美國中小學教科書概況

美國中小學教科書概況

鄭旺全

（課程教材研究所，北京100009）

中圖分類號：G423.3（712）  文獻標識碼：E  文章編號：1000-0186（2004）03-0088-03

 

一、基本情況

根據2001年美國聯邦教育部的統計，當年全美共有5315?7萬名中小學生，各地中小學開設的學科主要有：數學，語文（包括閱讀、語法、寫作和文學），科學，社會學（包括歷史、地理、公民學和經濟學），體育，藝術／職業教育，技術教育，書法以及一些選修課。全美教育協會2002年的抽樣調查表明，有95%的教師把教材作為學生學習的主要參考用書，有78%的教師在日常教學中使用教材，有47%的教師在每天的課堂中使用教材。2001—2002年度美國中小學教科書市場（包括教材、技術產品、輔助材料及測試等）銷售總額為122?64億美元。

二、教材編寫

據了解，編寫一種主要的教科書（如閱讀和數學）的程序相對復雜，從制定計劃到最后出版一般需耗時兩年半左右。這是因為主要教科書要涉及各個年級，每個年級又有許多配套材料。由于每一個州都有自己的課程標準，對于教科書作者和出版社來說，教科書的內容能否符合各州的課程標準，將是教材能否被各州采用的一個主要因素。在這種情況下，他們往往會依據全國性的學科教師協會或專業協會（如全國數學教師理事會，全國社會學理事會等）所制訂的學科知識與能力標準，編寫出一個包含本學科基本內容的“標準本”，然后把這個“標準本”送往各州審評，各州根據自己的課程標準，對教科書樣書進行評估，并在征求教師、家長及教育官員的意見后，向出版商提出建議，出版商在綜合各州建議的情況下對教材內容進行調整，一般情況下，為了打開市場，出版商會盡可能采納各州意見，這也是為什么現在的一些教材越編越厚、價錢也越來越貴的一個重要原因。如果是學生人數眾多的大州，出版商會慎重對待，并根據這些建議進行修改，最后為這個州專門出一個版本。像得克薩斯州，就有出版商專門為該州編寫的版本。

三、教材審查和選用

美國沒有全國性的教材評審機構。聯邦政府教育部沒有對中小學教材進行審定的職限。教材評估與選用依各州情況而定。在50個州中，有的由州一級教育機構來評估與選用教材（adoption states），有的則由各學區和學校自行決定（open territory states）。具體情況如下。

（一）州一級審定與選用

目前在美國共有22個州由州政府教育部門為本州公立學校學生選擇教材。這22個州成立了一個全國州立教材管理者協會（National Association of State Textbook Administrators）。這些州都采取類似的教材審查和選用政策。美國學生人數最多的一些州，如加利福尼亞、得克薩斯、佛羅里達等州都是該協會的成員。

以得克薩斯州為例，州法律要求州教育理事會提供足夠經費購買公立中小學教材。這些經費由州議會撥款。在選擇新教材前，首先由州教育理事會發布公告（提前2年），公告內容包括某一年需要進行評審的學科教材，該學科的課程標準，平均每個學生的教材購買經費指標，第一個合同年度每一個年級或學科需要購買的教材數量，及詳細的采購程序時間表。

那些想參與教材競爭的出版社，必須填寫競標申請表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個地區教育服務中心，以及由州教委主任任命的教材評估小組成員。

教材評估小組成員主要由教育官員、學區官員和教師組成，他們的主要職責是評估教材的知識、技能涵蓋范圍及檢查教材錯誤。在評估結束后他們向州教委主任提交評估報告。在此基礎上，州教委主任提出初步報告，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。隨后，州內居民可以通過書面形式表達自己對教材的意見，同時還將舉行公眾聽證會。在綜合考慮教材評估小組、出版商、社會公眾及教育部門的意見和建議后，由教委主任向州教育理事會提交最后報告，推薦采購教材目錄。

在通過了州教育部門的審查后，出版商將向所有學區郵寄教材樣品，并負責所有樣品的運輸及存放費用。每個學區負責本學區的新教材選用政策，在一般情況下，只有上州政府采購推薦目錄并得到學區董事會批準的教材才可用州政府經費購買。

得州法律要求每六年對核心科目教材英語、數學、科學和社會學（包括本州歷史、美國歷史和世界歷史）進行一次完整的評估審查，即每一年都要對六分之一的核心科目教材進行評估。對非核心科目（外語、健康、體育、藝術、經濟、職業或技術教育等）教材的評估審查則由州教育理事會在認為合適的時候進行。

