為創建學習型社會打造“教育超市”
黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。黨的十六大則把形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展作為我國全面建設小康社會的目標之一。如何創建學習型社會，促進人的全面、協調和自由發展，涉及到機制、體制、法律、政策、資金和技術等諸多問題，也對現行教育制度和模式提出了新的挑戰。本文從技術角度，提出了“教育超市”的概念，并討論了其實現的可能性和對創建學習型社會的作用。
1.“教育超市”：具有商品、服務、管理、計費和標準幾個關鍵部分
什么是“教育超市”？要回答這個問題，我們可以參考一下百貨超市。在城市的任何一角，無論是在繁華中心還是在郊區的城鄉結合部，都可以方便地找到大大小小的連鎖超級商場。顧客自由出入這些商場，選購琳瑯滿目的各種商品，接受包括送貨上門在內的各種優質服務……
一般來說，百貨超市具有以下幾個特點：首先是擁有各類商品，其次是提供令人滿意的服務，第三是完善的管理，第四是公平的價格，第五是品牌與連鎖標準。與此相同，“教育超市”也必須具有商品、服務、管理、計費和標準等幾個最基本和關鍵的部分。另外，與百貨超市一樣，“教育超市”也應有相應的場地和規模。
“教育超市”里的商品是各類學習用的課件。這些課件既包括學歷學位教育用的，也包括非學歷學位教育用的。學歷學位用的課件可以是小學、中學、高中、中職、高職、大學和研究生的各級各類課程，非學歷學位用的課件則可能是幼兒教育、各種職業培訓、以及各種與個人愛好、修養有關的，例如書法、繪畫、象棋、武術等在內的各種課程。“教育超市”的商品由那些從事相關領域和行業工作的最優秀的專家與教育專家、計算機專家制作和提供。例如，大學里講授歷史的教授可以提供他的教案，供教育專家和計算機專家加工后形成歷史課的課件。而且，不同大學的不同的歷史學教授可以制作不同的歷史課課件。這些課件還可以和諸如“三國演義”等文藝類作品鏈接，便于學習者多方面了解歷史和學習。
服務是指那些為學習者提供的輔助性支持措施和手段。例如，幫助學習者選課的選課服務，還有計費服務，招生服務，答疑服務，考試的管理服務，以及提供上機環境與條件的服務，學習者社區服務等。服務可以由人提供，也可以逐步過渡到由以機器為主，以人為輔的方式提供。例如，選課服務和學習者的學習記錄都可以由呼叫中心(Calling Center)提供。
管理是指對學歷學位證書，以及學習場地、學習課程等的管理。管理包含法制法規和政策方面，也包括技術和服務層面。例如，服務體系應采用的機制，組織架構。不同高校所提供的課程之間的學分認定、互換和積分方法等。
基于市場經濟的價格體系以及計費系統對于推進“教育超市”的建設具有決定性的意義。“教育超市”中的課件應以需求的多少和開發成本等來調節其價格，學習者在選擇“教育超市”中的課件進行學習和接受服務時，要支付相應的費用。而這種收費機制將為“教育超市”提供一個可持續發展的牢固基礎，并使提供終身學習的學習型社會充滿活力。
標準是“教育超市”能夠形成規模和課件共享、傳承、開發所必需的。沒有標準，所謂的網絡教育、運程教育以及終身學習都只能是盲人瞎馬，很難做大、做強和可持續發展。因此，教育超市必須按照一定的標準進行建設。這些標準包括網絡通信與連接的標準，軟件平臺接口標準，課件接口標準，課件開發工具標準，課件開發者界面標準，教師使用界面標準，學生使用界面標準，測試用標準等。各課件提供單位或個人按照標準研制出相應的課件，輔導材料和工具，然后置入軟件平臺上供學習者使用。因此，這些標準必須是開放的。
另外，“教育超市”還必須要有供學習者上機學習用的場地和計算機與網絡通信軟硬件設備。
2.“教育超市”：為創建學習型社會提供可能
