產業化——我國教育體制改革的方向

產業化——我國教育體制改革的方向

<!--StartFragment-->產業化——我國教育體制改革的方向 李建立 （作者單位：國家計委社會發展研究所）＊      實施科教興國戰略，是未來15年我國國民經濟和社會發展的一條重要方針。如何切實貫徹落實這一方針， 仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問題是，教育體制改革明顯滯后于經濟體制改革，教育 事業因此缺少一個內生的發展機制，難以適應社會主義市場經濟發展的需要，也嚴重制約了教育自身的發展。 本文擬按照建立社會主義市場經濟體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步 探索。      一、教育是最基本的人力資源開發產業      人力資本是西方教育經濟學的基本概念，由1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家西奧多·W·舒爾 茨首創。 其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資——教育和研究的作用》一書中。在這本書中 ，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態。這種資本在很大程度上是慎重投資的結果。這 種結果同其他人力投資結合在一起，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。應將大多數科學研究以及大部 分教育和其他產生技能的活動看成是產生新型資本的“行業”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育 （包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創造資本的方法。國民收入增長中未經解釋的很大 一部分（即所為“現代富裕之迷”。指現實經濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以 歸因于這種資本的形成。      人力資本理論的出發點，是認為無論實物形態的資本還是科學進步，都不能解釋生產力提高的全部原因。 只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是 需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投 資一直是很大的，只是按照傳統的經濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把 這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現代富裕之迷” 。      舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優勢極大的發展中國家來說，具有很 大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以及順利實現科教興國戰略，也 具有重要的現實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現有的人力資源開發利用觀念及相應的政策 ，特別是要根據社會主義市場經濟發展的要求，在人力資源開發利用方面引入資本、投資及產業化發展的概念 ，把勞動力知識、技能及其他與生產相關的素質的提高，作為一種經濟性的投資行為和結果，并進一步地把進 行這種投資性活動的事業轉化為一種產業。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發等看作 是一種消費社會資源的事業，而是作為一種進行人力資本創造和增值的產業。這一產業的主要任務和作用，就 是充分開發我國極為豐沛的人力資源，將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發展，提供源源不斷的 、質量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發機構，也要相應地轉變到按產業發展 方式進行運營和成長的軌道上來。      二、教育應成為我國的支柱性產業      無論目前還是未來，教育在人類經濟、社會發展中的重要性已是毋庸置疑的了。而一旦教育實現了產業化 ，那么，教育在各產業中占據支柱性的地位，也將是不爭之事實。      （一）教育在經濟與社會發展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義      世界各國的經驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養，是經濟與社會發展的基礎和根本潛力所在。目 前世界上所有的發達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明 顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發展迅速的新興國家和地區也有同樣的特點。在未來的世界發展中，教 育的基礎性作用將日益增強。可以毫不夸張地說，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰 匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也 絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產生較強的科技競爭力與綜合國力。在現代社會中， 教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經濟與社會發展事業來說，都可以說是載舟之水、植木之壤 。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經濟、社會發展的速度、水平及質 量。1995年9月， 黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰，鄭重地提出了科 教興國的戰略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本。”這個戰略方針的確立，正是 基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經濟與社會全面、健康地發展，具有重大的 現實意義和歷史意義。      （二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產業      教育是個歷史范疇，是生產力發展到一定階段和社會分工不斷細化的產物。在生產力水平十分低下的社會 條件下，作為一種專門的職業，教育的規模很小，受教育也只能是少數人的事，教育對國家興衰強弱的作用比 較有限。但隨著社會生產力水平的不斷增強，教育本身的規模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的 發展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發展的普遍性需求。