（二）地方審定與選用

在其他的一些州，教材的評估與選用權限下放到地方乃至學校。以馬里蘭州為例，該州由下面的24個當地學區自行選擇教材。在蒙哥馬利縣，公立學校系統專門制定了評估選用教材的管理規章并有專業部門負責。該規章制定了對教材要先評審后購買的規則。所有教材的購買事宜都由公立學校系統的教材評估與選用科負責協調。對各科教材，都有專門的學科教材評估與選用委員會負責評審，該委員會由本學科教師、媒體專家和學科協調員／督導員組成，在評審教材時所依據的標準主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現引起種族、性別、文化方面爭議的問題；要符合課程要求，反映真實性，具有時代性；內容清楚，易于理解，價格適中等。學校只能選用獲得評審通過的教材。在評審之前，各出版社須填寫評估申請表格，并嚴格禁止它們把教材直接賣給學校。對于那些已獲得審查通過的教材，如有人提出異議，則需重新評估。

四、教材出版

中小學教材市場是一個競爭激烈的市場，但大部分市場份額掌握在幾家大的出版公司手中。根據美國出版商協會（AAP）學校出版部主任Stephen Deiesler的介紹，目前AAP成員中參與教材出版的共有50多家，其中排名前11家的出版集團銷售碼洋占了全國碼洋總數的95%左右，最大的4家出版集團的銷售碼洋占了總數的70%左右。據統計，2001年排名前7家的出版集團的中小學教材及配套材料銷售碼洋為50億美元。最大的4家出版集團分別為Pearson Education,McGraw?Hill Education,Harcourt Education,Hughton Mifflin。這些教育出版集團的中小學教材出版一般都有4個部門：初中、小學部，高中部，輔助材料部和測試部。

McGraw?Hill Education,為McGraw?Hill集團公司（由James H.McGraw和John A.Hill創辦）下屬的三大公司（Financial Services,McGraw?Hill Education,Information & Media Services）之一，出版范圍包括幼兒、中小學、職業培訓、師范教育、專業教育和繼續教育。出版形式包括傳統紙張印刷、CD?ROM及網站等各種媒體。其2001年中小學教材的銷售碼洋為13?79億美元。

Harcourt Education為Reed Elsevier Group Plc集團公司成員之一，是全球性的教育出版公司，其出版范圍包括基礎教育、成人教育和各種年齡階段的讀者。其下屬的Harcourt School Publishers出版幼兒到6年級的教材，Holt，Rinehart and Winston出版6—12年級的教材。2001年的中小學教材銷售碼洋為6?51億美元。

Pearson Education為全球知名的教育出版公司之一，是Pearson集團公司下屬的三大公司（Pearson Education,Financial Times Group,The Penguin Group）之一。其出版范圍涵蓋各個年齡層次的讀者。其中Scott Foresman主要出版低幼讀物，Prentice Hall主要出版中學教科書。現在占美國中小學教科書出版市場的24%左右。2001年中小學教材的銷售碼洋為14?28億美元。

Hughton Mifflin公司的歷史最早可追溯到1832年。目前它共擁有10個分公司，出版適合各個年齡讀者的出版物。其中School Division出版初中和小學讀物，McDougal Littell出版6—12年級的教科書。2001年中小學教材的銷售碼洋為8.2億美元。

五、近年來主要關注的問題

（一）經費不足

美國公立學校的教材采購由政府負責。由于近年來經濟不景氣，稅收減少，各州都不同程度地削砍教育經費，這也相應影響公立中小學教材的購買經費支出。而另一方面，教材價格卻是居高不下。筆者曾從Amazon網上書店購過一本中學世界歷史教科書，有1000來頁，書價80多元，加上郵費共100多美元。即使從出版商購買類似的一本書，也得花50多美元。據全美教育協會的調查，有16%的教師認為他們的學生缺乏足夠的教材，結果在布置作業、準備考試方面教師要花更多的時間，這最終將導致學生學習差距的擴大。

（二）內容爭議

出版商為了擴大教材的發行量，在向各州推銷教材時，就必須盡量避免在教科書中出現有爭議的內容。歷史上曾經多次出現出版商由于教材內容引起爭議而遭人起訴的事件。由于美國是一個強調價值多元化的國家，因此具有不同社區、族裔、性別、年齡、宗教背景的人對教材都有自己的判斷標準，教材不能出現違背這些社團意愿的內容，例如有的宗教組織就強烈反對以生物進化論為基礎的生物教材，因為這與他們信仰的上帝創造萬物的學說不同。一旦教材遭到起訴，其結果是要么修改，要么撤出該學區，而這都不是出版商愿意看到的。因此為了平衡各方利益，出版商有時甚至不得不犧牲學術的標準。

（三）教材陳舊

根據全國教育協會的調查，有27%的教師認為他們的教材已經使用了2～4年，31%的教師認為他們的教材已經使用了5～9年，有17%的教師認為他們的教材已經使用了10～14年，使用15～19年和20年以上教材的教師分別有8%和7%。陳舊的教材給學生提供了一些錯誤的信息，同時使學生失去了學習興趣，引起學生和家長的不滿，并使得教師不得不更新內容，這給教學活動帶來很大的壓力。

收稿日期：20040125

作者簡介：鄭旺全（1966—），浙江金華人，課程教材研究所英語課程教材研究開發中心副研究員，主要研究英語課程教材和外國教育史。

（責任編輯：劉啟迪）