學習型社會是一個以人為本、促進人的自由全面發展的社會。學習型社會的服務對象是“人”。這些“人”不是指社會中的某一類“人”，例如青少年學生或某一行業的從業人員，而是指社會中的每一份子，包括幼兒、少年、青年、中年、老年，干部、知識分子、工人、農民、演員等各行各業的在職人員和無職人員。只要他們有興趣，只要他們肯學習，學習型社會就應該給他們提供能夠滿足他們學習愿望的學習環境和知識。也就是說，學習型社會要為任何人(Anyone)提供在任何時間(Anytime)，任何地點(Anywhere)，可以學習的任何想要的知識(Anyknowledge)。
學習型社會包含了兩大教育體系，即普通國民教育體系和終身教育(或繼續教育)體系。其中，普通國民教育體系主要解決學歷學位教育問題。終身教育體系也解決學歷學位教育問題，但重點在解決職業培訓和各類興趣教育，智力開發等問題。每個人都可以根據自己的學習需要有不同的選擇。因此，學習型社會中學習形態除了上述的任意時間、地點和具有豐富的知識之外，還必須是個性化的和主動式的。在學習型社會中，知識就像日常生活中的水或電那樣，一打開開關，知識就會汩汩而出。因此，學習型社會中的知識應該構成一個教育網格或知識網格。
我國是一個有著13億人口的發展中國家，顯然，如果用傳統的方法構建學習型社會，要達到在任何時間、任何地點為任何人提供他們所想要學習的知識，幾乎是不可能的。首先，這需要巨大的資金建立大批各類學習設施。其次，傳統方法需要大量的各級各類優秀教師，且這些教師自身也存在著不斷學習和不斷提高的問題。無論是資金，還是教師，傳統方法都不可能解決。
學習型社會的建立必須依靠現代教育技術，特別是網絡與多媒體技術。而“教育超市”為創建學習型社會提供了可能。首先，“教育超市”使用網絡技術和多媒體技術構建學習平臺，把各級各類優質資源放在網絡上供廣大學習者使用，在實現了優質資源共享的同時，也解決了師資不足的問題。其次，由于使用了網絡技術等手段，“教育超市”可以為不同的學習者提供他們所需要的各種課件或課程，真正做到任何時間和任何地點。再者，使用“教育超市”創建學習型社會，由于學習者都在網上進行學習，因此，不需要建設大量的教學基礎設施，可節省大量資金。更為重要的是，由于“教育超市”按照市場經濟規律運作，因此，它在為廣大人民提供取之不竭的學習機會的同時，也為產業發展提供了巨大機會。首先，作為教育軟件的各類課件將得到廣泛應用，我國目前在職職工超過3億人，按每人每年在學習上花費400元計算，則每年在課件方面的市場將達到1200億人民幣。另外，還有各類支持軟件，通信網絡，以及公共服務平臺等的建設也將拉動相關產業發展。
建設好“教育超市”還具有以下好處：“教育超市”中的優質課件還可以用于目前傳統大學，特別是部分地方大學的課堂教學，解決這些大學中優質教學資源不足的問題。
對于學習者來說，由于“教育超市”提供了選擇和比較的可能，他們可以通過選擇和比較獲得自己所需要的知識，這既可使學習者擺脫那種普通課堂教學中無法選擇老師的被動局面，又可推動課件制作人員的相互競爭，提高課件質量。
“教育超市”不僅僅提供教育資源，其良好的服務和覆蓋全國的網絡體系也可為黨員教育、農村科技信息、文化娛樂等的網絡化提供平臺和服務。
“教育超市”建立也可促進硬件資源的共享和管理的規范化、專業化。目前的網絡教育學院的校外學習點都由各校獨立建立，造成資源配置重復和利用率不高，且管理成本高和學校無法監管等問題。特別是在招生和考試方面，學校更是在管理上力不從心。目前，在網絡教育中發生的問題大都是由于學校對校外學習點監管不到位造成的。“教育超市”的建立將使教育資源提供者專心于辦學或提供教育資源——課件，而遍布全國的招生、輔導、管理以及考試等服務工作則由“教育超市”管理者在得到學校或教育資源提供者同意和授權之后進行。
3.“教育超市”：以現有網絡教育資源為推進的基礎
我國已具備了建設“教育超市”的基礎條件。
