構和檢驗機構的水平差異，認證機構的信譽度和權威性也就成了影響國際貿易的一個因素，在國際上，經UL（保險商試驗室）、LRQAC（英國勞氏船級社）的認證通常得到國際貿易的認可。

　　4、檢驗程序和檢驗手續

　　當借用技術標準的實施達不到設置貿易技術壁壘的目的時，一些國家就在產品的試驗、檢驗程序和手續上設置障礙。

　　5、對產品的特殊要求

　　因地理位置、生活習俗、文化觀念的不同而對產品提出特殊的技術要求也是設置技術壁壘的一種形式。

　　除以上幾種主要形式外，計量單位制、商品的品種、規格、花色、款式等外觀要求及標簽、物品的編碼標志系統等，都成為設置技術壁壘的手段。

　　二、煙草貿易技術壁壘的設置

　　貿易技術壁壘的制定主要是限制進口產品的進入，并用法定的標準來衡量產品是否合符本國的技術要求，執行的組織機構是國家法定的出入境檢驗檢疫部門，放行的依據是檢測結果。

　　（一）我國進口煙草及其制品的檢測現狀

　　1、卷煙

　　按國際通行規則，進口到我國的卷煙經入境口岸的法定檢測部門中華人民共和國出入境檢驗檢疫局檢測合格后即可放行。出入境檢驗檢疫局對進口卷煙主要根據我國現行的卷煙國家檢測標準履行物理指標、化學指標和主流煙氣指標的常規檢測。物理檢測著重于外觀。化學指標檢測除按國家標準執行外，對卷煙其它成份的檢測均按照合同簽訂的要求履行，國家未對進口卷煙內在品質成份的檢測作出具體的要求和規定，也未設置任何障礙，尚未納入入關檢測范圍，這與許多國家嚴格考核卷煙內在品質，加強卷煙內在成份檢測的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測焦油和煙堿含量，CO因無統一的國際標準，加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標，目前未列入強制檢測范圍，只是按合同中簽訂的款項執行。

　　2、烤煙

　　進口烤煙的檢測由中華人民共和國出入境檢驗檢疫局執行完成。進口烤煙主要履行等級、水份、包裝、外觀品質、衛生、病蟲害、砂塵粒、數量與重量等常規檢測，著重進行病蟲害，特別是霜霉病的檢測。因為烤煙的國際交易方式是制樣成交，各國制定的烤煙等級、采用的標準都不相同，進口烤煙除按國標履行以上項目的檢測外，對其它檢測項目，根據合同的具體要求而執行，關于國際煙草界較為關注的煙草轉基因、化學農殘、放射性物質、重金屬含量等項目，我國均未列入入關檢測范圍。

　　（二）煙草貿易技術壁壘的設置方向

　　隨著“吸煙與健康”運動的升級，消費者迫切要求提高卷煙的內在品質，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產品的發展主流。煙草貿易技術壁壘的制定必須

順應世界煙草科技的發展

方向，充分利用世貿組織《貿易技術壁壘協議》允許的合理限制及協議賦與發展中國家在一定限度內靈活采用標準的權力，用符合國際慣例的做法，結合本國國情，從煙草對人體的危害、健康、安全、衛生等領域，著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質和有害生物活性及一些在國際上引起廣泛爭議但相關國際組織又無明確規定的方面考慮，才能使技術壁壘的構筑既能滿足協議的要求，又不偏離國民待遇原則、最惠國待遇原則和透明度原則。

　　（三）煙草檢測技術壁壘的構筑

　　檢測項目、檢測標準是實施貿易技術壁壘的基礎，從檢測角度考慮，貿易技術壁壘的設置主要在以下幾個領域：

　　1、設置進口煙草轉基因檢測項目。

　　目前，轉基因在煙草上的應用各國說法不一，以歐盟、日本為代表的一些國家普遍認為，生物基因工程技術雖然是劃時代的高新技術，但它的出現對人類來說是禍是福尚無定論，在沒有被公眾認可之前，消費者不能接受轉基因產品。為此，歐盟的15個成員國于1990年制訂了對轉基因產品的管理規定，各國在此基礎上又出臺了相關的法律措施，世界幾個主要的跨國煙草公司也以公眾不能接受轉基因產品為借口，拒絕購買轉基因煙葉，在日本至今沒有針對煙草轉基因的安全性評價方法，立法的重點主要在轉基因的農業生產、國際貿易和轉基因食品的市場銷售兩個方面。

