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“效能革命”轉變“衙門作風”
2003年夏，一場前所未有的“革命”風暴席卷溫州。這是一場特殊的革命，革命的主體是機關干部，革命的對象也是機關干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風”！溫州市委書記李強代表市委市政府將之宣稱為“效能革命”。 昔日“冷面”革故鼎新 溫州“效能革命”發出的第一槍，是實施“四條禁令”：嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態度刁蠻。一場以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展的“效能革命”之火，由此燃起。 2002年底，一份調研報告令溫州市新一屆決策層感到震驚。當地一些政府機關的“衙門痼疾”已在一定程度上成為溫州經濟發展的嚴重阻礙。企業普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報復。調查報告警示，近年來已有近千家企業外遷，上千億資金“外逃”，“產業空心化”的威脅已經逼近溫州。 溫州市決策層深知治頑癥不可能畢其功于一役。因此，市委、市政府不刮“急風暴雨”，而是搞“和風細雨”，然后“小到中雨”。2003年初，市委、市政府破天荒地在全市開展了“全國看溫州，溫州學全國”的大討論，反省溫州經濟軟環境的差距。爾后，市里又組織各有關部門到蘇州、威海等地考察，對照落差反思自我。市里還組織本市５家新聞媒體走出去，專題報道全國各地改善投資軟環境的先進經驗。在這一次次的思想“熱身”后，“效能革命”終于拉開帷幕。 “效能革命”如何實施？溫州市同樣采取循序漸進的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。從“四條禁令”開始，逐漸將“效能革命”引向規范，實施以制（度）保禁（令），建立起八大機制。包括：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負責制、一次性告知制、AB崗工作制、辦事時限制、否決事項報告備案制、市直機關領導干部引咎辭職制。 歡迎“挑刺”忍痛“拔刺” “效能革命”在解決了工作作風、服務態度之類的淺表問題后，更注重深化和治本，以創新工作機制為切入點，創建“效能革命”的長效機制，進而解決“事好辦”的根本問題。 去年10月，一位市民以自己在市車管所反復“跑窗口”、吃盡排隊苦中苦的親身經歷，向市效能辦投訴該部門長期以來重管理、輕服務、收費多、效能低的問題。市效能辦、市委督察室聯合新聞媒體組織暗訪，然后將一個個不光彩的鏡頭曝光。此舉社會反響強烈。 溫州市公安局下大力氣整治。兩個月后，車管所面貌煥然一新。窗口一次性辦結、下放駕照審驗權限、分流車檢業務、取消駕照逾期審驗等四大措施的出臺，使辦證程序大大簡化，“長龍”現象大為減少，各種收費明顯降低。 溫州市規劃局、國土局、交通局、公安局、財政局、行政執法局等熱點部門還開門納諫，發動群眾“挑刺”；直面現實，忍痛“拔刺”。 據統計，這六大部門共接受群眾“挑刺”120余件，“刺根”基本拔除。市國土資源局被群眾“挑刺”36件。甌海區企業主葉偉瓊提出企業用地困難，特別提出要解決圈地問題。市國土局接受批評，進行整改。從今年１月起，該局對建設用地一律實行集體預審制度，并對預審結果登報公示，接受社會監督。 一些制度性規范在“拔刺”過程中相繼出臺。市土地局、規劃局認真總結溫州原副市長、大貪官楊秀珠過去暗中勾結房地產商，通過擅自提高建筑容積率（在地價不變的前提下增加建筑面積）之手法，使國有資產大量流失的深刻教訓，聯合建立了審批土地的長效機制，取消提高容積率的“靈活性”。對此，兩家互相鉗制，共同把關，聯合報市政府審批，不給開發商以可乘之機。 “老爺”下崗“庸官”下馬 “效能革命”所到之處，懲處非常有力。凡違規者，一旦被投訴查實，首次予以通報批評，第二次則要實行離崗培訓，情節嚴重、影響惡劣的，給予行政降職直至辭退的處分。 溫州市房管局一干部因對群眾辦事態度冷漠，被撤職。瑞安市經貿局一干部依仗審批大權，多次向企業主“吃拿卡要”，被監察部門行政降級處分。溫州市醫藥管理局醫療器械處一副處長對辦事的群眾未盡“一次性告知”義務，被免職。平陽縣房管局交易所所長辦事拖拉，影響惡劣，被撤消黨內職務和行政職務。市財政局一科長對辦事群眾百般刁難，辦事效率低下，被調離崗位、行政降職。諸如此類，不勝枚舉。開展“效能革命”以來，溫州市共有50多名“庸官”下馬。效能監察中心共受理各種涉及效能問題的投訴441件，處分機關工作人員575名，其中行政告誡90人，降級降職、撤職或辭退58人。群眾稱，“效能革命”動了真格。 前不久，溫州市政協對來機關辦事的群眾進行了民意測驗，調查問卷顯示：有87%的人認為工作人員服務態度好，96%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。 效能革命效果不凡 促進溫州經濟高速高效發展，是“效能革命”的終極目的。經過半年多的“效能革命”，出現了一系列喜人的變化。 首座“中國農民城”龍港鎮，在實施從“農民城”到“產業城”轉變的新戰略中，曾一度出現外來投資商投資信心動搖，一些龍頭企業外遷的現象。實行“效能革命”后，外地投資企業紛至沓來。去年下半年以來，已經有５個超億元高新技術項目落戶龍港，還有10多家外遷企業相繼回流。溫州市行政審批中心窗口承諾件的辦結率，也從去年７月份的56%提高到80%以上，基建項目審批時間從160個工作日縮短到95個工作日。 據統計，目前溫州全市平均每天增加個體工商戶121戶，個私企業27個，有限責任公司18個。2003年，溫州市GDP總量達到1215億元，增幅14.5%，創近6年來的新高。 前不久，溫州市委再次召開6000名干部動員大會，部署“效能革命”向縱深推進。市委書記李強一再表示，“效能革命”沒有時間界限，要持之以恒、長期不懈地抓下去，最終形成一個依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務之中的效能政府。
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