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依據國外及本國國情對高校貧困生資助體系的思考
依據國外及本國國情對高校貧困生資助體系的思考馬翠英，史長軍（西安科技大學 材料科學與工程學院，西安 710600）
摘 要：貧困生資助體系的構建是高校資助工作的基礎。探索具有創新性、實用性的資助體系對緩解高校貧困生壓力、幫助貧困生健康的完成大學學業有積極的意義。因此，發動國家、高校、社會、家庭以及學生多方力量，構建完善貧困生資助體系，是一項積極緊迫的任務。
關鍵詞：貧困生；國外資助體系；高校資助體系
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立，高校實行了成本分擔制度，貧困生問題漸漸浮出水面。而從1998年高校開始擴招，3年時間人數翻了一番，2001年全國招收人數達到500萬人，2011年達到671.76萬人。學生越來越多，高校收費改革也深入推進，貧困生人數也日益增加，約占學生人數的20%，農村學生60%都是貧困生，已成為高校發展過程中的一大難題。如何完善高校貧困學生的資助體系，增強高校貧困生資助工作的實效性，是當前高校一項亟須解決的重大課題。
一、國內外高校現行的資助體系
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2000年起，中央財政開始通過國家獎、助學金資助貧困學生，各省也根據本省財政情況制定了省政府獎、助學金。2004年秋季，根據教育部、財政部、人民銀行、銀監會出臺的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》的規定，新的國家助學貸款規定開始在全國普通高校全面實施：借款總額按在校生總數20%的比例、每人每年6 000元的標準。2007年5月，國務院下發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，正式啟動了新的資助體系。采取了一系列措施，在高等教育階段初步形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。國家獎學金主要用于獎勵特別優秀的學生，每人每年獎勵8 000元；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生，每人每年獎勵5 000元；國家助學金用于資助家庭經濟困難學生，每人每年平均資助2 000元，每年資助340萬人，約占在校生數的20%。除此之外，國家進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，并大力開展生源地助學貸款申辦工作，學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等其他形式的資助，幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。
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西歐國家一直采用免學費的制度。1990年引入貸款后，學費仍由政府支出，維持費由貸款和助學金組成，但德國還一直是免費高等教育。
日本學生每年的費用高達120——260萬日元，約30——60萬人民幣，但是日本的高校發展仍然很平穩，這就與日本完善的資助體系有關。其優點有：貸款覆蓋面大，在校都無利息，并且畢業后的貸款利息小，小于3%，貸款要求松。并且有擔保人制度，免去了還款的顧慮。貸款人有《返還誓約書》，同時提供擔保人資料，畢業后還款期限長達20年。國家、地方政府、民間組織以及金融機構有專門的教育資助金，資助學生多。
美國為高校學生提供“資助包”，學生根據自己的實際情況自由組合各種資助方式，資助學生達60%——70%。其特點有種類多、歸還期限長、安排靈活以及約束力強。還款期限為12——30年，超過25年后免除還款。
英國法案規定學生可以不交費先上學，還貸期可延長到畢業年收入高于15 000英鎊之后開始還貸。2006年起，有50%的學生可得到2 700英鎊的無償補助。英國的貸款業務都是由貸款公司負責，由政府直接撥款。
加拿大有貸款、學費減免、稅收轉移支付以及獎學金制度。從2000年8月至今為“政府直接撥款期”，政府直接資助貸款取代由金融機構提供和管理貸款的機制。助學貸款完全由政府出資，貸款的審批和簽發權歸聯邦政府，貸后管理和操作由政府委托的兩家服務公司完成，服務公司從政府除獲取助學貸款的固定管理費外還有一定的業務提成。(教育論文 m.baimashangsha.com)這種“管辦分離”的模式加上動態利潤提成，極大地刺激了服務公司的積極性和主動性，提高了效率，降低了壞賬率，運作良好。
韓國助學貸款的一大特點，在于有嚴格的風險防范機制。銀行對貸款條件的審查較為嚴格，對違約者采取向本人和法庭打電話，寄送督促函、信用不良通知和處理申請書，發出償債勸告，對長期拖欠者提起法律訴訟，實行強制償貸。
二、從國外資助體制以及本國國情對我國高校資助體系的思考