　　我國的煙草出口曾因轉基因問題遭遇非難，造成我國煙葉出口的困難。現實是我國對轉基因僅只處于研究階段，農業上拒絕栽種轉基因煙草品種，工業上拒絕使用轉基因煙葉，市場上拒絕出現轉基因煙草產品。據現狀，我國對進口的煙草及其制品進行轉基因項目檢測，從貿易技術壁壘協議對成員國的要求和世貿組織賦與成員國的權力及要求成員國履行的義務來說都是可行的。

　　2、加強常規檢測，增加對卷煙中重要致癌物質、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測項目，明確檢測項目的劑量標準，并對標準的采用作出相應的規定。

　　關于煙草的物理檢測指標與化學檢測指標，至今國際上尚無統一的標準，我國現執行的標準是國家技術監督局1996年頒布，1997年1月1日起實施的，目前，已滯后于發達國家采用的標準。隨著我國煙草科技的發展，國家煙草專賣局已經明確規定，在2001年以前，卷煙的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我國加入WTO是個動態的過程，在這個過程中對焦油、煙堿、CO等常規檢測項目標準的制定既要切合我國煙草科技的發展現狀，又要用發展的眼光制定并不斷修訂標準，才能發揮技術指標的有效性，同時，要核查進口卷煙的檢測值與標注值是否相符，規定劑量標準公差只能取下限不能取上限，以確保檢測結果能控制在我國的技術要求范圍內。

　　加強對卷煙安全性的檢測。我省在卷煙有害生物活性研究方面取得的突破性進展已經引起煙草界和衛生界的關注與重視，云南煙草科學研究院正對卷煙的安全性評價體系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，國家煙草專賣局希望在此工作的基礎上制訂相關的技術標準，并要求標準包括以下技術要求：（1）檢測重要致癌物質，如3，4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等；（2）檢測重要有害生物活性，如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性；（3）增加煙草及其制品中含有對人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測，如砷、鉛、鎳等。對以上項目，必須明確劑量標準，把劑量標準控制在科學合理的范圍內。

　　3、增加煙草及其制品化學農藥殘留物檢測項目。

　　隨著農業科技的發展，生物農藥已經普遍應用于世界各國的煙葉生產中。關于化學農藥的殘留對人體健康的潛在危害問題，已引起廣泛的國際爭議和關注，一些國家以法律的形式明確了禁止使用的化學農藥品種，嚴禁帶有化學農殘物的產品進入本國市場，如美國、菲律賓已經把進口煙葉的化學農藥殘留物檢測引入了本國的技術法規，以法律的形式設置隱蔽的技術壁壘，阻礙煙葉的正常貿易。我國的中國煙葉購銷公司和全國煙草病蟲害預測預報及綜合防治部門已經明確規定了禁止在煙草上使用的農藥達44種，在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止，云南出口到美國的煙葉經美國農業部檢測，尚未出現農藥殘留物超標問題，但是進口到我國的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學農殘問題，只是我國尚未把該項目列入商檢范疇。在此建議，制定適合于我國的煙草化學農藥殘留物檢測標準，為保證進口煙草產品的質量提供科學的依據。

　　4、推行實施安全質量許可證制度，實施進口煙草制品目錄安全管理措施，限制進口卷煙添加劑的使用，對進口卷煙要求呈報添加劑的名稱和劑量。

　　隨著卷煙工藝技術的發展，煙草制品，特別是雪茄煙、卷煙等，為了改善其吸味，增加香郁濃度，添加劑在世界范圍內被廣泛使用。目前，相關的世界煙草組織對添加劑的使用沒有一個統一的標準和規定，各國根據本國的技術情況對添加劑的使用要求不同，美國法律規定，允許加入煙草制品中的添加劑為499種，歐洲多達600多種，新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加劑的名稱，加拿大要求公布進口卷煙添加劑的名稱，英國衛生部門要求政府對批準使用的600余種添加劑采取嚴格的管理措施。由此可見，各國對添加劑態度的不同和技術要求的不一致，成為了設置技術壁壘的一個借口。在我國，對添加劑的使用應該從衛生與安全的角度考慮，特別需要考慮添加劑經燃燒后產生有害物質的問題。目前，我國對添加劑的使用尚無規定，而有關國際煙草組織已經允許進口國要求出口國對煙草制品呈報使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看，對煙草添加劑的使用要求已經逐漸成為設置技術壁壘的一種手段。