從最 一般的意義上講，人們在滿足了基本物質生活需求之后（如吃、住、用、行等），進一步的目標就是要追求社 會以及個人的全面發展與自我完善。這種全面發展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人 類特有的開發創造能力為手段。而在現代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前 ，使人人接受教育，已經成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此 不難看出，教育現在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產業。只要人類存在， 只要人類不停止對自身發展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎 及巨大發展潛力的產業，必定會成為經濟與社會發展中的支柱性產業。不僅如此，由于教育發展與人類社會發 展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產業。      （三）教育的要素投入巨大，投入產出效率較高      具體分析，教育的投入產出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。      第一，從人力資源投入看，1995年，在全國各行業的職工人數中，教育行業為1186.3萬，占全國職工總數 的近8％， 在國民經濟各行業中，僅次于制造業和批發零售貿易餐飲業，居第三位。不僅如此，教育行業中人 員的素質也相對較高，其人才密集度在各行業中居于前列。因此，無論從數量還是質量看，教育都是我國人力 資源投入較多的行業。并且，按照我國經濟社會發展的需要，教育行業仍將進一步發展，還會有更多的人力資 源向其投入。      第二，教育還是各行業中資金投入以及資產占有較多的行業。例如，1995年，全國用于教育的固定資產投 資約400億元，在全國16 個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193.8億元，僅次于經 濟建設費支出占第二位。此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學 校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業辦學中的各種明貼暗 補，各種校辦企業等經濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、 社會和居民個人在教育上的直接 投資可達1800 —2000億元。同時，經過多年積累，目前我國教育部門還占有數千億元的資產。      第三，教育的投入產出效益較高。這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內教 育對國民經濟和社會發展的貢獻率。據美國經濟學家愛德華·f·丹尼森對1929—1957 年美國經濟增長的研究 ，發現其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w ·舒爾茨的研究結果也大體相同。當然，國與國之間 不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經濟增長的貢獻與作用則是客 觀存在的。1981—1995年，我國經濟平均每年遞增10.1％。同時，教育事業發展迅速，無論教育的規模、投入 、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然 對經濟發展產生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產出比 ）也將達到28％—30％。另外，教育對社會發展其他方面（如社會文明、道德修養、公共秩序、社會環境等等 ）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國 情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入。其終生收益也遠高于投入。我國因體制 原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據國家統計局1994年抽樣調查分 析，在企業人員中，碩士以上學歷者的平均工資比大學本科者高22.6％，大學本科者比大專學歷者高13.1％， 大專學歷者比高中學歷者高 5.8％。同時， 企業處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關人員也存在 同樣現象，只是差距略小。今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續擴 大。教育的這種高收益率，正是推動教育產業化并成為國民經濟和社會發展支柱產業的基本動力。      （四）教育產業的市場十分廣闊，開發潛力巨大      從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。 人口的一定數量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產對象。二是教育所消耗的“原料 ”——知識、技能及其傳播培養方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創新和提高 。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發展成正比，只要人類社會的存在與發展仍在繼續，這種 “原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產力的發展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收 入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不 斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內生的發展機制。這種機制同樣來源于人類 自身。因為人類自身既是受教育者，又是創造教育者。人類在發展過程中對知識、技能的獲得與創新的追求是 無限的。人們在受教育的同時，又在進一步創造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構成了一種有機的、 永恒的“螺旋”，促進教育產業不斷發展。      三、如何把教育轉化為產業      人類社會發展的歷史證明，產業的形成是逐步的。只有某種技能、職業發展到一定程度，具備了產業的基 本特征（如有一定的專業化程度和規模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業、部門中脫離出來，形 成獨立的產業。如第一、二、三次產業的形成和劃分。教育發展到今天，應該說也已具備了產業的基本特征， 因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發一起構筑成 一個獨立的產業，比如說“第四產業”，并按產業發展的基本要求來規范和支持其發展，把其培育成支柱產業 。