第一，以網絡教育、自學考試、電大教育等繼續教育為主，我國已建立了一個初具規模的繼續教育系統。自1998年始，經教育部批準，我國大陸已有68所大學建立了網絡教育學院，從事網絡教育工作。幾年來，這些網絡教育學院在推動我國網絡教育方面取得了巨大的進展。截至2003年，在網絡教育學院學習的學生人數超過250萬人。各網絡教育學院都在全國各地陸續設立了自己的校外學習中心和輔導教學站，正在逐步形成自己的網絡教育服務體系和平臺。
特別值得一提的是，中央廣播電視大學和各地的廣播電視大學組成的電大系統。這所成立于25年前的，以現代教育技術手段為主的大學，從建校以來，不僅為我國在職人員的學歷教育和繼續教育作出了巨大貢獻，而且也逐步發展和完善了電大系統自身。目前，電大系統已在全國所有的中等城市設有自己的地方電視大學，在部分縣級城市和行政縣也設有自己的地方電視大學或輔導站，形成了一個覆蓋全國的、可連接天(中國教育電視臺)、地(電信網)網絡的學習系統。目前，170多萬學員在電大系統學習本科課程，50多萬學員在電大系統學習高職課程。這些學員的絕大部分都是來自于企業、政府、軍隊、學校、農村等各行各業的在職人員，利用業余時間通過網絡等手段在電大學習。中央廣播電視大學負責對整個電大系統的本科課程進行管理，包括課程設置、講授、教材、實驗、考試等環節，保證了學生的學習質量。
隨著網絡教育的深入開展，電大系統不僅自己開展本科和大專等教育，同時還為其他網絡教育學院提供除了教學活動之外的其他各類服務。
第二，我們已開發了一大批優秀的網絡教育課件。從幼兒教育、小學教育、中學教育、高中教育到大學教育，我們開發了成千上萬門優秀課件。僅高等教育，據不完全統計，可用于網絡教育的各類課件就有5000余門。這些課件的制作者都是目前活躍在教學第一線的優秀教師。另外，許多工廠企業也投身到了網絡教育，開發和制作了許多優秀的課件和工具。
第三，網絡基礎設施已趨于完善。經過幾年的努力，我們建成了能連接國內所有高等院校的教育科研網Cernet，同時也可使用中國電信、中國移動等商用網絡；我們也改造了可以覆蓋全國、特別是能為西部和廣大農村貧困地區提供多媒體通信的中國教育電視臺的數字電視網絡。改造后的中國教育電視臺具有32個IP頻道，并可和各種地面的有線IP網絡互通互連。改造后的中國教育電視臺已在西部教育扶貧項目、明天女教師計劃、校校通工程、空中課堂、中央電大等大學的網絡教育中發揮著巨大作用。
第四，國家和社會都非常重視使用現代信息技術推進繼續教育。近年來，無論是從政策、法律，還是從資金投入來看，中央政府和地方政府都在使用現代信息技術進行網絡教育方面進行了巨大努力。例如，據不完全統計，“九五”期間，地方政府和社會力量對各地方電大的投入和投資總和超過了30億元，社會力量投資網絡教育學院接近20億元。“十五”期間，中央和地方政府投入到中小學信息技術教育和校校通工程的資金將達到300億元。這些投資和投入對拉動網絡資源建設、網絡平臺建設以及其他相關建設具有巨大作用。
第五，有關網格教育的各類標準正在形成。隨著網絡教育的飛速發展，國際上各種標準化組織，例如ISO(國際標準化組織)，IEEE(國際電氣和電子工程師協會)等都在組織制訂有關標準和規范。我國也成立了教育信息化標準委員會。目前，這些標準化組織已制訂出了多種用于網絡教育的標準，這對推進“教育超市”建設具有積極作用。
第六，我國已存在“教育超市”的巨大市場。這體現在以下幾個方面：首先，科技和社會的進步要求人們必須不斷學習才能跟上時代的需要。人們越來越認識到學習的重要性。其次，經濟的發展，人們生活水平的提高也使得人們有足夠的財力支付學習費用。再次，國家和社會對學習型社會的推動作用也將進一步促進“教育超市”的市場形成。
4.“教育超市”：要建好教育網吧和相應管理機制
怎樣建設好“教育超市”，為創建學習型社會服務？需要政府、社會以及高校等共同參與和推進。建設“教育超市”，就是要建設好可供學習者上機學習的教育網吧和相應管理機制。
這些教育網吧具有以下特點：可以用寬帶網和IP數字電視連接局網系統和計算機群，可供學習者隨時上機學習；地點分布靠近學習者工作或居住地，例如座落在社區或企業周圍，便于學習者方便進出；具有操作簡便的用戶界面，便于各類學習者使用；擁有足夠多的課件和資源，能滿足學習者的需要；具有良好的安全措施和優質服務等。