　　此外，卷煙工業屬于食品工業的一個分支，按我國衛生法的要求，對于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應該按衛生法的要求進行檢測。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長時間不能降解而影響生態環境的問題，引起國際社會的高度重視與關注，我國的卷煙工業普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料，從現階段看，還不可能以綠色營銷為由，阻止BOPP膜的進入，但可以對BOPP引起的爭議進行追蹤研究，努力尋找BOPP膜的替代物，逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進入。

　　需要指出的是，盡管國外煙草貿易技術壁壘的設置因國而論，但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對人體的健康、衛生和環境保護等方面產生的影響考慮，同時，也都在打擦邊球，利用在國際上引起廣泛爭議，但相關國際煙草組織又無具體規定和具體要求的領域設置貿易技術壁壘。以上所述領域也是各國設置貿易技術壁壘時主要考慮的方面，我國出口到國外的煙草及其制品一樣需要沖破國外煙草貿易技術壁壘的封鎖，接受國外煙草貿易技術壁壘的檢驗。

　　（四）煙草工業技術壁壘的構筑

　　從煙草工業角度看，雖然我省對安全型卷煙、對降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范圍內，菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙，兩大巨頭公司以強大的科技、經濟基礎作支撐，我國安全性卷煙技術壁壘的構筑只能在過渡期內打一個有限的時間差。從總體上分析，國

際煙草公司已經具有一套較為完整的研究開發體系，較強的產品研究開發能力成為世界煙草科技發展的主導因素，要想突破跨國煙草公司較為成熟的工藝技術設置技術壁壘，從目前我國煙草工業發展的實際水平來說，還不大可行，加之煙草的產品質量尚無統一的國際標準，我國現執行的標準，特別是主要的技術指標與國際性煙草公司相比存在一定的差距，還無法對進口卷煙和原輔材料形成壁壘。

　　總之，世界各國因發展的差異，文化背景、生活習俗、科技水平的不盡相同，對產品的技術要求也不一樣，技術壁壘的設置需要針對不同的國家制定不同的政策。

　　三、貿易技術壁壘的積極作用

　　WTO各成員國在制訂《貿易技術壁壘協議》時共同約定：技術法規、技術標準對貿易的限制作用不得超越某個合法目的所能達到的程度，也就是說，技術法規、技術標準的應用必須遵守國民待遇原則，不得用本國達不到的標準去要求外國產品。同時，協議要求WTO各成員國制定的技術要求必須在公開、公正、科學的基礎上要求進口產品的加工方法和加工程序符合本國的技術規范，質量達到本國的技術要求，鼓勵各成員國使用國際通用的技術標準作為本國的技術法規。由此可知，技術手段與檢測標準水平的高低是有效實施貿易技術壁壘的前提。對待技術壁壘我們不能僅只看作消極的防預手段，更多的是要認識到其對科技發展、標準采用、產品質量提高等方面的積極推動作用。技術壁壘的積極效應可以從以下幾個方面體現：（一）可以推動國際標準和合格評定制度的發展，促使各國的標準與國際標準接軌，促進技術的規范化、生產的標準化，提高生產效率；（二）國際標準化的公開和統一為實現公平競爭和反市場壟斷提供了一個通用的規則；（三）技術壁壘中的技術標準是推動企業技術創新、技術更新，提高產品競爭力，促進企業發展的動力之一；（四）技術標準的高要求可促進產業結構的調整，促進社會資源的有效利用與優化配置。