如何實現這個轉變？從我國情況出發，可考慮從以下幾個方面入手。      （一）徹底轉變觀念，按社會主義市場經濟的要求重新審視教育，把教育當做產業來看待和對待      長期以來，我們一直把教育當做一種事業來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐 步從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。市場在配置社會資源中開始發揮基礎性作用。勞動力作為一種 最重要的生產要素也已進入市場。然而，作為培養和提高勞動力素質（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外 ，這顯然是不合理的。實踐證明，經濟體制的市場化，必然要求各種生產要素的行業產業化與市場化。因為只 有產業化，才能順理成章和比較規范地使這些要素和行業進入市場，按市場規律進行合理地配置，充分發揮其 作用。教育作為培養、提高勞動力素質的基本行業，其產業化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們 完全有理由改變現有的把教育看作一項社會事業的觀念，把教育作為一個產業來看待和對待。      教育的產業化無論對社會還是對教育自身的發展都極有好處。首先，作為產業，必須要進行產品的生產和 價值創造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內在的自我發展機制和擴大再生產的內部資本來源。 其次，產業化使教育由一種純消費行為變為投資行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產 業，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產業化和市場化之后，經營意識和市場競爭機制將被引入教育產業， 這將有利于教育本身素質的提高和結構的合理調整，使其更符合經濟與社會發展的要求。      （二）盡快研究和設立直接計算教育投入與產出的指標體系      目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統一、規范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問 題不解決，教育的產業化則很難實現。因為這會使教育無法像其他產業那樣，通過具體的估價來反映其運營特 點與經營成果。所以，這一套指標體系及計算方法的設立，是教育產業化中一個十分重要的環節。      對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社 會其他方面（如企業、社會團體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經濟發展的體制變化，這一部分呈不斷 擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏小。按 照人力資本理論，對教育的投入應包括政府、企業和個人用于教育的所有費用，甚至還應包括學習期間放棄的 收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設計教育投入指標及計算方法。      教育的產出從實物形態看，可以用不同學歷及特殊學習經歷（如各種專業、技能培訓及正規、系統教育外 的附加教育）的受教育者人數（實際上主要是通過不同學歷者的人數來反映通過教育增加在人身上的不同技能 與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構成了不同層次和類型的教育產業“產品”。價值形態的 計算相對復雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過 個人參加工作時一般的起點收入（在特定領域，如公務員中，由國家按不同學歷規定起點工資）來計算。二是 通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學校培養學 生的付費水平來計算。      教育產業的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經濟與社會發展的貢獻率。通過貢獻率來計算教育的 總收益率。貢獻率的計算主要是需要把教育確定為國民經濟總合生產函數中的一個變量，并給出一定的系數。 這在當前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結合我國實際，參照別國經驗，可以先提 出一個不十分精確但大體可用的系數值，然后再不斷校準。貢獻率確定后，再根據社會對教育的總投入，就可 計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要 是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將 更有客觀基礎和實用價值。      （三）對教育機構分類指導，區別對待      對義務教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構，仍主要是事業性的。對 于非義務教育（高中段以上及各種培訓），則應逐步引入企業化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少 學校引入了企業化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業化管理方式的教育機構，都取得了較好的經濟效益及 社會效益。這些學校與機構之間實際上已經展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學生資源以及 市場資源（學生的就業渠道）。可以肯定地說，這種競爭將愈演越烈。因此，學校或教育培訓性機構的企業化 、市場化，乃至整個教育的產業化，實際上已經自覺不自覺地開始了。我們應該對此進行積極的引導和支持， 將其納入合理、規范和有序的軌道。      目前我國教育經費支出中本末倒置現象嚴重，國家預算內教育事業費的95％花在了高等教育上，省級財政 也是如此，義務教育階段的支出則主要由地市以下財政負擔。這與發達國這恰好相反。例如，美國公立中小學 經費支出中，聯邦和州一級支出一般占50％以上。日本義務階段教育經費支出中，僅中央財政即負擔30％左右 。新加坡政府對各級教育的津貼是：小學生100％，中學生98％，理工學院82％，大學75％， 我國這種不正常 狀況是應盡快改變的。今后，非義務教育階段的教育應逐漸主要靠個人或企業投入來支持，國家給予適當資助 。對于國家特殊需要的人才，則可采取定點定向定人委托培養方式，由國家承擔其主要費用，個人則承擔為國 家特殊需要服務的義務。除此之外，國家的教育經費開支應主要投向義務教育階段，并重點向邊遠落后地區傾 斜。這實際上也是改變地區之間發展不平衡的重要投資方式。        

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