顯然，要建設好上述教育網吧和“教育超市”，僅靠行政手段是不夠的，采取下述措施將會推進其建設和發展。
1.按市場機制建設和管理“教育超市”
由于“教育超市”的巨大市場，在接受高校委托進行招生，選課上網學習服務、日常管理、輔導、考試管理等為學習者提供的各類學習輔助服務，和為學習者提供餐飲、書籍、光盤等其他輔助服務中存在著巨大商機，教學軟件和工具的開發、應用也具有巨大和誘人的市場前景。
“教育超市”的建設要在政府指導下，按照市場機制進行。也就是說，政府可以制訂出有關“教育超市”的相關建設標準和基本要求，以及在網上進行學歷學位教育的有關規定和政策，企業可遵照相關法律和規定投資建設“教育超市”，并和教育資源提供者簽訂合同，采購教育資源和向學習者提供這些資源與服務。由于教育的公益性和社會性，為防止有些企業或單位的惡意操作，也可從“教育超市”承建單位收取一定數額的保證金或押金。
企業在建設好“教育超市”的基礎設施之后，就可和提供各種教育資源的高校、中學、小學及提供技術培訓資源的行業部門等簽訂供貨(教學資源)與服務合同。這里，必須要嚴格區分的是，對于學歷學位教育來說，辦學是那些具有辦學資格的辦學主體的事，“教育超市”提供商只能提供相關服務和教學資源，不能代替辦學主體作出任何有關辦學的承諾和發放畢業證等相關證書。
毫無疑問，企業應從學習者那兒收取費用來保證“教育超市”的正常運轉和回饋資源提供者。如果有多個“教育超市”提供商存在的話，學習者可以從他們的競爭中獲得價格以及服務上的好處。
2.應在整合現有軟硬件資源基礎上建設“教育超市”
如果全部重新建設“教育超市”，按每個教育網吧100臺計算機、500平方米的建筑面積計算，則每個教育網吧至少需投資300萬元左右。如果每個城市建設10個教育網吧，則至少需要3000萬元左右投資。因此，要建設一個全國型的“教育超市”，沒有幾億到幾十億的投資是不可能的。解決這個問題的關鍵就是充分整合和利用現有教育資源。例如，電大系統就已經建立了覆蓋全國縣以上城鄉的教學系統。他們在幾乎所有的大中城市都有多個辦學點和支持網絡。只要把這些辦學點和支持網絡稍加改造和擴展，就可以建立一個非常有特色的學習型社會的公共服務體系——“教育超市”。另外，黨校系統也是一個非常好的全國型網絡。再者，高校的網絡教育學院所建設的教學室也具備了“教育超市”的雛型。在稍加擴展和規范的基礎上，可開展“教育超市”的服務工作。
3.要加強標準的研制與制訂工作
“教育超市”的標準是在各網絡教育的各種標準上選擇和制訂的。為了保證資源的互連通和互操作，“教育超市”必須選擇通用的軟硬件標準平臺，以便不同的課件開發者和教育資源提供商能夠將資源接入。例如，“教育超市”上的學習者應能從同一平臺上方便地選擇北京大學或任何一所地方大學的教學資源。
另外，為了調動學習者的積極性，還應盡早制訂各學校之間的學分互認的標準。
4.要加強開發軟件工具和優質課件
軟件工具和優質課件對于“教育超市”建設具有重要作用。優質課件是“教育超市”的商品，需要課件開發單位不斷地提供和更新。軟件工具則主要是為了給學習者提供優質和公正的服務以及管理與監督。例如，幫助學習者選課的呼叫中心軟件、幫助學習者答疑的軟件、幫助學習者挖掘各種知識的數據挖掘軟件、幫助進行學習管理與計費的平臺軟件、幫助進行考試和評價的考試軟件等。
教育部高教司于2002年開始就批準中央廣播電視大學進行網絡教育“公共服務體系建設”項目試點。經過一年多的實踐，目前已在全國建立起了200多個相當于教育網吧的學習點，近10萬學習者已在該公共服務體系上學習十多所大學提供的網絡課程。我們要進一步推進該項目的建設，為創建學習型社會，打造好“教育超市”。
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