　　四、貿易技術壁壘對云南煙草的促動作用

　　加入WT0，意味著中國將參與到全球化的經濟發展之中，成為世界經濟主流的一部分。隨著國內市場國際化進程的推進，國內外煙草市場的現有格局必定要被打破，云南煙草在面臨嚴峻挑戰的同時，發展空間也隨之擴大，而發展空間的擴大是以企業整體素質的提高和產品核心競爭力的提高為前提。在使用貿易技術壁壘充當保護主義手段時，貿易技術壁壘表現為對外實行競爭，對內實行貿易保護，而保護的目的是依靠自己的力量尋求發展，培養自由競爭的能力，技術壁壘的最終目的是在一定限度保護產業的條件下，努力提高產品的核心競爭力，使企業積極參與到國際市場的競爭之中。鑒于貿易技術壁壘的實施主要通過技術標準、技術手段、合格評定程序來體現，根據技術壁壘的構筑必需遵循國民待遇、最惠國待遇和透明度原則，基于其既要限制進口，又要滿足出口，還不能超越行業技術發展水平的現實，技術壁壘的構筑必然要對行業的發展產生促動作用。

　　（一）促進行業標準的國際化

　　技術壁壘的基礎是標準，隨著世界科技和經濟的發展，標準的意義和所處的地位發生了根本變化，美國、德國、加拿大等發達國家對標準化工作高度重視，國際標準大多也是在歐美等發達國家標準的基礎上協調產生的，基本上代表了當今世界現代工業的技術水平。

　　1、標準對企業發展的促動作用

　　國際標準作為各國標準化機構反復協商協調的產物，具有世界范圍內的統一性和通用性，采用國際標準成為企業標準化的最高追求。對于一個企業來說，規范化和法律化的技術生產是企業生產標準化的前提和基礎，企業在生產、管理、經營中執行的標準向國際標準靠攏，是企業縮短標準采用的差距，提高生產效率，提高產品質量，使產品打入國際市場，獲得理想經濟效益必須努力的方向，也是企業與國際市場接軌的的必經之路。標準對企業發展的促動作用主要體現在以下幾個方面：（1）從企業管理角度看，標準化是企業的一種整體行為，貫穿于企業的生產、管理、經營之中，標準化的實施，特別是標準制度的實施，要求企業按照國家或國際的標準用規范化的生產運作休系確保產品質量和服務質量，嚴格成本管理、財務管理、質量管理，建立起國際承認的質量保證體系；（2）從貿易角度看，標準化國際貿易自由化市場的統一開放，公平競爭提供了一個公開的、共同的標準，為企業提供了一種固定標準的貿易條件，為消除貿易壁壘，特別是貿易技術壁壘提供了一個準則；（3）從信息化建設的角度看，節約了企業市場調研的成本和信息開發的費用；（4）從企業發展的角度看，企業因科技水平的差距，對標準的采用要求不一致，技術標準作為衡量產品科技含量的標志之一，企業為提高產品質量，達到國內外同類產品先進水平，必然要進行技術創新，修訂技術標準，采用最新技術，嚴格控制產品質量，努力跟上世界先進水平，向更高的層次邁進；（5）從社會資源的配置來看，激烈的競爭必然要優勝劣汰，行業內科技含量低，生產水平能力低下的企業必然要遭到淘汰，科技創新能力強，技術標準發達的企業必定會發展壯大，行業的結構調整必定會因技術標準的有效采用而趨于合理。

　　2、云南煙草標準化工作現狀

　　云南煙草的標準化工作經過多年的發展，已經按照國家技術監督局和國家煙草專賣局的要求，建立了由技術標準、管理標準、工作標準組成的標準化體系，并在實際生產中嚴格執行基礎標準、產品標準、檢測方法標準，云南煙草現執行的各類標準均為國家標準或行業標準。截止1998年底，我國煙草行業共有國家標準23項，行業標準221項，在244項標準中基礎標準48項、產品標準142項、檢測標準53項，其中，強制性標準11項，推薦性標準233項，18項標準達到國際標準水平。這244項標準中的絕大多數都是國家技術監督局1996年頒布，1997年1月1日起執行的。從標準的制定水平與執行水平看，我國現今執行的標準普遍滯后于發達國家采用的標準，特別是主要涉及到煙草、煙草制品、煙機設備的產品標準，因無統一的國際標準，各國對產品標準的制定主要根據本國的生產情況和技術情況自定，各國對標準的采用往往因科技發展的差異而制定標準的起點不同，技術指標的側重點不同，內容也不盡相同。