目前，我國已經初步建立了由國家、高校、社會等多方為主體的貧困生資助體系，其主要構成是“獎學金、貸學金、勤工助學、困難補助、減免學費”等方式，已幫助許多貧困大學生順利完成大學學業，取得了一定的成效。但在實踐中也存在著對貧困生的認定缺乏科學性和合理性、資助貧困生的資金和崗位不足，無法滿足解困需求、助學貸款政策執行不到位、對貧困生的提供精神動力支持與心理資助不到位等問題。
（一）政府應該增加高等教育的投入
我國高等教育正常運轉的經費總量大約為4 000億，學生學費承擔55%，國家投入20%，其余是高校向銀行的借貸，貸款超過1 000億�？梢钥闯觯咝５慕涃M還是主要依靠學費，那么高校對于貧困生的投入只能是杯水車薪，只能依靠政府加大投入力度。據聯合國教科文組織《世界教育報告》（1998年版），1995年公共教育經費占GDP比例世界總計平均為4.9%，其中發達國家為5.1%。我國從1993年提出世紀末要達到4%，但是一直到2007年公共教育經費占GDP的比例為最高為3.32%，最低為2.16%。與世界平均水平相比，還有較大的差距。高等教育的改革發展僅靠收費是無法解決的，政府作為高等教育投資的主體地位，必須加大經費投入。加大貧困生的資助力度，逐步減少貧困生的數量，讓更多的貧困學生不至于經濟原因輟學。
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在美國以及日本，社會資源占助學資金的一部分，有校友基金、企業基金以及一對一助學等。所以，要充分利用本校的社會影響，積極利用各種途徑，廣泛發掘各種校友基金會、校友會以及校友企業和長期合作企業；積極爭取熱心教育和社會公益事業的社會組織團體和個人。一方面建立捐贈基金會，另一方面還可與愿意合作的企業建立合作關系，為貧困生提供勤工儉學以及社會實踐的機會。
（三）健全法律體制
美國以及英國、德國都有專門的資助方式以及資助金額的法律。美國幾部法律關于學生資助方面的條款有上百條，詳細規定了各種貸學金以及勤工助學等多種資助方案，為聯邦政府撥款資助提供了法律依據。日本通過《日本育英會法》及其條例，設置專門機構管理“育英獎學金”。韓國有對違約的學生專門制裁的法律。我國貧困生資助立法工作尚處于起步階段，與國外相比還有很大的差距。因此，借鑒國外資助立法的實踐經驗，建立健全我國資助立法體系以及專門管理助學金的機構，確保國家教育權和貧困生受教育權的實現，推進資助工作規范化、法律化，在目前顯得極為重要。
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1.完善資源分配體制
在我國，農村比城市經濟情況差，西部比東部、中部以及沿海地區經濟情況差；再加上中國獨特的應試教育，家庭經濟條件好的學生會有更大的機會上補習班，上好的中小學，所以考的大學也普遍較好，也就是說經費本來就多的重點高校的城市孩子居多，而本來經費就少的普通本科或二本的學校農村學生居多，學習藝術類的專業城市學生多，學費低、好就業的師范類專業農村學生較多。并且有些地區較貧困，學生的學習基礎差，學習成績差，還有可能面臨不及格的危險。所以國家應該就單一的資助模式轉向考慮不同地區、不同學校、不同專業、不同的考生來源等，采用不同的資助方式，合理的分配資助基金。
2.完善貧困生認定體制
在貧困生認定過程中，必須要考慮的因素是：家庭收入來源、家庭收入、兄弟姐妹上學情況、父母身體狀況、自然災害、受資助狀況、意外事件、家庭負債率、月生活費、學生擁有電腦、手機等物品情況、飲食和娛樂消費水平、文化和道德水平等。首先，家庭收入來源為最重要的一項，應該讓學生詳細填寫，并且調查當地居民的大概收入水平以證實真偽。其次，兄弟姐妹上學情況，如有兄弟姐妹上大學應率先考慮，其次考慮中小學的。再次，考慮家庭受災情況，是否有重大的自然災害或者是突發的人為災害，如旱災、水災以及車禍等。最后，考慮是否單親以及父母身體狀況，這個在家庭收入也會有體現。除過這些，當年受資助情況、家庭負債以及負債原因、擁有電腦等高檔的電子產品、飲食和娛樂消費水平等都要考慮。按重要程度賦予不同的分數，最后用總評分確定資助層次。
3.加強“偽貧困生”清查和懲處
現在的助學體制經常會出現“偽貧困生”以及貸款學生拖欠還款以至于打消銀行的積極性等現象。自從2007年加大助學金的資助力度后，能夠拿到助學金的同學分為特別貧困生和一般貧困生，一般貧困生較多，能夠占到班級的20%多。并且現行的助學金大多為無償資助，有些勤工儉學也只是個形式，所以“偽貧困生”就應運而生。在助學貸款中，學生拖欠銀行貸款，往往造成學校沉重的經濟負擔。所以，應該積極建立學生的誠信檔案以及有效的防范機制。學生的誠信問題直接關系到國家助學金以及助學貸款工作的生命力，學校應該加大學生的誠信教育，與學生簽訂承諾書、與家長聯系等，爭取做到讓學生自覺遵守條款規定。還可以采取硬性手段，對開具貧困證明的每一級都有明確規定，每一級都要承擔責任。如要對“偽貧困生”開具貧困生的政府組織曝光，施加壓力，父母曝光。對于違約還款的學生可采取韓國的強制還款制度，違約還款就當違法處理。
總之，要通過研究國外的資助體系與方法，取其適合我國國情的方法，完善我國高校的資助工作方式方法。通過思想政治教育等途徑，為每一位家庭貧困的學生提供應有的幫助，促進他們的身心、智力與體力全面充分地發展，使其能夠健康快樂的完成學業，走向社會。
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