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適當集中 擴大規模 優化布局 提高效益
黨的十四屆五中全會提出，實現“九五”計劃和２０１０年奮斗目標的關鍵之一，是實行經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。這個轉變的基本要求就是要從單純追求數量轉到主要依靠科技進步和提高勞動者的素質上來，轉到經濟效益為中心的軌道上來。這條持續、健康、快速發展我國經濟的道路，同樣適用于牧區教育。牧區教育，尤其是寄宿制中小學教育，是青海教育的一個難點，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學校的布局、規模及效益問題。發展牧區教育，一方面要千萬百計開辟投資渠道，擴大投資總量；另一方面要努力提高投資的經濟效益和社會效益。而適當集中，擴大規模，走內涵發展的路子，則是提高投資效益的最佳途徑。
一、布點多，規模小，效益低，質量差，是當前牧區教育存在的主要問題
建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政領導的重視、支持下，青海牧區教育從無到有，由少到多，較快地發展起來。截止目前，全省牧區共有民族完全中學１７所，民族高級中學４所，民族初級中學２５所，民族寄宿制小學３００所（其中縣辦２１所，鄉辦１９６所，村辦８３所），初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉有寄孝村有初斜的教育網絡，這與解放前廣大牧區基本上無學校教育的狀況相比，可以說有了巨大的歷史性進步。
但是，也要看到，青海牧區地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，加之畜牧業又有著流動放牧、牧民居住高度分散的特點，這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業實行“牧畜折價歸戶、私有私養、草場劃片包干”的責任制后，牧業高度分散的特點更加突出，牧戶勞力不足的問題更加嚴重。由于受上述條件和環境的影響，牧民子弟入學率低，流失現象嚴重，致使寄宿制學校在校學生愈來愈少。據調查，在全省２７９所鄉、村辦的寄宿制小學中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個”的局面。大部分學生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學的極少，民族中學的情況也大致如此。全省牧區４４所民族中學，規模一般都在２００人左右，小的不足１００人。有的教學班只有一、二十個學生，個別的僅有幾個學生。
學校規模小，在校學生少，但所需經費卻相當高。寄宿制學校是現階段解決牧民居住高度分散情況下學生遠距離上學問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學條件外，還要修建學生宿舍、伙房、餐廳、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛生員等，還要解決學生的生活補貼，其用于每個學生的費用相當于東部農業區的３至４倍。據１９９１年全國人大義務教育執法檢查組調查測算，像果洛這樣的地區，培養一名寄小畢業生的費用相當于北京、上海培養一名碩士研究生的費用。這對于經濟基礎十分薄弱、財政基本依靠國家補貼過日子的牧區來說，是難以承受的。目前，地方財政的低收入與寄宿制學校高費用之間的矛盾表現得十分突出，如果這個矛盾不解決，牧區教育就很難從困境中擺脫出來。
同時，學校規模小，在校學生少，也給教育自身發展帶來了困難。（１）“粥少僧多”。有限的資金不能集中使用，辦學條件普遍較差。長期以來，盡管青海對牧區教育一直實行重點投資和扶持政策，但在經費的使用上也存在一些問題，如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現象嚴重等。看起來學校辦了不少，但實際辦學條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死”的局面。據調查，目前我省牧區９０％以上的中小學未達到國家規定的基本辦學條件和標準，相當一部分學校至今還未解決“一無兩有”問題。（２）“麻雀雖小，五臟俱全”。學校規模雖小，但一些基本設施如教室、操嘗辦公用房等并不因規模小而減少。在校學生少，但占用教師、工勤人員卻多。有的寄宿制學校三、四十個學生，教師七、八個；有的不足２０名學生，卻有八、九個教師；甚至有的學校出現了工勤人員與學生人數一樣多的不正常現象。結果，錢花了，力費了，但畢業生很少，辦學的實際效益不高。（３）管理水平差，教育質量低。學校規模小，不僅造成了人財物力的巨大浪費，同時也給學校管理帶來了困難。從現有學校看，辦得好的和比較好的只占少數，多數學校管理上不去，教育質量差。有的鄉寄校辦了幾十年，卻沒有培養出一名合格的小學畢業生。因此，學校規模小，從教育投資上考慮很不經濟，而且還為教育質量的提高造成困難。那么，怎樣才能改變鄉辦寄校投資高、效益低的被動局面呢？一個行之有效的辦法，就是實行集中辦學。
二、適當集中，擴大規模，走內涵發展的路子
集中辦學的最大優點是便于加強領導，可以實現人力、物力、財力的相對集中，有利于改善辦學條件，也可以從現有教師中挑選業務能力強、工作認真負責的同志從事教學工作。此外，還可安排足夠的人力加強學校管理和后勤服務工作，從而達到提高教學質量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年代以來，青海部分牧業縣開始走出一條聯合集中、內部挖潛、省錢省力、效果好的辦學路子。如海西州烏蘭縣針對鄉鄉辦寄校規模孝學生少、條件差、管理難、師資浪費嚴重、投資效益低等弊端，１９９２年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個牧業鄉寄校１２４名蒙古族學生集中到縣城聯辦，從而拉開了集中辦學的帷幕。集中后的民族聯合小學在縣城新建教室１５間、學生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學生餐廳４間，配置餐桌１０套、高低床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和教師辦公桌椅。隨著人力、物力、財力的相對集中，潛力得到挖掘，效益日益提高，截止１９９５年底，牧民子女入學率、鞏固率和合格率已分別達到８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年提高了２５、７８、６和１０、７個百分點，成為全省牧區寄宿小學的樣板學校。果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區黑河、清水、花石峽三鄉政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區小學規模都很小，總共才有１４４名學生的特殊情況，適時地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學，同樣得到了當地干部和群眾的好評。合并后的民族中心小學，在學校管理、教學質量、資金使用、辦學條件等方面較過去都有較大的改善和提高，牧民子女人學率也由過去的１９％上升到３４％，提高了１５個百分點，走工了“以規模求效益、以質量求發展”的道路。
可見，根據牧區不同經濟條件、人口多寡和教育發展狀況，采取聯合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾和教育工作者積極探索發展牧區教育途徑的成功經驗，是一種應當給予極大關注的創新。同時，烏蘭等地的辦學實踐還總結出，牧區辦學布點不宜以其服務半徑作為唯一根據，也不宜完全按照行政區域劃分，而主要應考慮牧區人口分布特點及其區域間流動規律，可采取跨鄉（村）入學、數鄉（村）聯合辦學、縣（鄉）辦高孝鄉（襯）辦初小等靈活形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區寄校凡是走了這條路子的，效果都比較好。否則，不要說發展，就連維持現狀都很困難。所以，適當集中，擴大規模，走內涵發展的路子，是新時期牧區教育改革和發展的必然抉擇。認真總結并及時推廣上述經驗，對于加強牧區教育的改革與發展，努力實現“兩基”、“兩全”的目標，必將起到積極的推動作用。
另外，考慮到牧區、特別是青南地區的純牧業縣人口少、經濟發展水平低、中學布點多、規模孝辦學條件差的實際，各縣民族中學與普通中學也可相應合并。不要說在國家還不富裕的情況下，我們難以為人數不多的少數民族學生和漢族學生在同一縣城辦起兩所，甚至三、四所中學，即使經濟發展了，也要充分考慮各縣實際，嚴格按教育規律辦事。這樣，才能擴大校舍、師資和教學設備、場地的利用率，有效地提高有限資金的使用效益。同時，國家也可重點投資，盡快改善辦學條件
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