　　3、標準化對云南煙草的促動作用

　　標準化是促進國際貿易商品交換的重要手段，也是克服國際貿易技術壁壘的重要措施，標準的采用是隨科技的發展而發展的，當標準的滯后嚴重地阻礙了產品質量的提高和企業的發展時，產品的市場競爭力也必定會受到削弱。加入WTO后，云南煙草面對市場空間的擴大和更加激烈的市場競爭，要想占有一席之地，必然迫切要求提高企業的生產技術水平和產品質量，沖破國內市場的地區封鎖，跨越國外的煙草貿易技術壁壘，開拓國際市場。云南作為中國的煙草大省，企業必將積極參與到國標的修訂和國內外不斷更新的標準化活動之中，提高標準水平、采用國際標準和國外先進標準將成為企業標準化工作的重中之重。企業對標準的態度、認識必然要從消極的被動等待執行，轉向積極跟蹤國際標準的發展和參與標準的研究制定之中，為縮短標準的制定周期，加快標準的調整和改進過程，及時跟上技術和市場發展的需要作努力，從而推動標準的發展和國標標準的采用，從根本上推動我國現行標準的結構體系不能適

應科技發展和生產需要的矛盾的解決，使制定出的標準能面各消費者，面向市場，面向競爭，實現由生產型標準向市場型標準的轉變，更翻天覆地的是在我國加入WTO后，我們制定出的標準化體系能適應國際貿易的需要，使標準一方面能合理合法地保護本國市場，另一方面能依據協定，對貿易行為作出正確的判斷，并提出合理要求，打破對方的技術壁壘，促進云南省及我國的煙草及其制品進入國際市場。

　　面對WTO的挑戰，云南省煙草質量監督檢測站結合我國現執行的卷煙國標注重外觀分值考核，對卷煙內在品質指標考核不嚴，與先進標準有較大出入，且不能適應卷煙生產發展的現狀，結合市場的需求變化，根據國外先進標準的制定和發展趨勢，在對國標進行深入分析研究的基礎上，經實驗取證，對卷煙國標的修改提出以下建議：

　　（1）降低“GB5606.3——1996卷煙卷制技術要求”中外觀單項得分的比例

　　（2）完善和改進“GB5606.5——1996卷煙主流煙氣與煙絲化學技術指標”中的焦油量測定的試驗方法，使能適應各質檢機構現用儀器設備，使焦油量測定有較完善和規范的標準依據。

　　（3）增加卷煙主流煙氣中一氧化碳量指標的考核

　　（4）對不能滿足卷煙國標引用標準“GB/T16447——1996煙草和煙草制品調節和測試的大氣環境”中大氣壓力限制范圍（96±10）的質檢站實驗室的大氣壓力應給出一個明確的規定。

　　（5）調整“GB5606.5——1996卷煙質量綜合判定”中卷煙質量總得分各項得分的比例，降低感官質量和包裝與卷制質量得分比例，提高焦油量和煙氣煙堿量得分比例，同時增加煙氣一氣化碳得分進入總分計算。

　　（6）增加一些對人體健康有害的煙氣重要化學成分的檢測，如煙草中特有的亞硝胺和焦油中重金屬元素等項目的檢測，進行限量考核。其目的是為適應煙草發展的需要和為我國入世后卷煙產品在國際和國內市場上的競爭作好準備。

　　（二）促進企業產品質量認證等合格評定制度的開展

　　產品質量認證實質上是認證機構通過測試、試驗、檢驗等各種必要的程序，證明產品符合規定的標準或技術要求，并用合格證或合格標志的形式予以正式認可。認證的對象是產品或服務，認證的依據是標準，認證的主體是第三方認證機構。經國際標準化組織認證委員會制定的ISO9000系列質量認證條例標準得到了世界各國的普遍認可，為各國的質量管理和質量保證提供了一個統一的準則，為全球質量管理和質量保證走向規范化、程序化提供了一個基本的模式，為貿易技術壁壘的清除作出了積極的貢獻。一些發達國家在積極并努力促進ISO9000條例應用同時，規定了只有經過ISO9000條例認證的產品才能進入該國市場。在西歐，幾乎所有的卷煙工業企業都已通過了ISO9000系列的認證，由此，歐共體提出了自1993年后凡進入歐共體統一市場的產品必須得通過認證，且可享受相應的優惠待遇。

　　在云南煙草10家卷煙工業企業中，現有6家企業通過了ISO9000系列質量認證。質量體系的認證促使企業規范了內部生產管理體系，提高了管理效率和生產效率，改進并穩定提高了企業的產品質量和服務質量，規范了市場行為，贏得了市場信譽，為云南煙草加快國際化進程奠定了質量信譽基礎。加入WTO后，質量認證作為云南煙草走向國際市場的一個必要條件，企業必然要加快質量認證的步伐，為提高產品競爭力，消除貿易技術壁壘，向更高的層次邁進。

　　（三）全面提高企業管理水平

　　企業管理的核心是質量管理，質量管理的基礎是標準，體現過程是質量管理體系總體要求的具體實施。在我國加入WTO這個動態的過程中，標準水平的提升和認證制度的引入開展，必定要引導云南煙草企業傳統管理方法的更改。

　　目前，云南煙草企業的管理水平大多不太高，現有的管理水平還不能完全適應市場競爭的需要，雖然云南各煙草企業都在積極推進并努力實現ISO9000系列質量認證，但認證體系僅只是規范管理的一模本，具體的實施操作還需要企業認真按照認證體系的具體要求制定具體的管理目標，這個目標的制定過程和實現過程就是企業提高管理水平的過程。加入WTO后，面對國內外煙草市場格局改變的機遇和更加嚴峻的競爭挑戰，云南煙草要想在優勝劣汰中茁壯成長，企業管理必定要以提高企業競爭力，特別是核心競爭力為主要目標，而產品的核心競爭力又主要體現在產品檔次的提高、質量的提高和消費者對產品檔次的提高、質量的提高和消費者對產品的滿意程度上。由此，現代質量管理的市場觀念、法制觀念、以消費者需求為中心的產品服務觀念將隨競爭的需要確立。同時，面對激烈的競爭和形勢的變化，企業將屏拋傳統的管理思想、管理方法、管理手段、管理組織形式，應用科學的現代化管理思想樹立起以人為本，以市場和消費者為中心，以創新為基礎，以成本管理、資金管理、質量管理為重點的全新的企業管理意識，使企業能在經濟合理的水平上考慮并充分滿足顧客的條件下進行市場研究、設計、生產和服務，從根本上保證產品核心競爭力的提高。

　　面對WTO的挑戰，我們應該正確而積極的認識貿易技術壁壘的作用，任何的保護只能維持一時的生存，不可能有持久的發展，云南煙草要想在競爭中真正取勝，必須用一種全新的開放的觀念來處理好機遇與挑戰的關系，任何等待，任何依賴都不可能帶來發展，提高企業綜合素質的產品的市場競爭力才是戰勝挑戰的根本。

　　五、建議

　　（一）成立中國煙草進出口煙葉檢測站（南方中心），負責南方片區的轉基因檢測和研究工作

　　云南是中國的烤煙生產和出口大省，目前我省烤煙的種植與生產目前尚未接觸到轉基因，烤煙的出口也沒有受到進口國關于轉基因問題的刁難。但據轉基因易于污染、傳播的特性，云南煙葉一旦出現轉基因問題，不但會影響國家和地方、以及煙農的財政收入，其波及效應將會影響到全中國的煙葉生產。目前我國能進行轉基因項目檢測的機構只有一家，中國東北牡丹江的中國煙草進出口煙葉檢測站。我省的出口煙葉要接受它的檢測鑒定，因地域的差距，檢測周期長、送檢費用高，一但出現問題，不能及時挽救，很不利于保護云南的煙葉出口。為此，云南省煙草公司可建議國家煙草專賣局根據實際情況，在已有的云南省煙草質量監督檢測站內，考慮籌建中國煙草進出口煙葉檢測站南方中心，開展對我國南方片區煙葉轉基因的檢測、研究工作，加大對云南煙葉以至南方片區煙葉的保護力度，為我國煙葉的順利出口做好檢測保障工作。

　　（二）全面推廣實驗室認證制度，積極開展煙草企業出口實驗室認證工作，為云南煙草走向國際市場奠定基礎

　　實驗室認證是目前國際上通行的由權威機構證明實驗室的管理水平和技術能力滿足規定要求的一種方式，也是隨著全球國際貿易自由化程度的提高，消除貿易壁壘，特別是技術壁壘，形成統一開放的大市場所必須提供的一種公平、公正、科學、權威的社會服務。中國實驗室國家認可委員會（CNACL）是目前國內唯一一家由國家質量技術監督局授權統一負責校準和檢測實驗室資格認可，及獲準和檢測實驗室資格認可，及獲準認可和進行日常監督的國家認證機構，具有國際信譽，上海

煙草質檢站是全國煙草系統首家通過中國實驗室國家認可委員會（CNACL）認可的質檢站。

　　加入WTO后，開展實驗室認證是云南煙草今后企業管理標準化必須進行的一項工作。云南省煙草質量監督檢測站于1999年底通過了國家煙草專賣局的行業認證，目前正在為接受由中國實驗室國家認可委員會（CNACL）授權云南省質量技術監督局進行的認證工作作準備。隨著云南煙草實驗室認證活動的廣泛深入開展，實驗室的管理水平將隨之提高，并逐漸向國際標準靠近，為最終消除國際貿易中由于檢測和校準數據不信任而造成的貿易技術壁壘奠定良好的基礎。

　　云南出入境檢驗檢疫局是中國進出口商品質量認證中心（CKUC）云南評審中心，具有ISO9000系列出口企業商檢認證資格，享有國際信譽。保山香料煙責任有限公司向云南省出入境檢驗檢疫局提出申請后，現已通過了出口企業的認證工作，為云南香料煙的出口奠定了質量與信譽基礎。為了在加入WTO后，云南煙草的出口能享受相關的優惠待遇，建議云南省煙草質量監督檢測站與云南出入境檢驗檢疫局相互支持合作，積極開展云南煙草企業出口實驗室的認證工作，為促進云南煙草的出口，提高云南煙草的國際信譽做好保障工作。

　　（三）與云南出入境檢驗檢疫局形成固定的合作模式，為充分發揮煙草貿易技術壁壘的作用和為云南煙草出口做好基礎工作

　　按我國法律的規定，進口的煙草制品通過進口口岸海關的出入境檢驗檢疫部門檢驗合格后，即可放行，不須經過行業專門的質量檢測機構，這種因職能分工的不同而造成行業專業檢測機構與執法機構分離的體制導致了在實際工作中檢測設備的精確度、檢測方法設計的科學性、檢測工作程序等因素的不一致而造成的檢測結果的不同。為了在國際貿易中公平、公正、科學的對待客戶，體現國民待遇和最惠國待遇，避免標準執行的差異，合理配置資源并充分發揮行業先進檢測設備的作用和雄厚的技術力量，建議云南省煙草質量監督檢測站與云南出入境檢驗檢疫局加大技術合作力度，在對標準的認識上形成共識，消除檢測結果差異，形成合力，一致對外。合作方式可以以技術交流、信息共享、合做課題等形式進行，對于檢驗檢疫局受條件限制不能進行的檢測項目，可以委托煙草權威機構進行檢測，并形成固定的合作模式。

　　（四）加強我省卷煙安全性評價體系等優勢項目的標準制訂工作

　　優勢項目標準一旦被行業所公認，就有被國家或國際采納為標準的可能。云南煙草科學研究院正在加緊建立煙氣中重要有害化學成份和卷煙重要有害生物活性的檢測標準方法，建議在云南煙草科學研究院成立卷煙安全性檢測中心，統一全國的安全性指標檢測，通過對卷煙重要有害生物活性和煙氣中重要化學成份進行檢測，保證中國煙草在提高品質的同時，在提高卷煙的安全性方面有一個統一的檢測標準和檢測機構。

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